各設(shè)區(qū)市人民政府，省直管縣（市）人民政府，省政府各部門：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕54號(hào)），進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)開區(qū)）作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍、對(duì)外開放排頭兵和深化改革試驗(yàn)田的作用，促進(jìn)我省經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。圍繞全省創(chuàng)新發(fā)展、綠色崛起，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動(dòng)經(jīng)開區(qū)成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢(shì)的排頭兵、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)，提高經(jīng)開區(qū)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。經(jīng)開區(qū)要在發(fā)展理念、運(yùn)行模式、管理方式等方面加快轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)由追求速度向追求速度和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變、由政府主導(dǎo)向政府推動(dòng)市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向差異化特色化發(fā)展轉(zhuǎn)變、由注重硬環(huán)境向軟硬環(huán)境并重轉(zhuǎn)變。（省商務(wù)廳，排在首位的部門為牽頭部門，下同）

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到“十三五”末，全省經(jīng)開區(qū)GDP達(dá)到20000億元以上，經(jīng)濟(jì)總量比2014年翻一番以上；固定資產(chǎn)投資、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加值、財(cái)政收入均實(shí)現(xiàn)翻番，外貿(mào)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資增長(zhǎng)速度保持高于全省平均增速，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)翻番；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，研發(fā)能力大幅提升，投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、節(jié)能減排、污染物處理率等指標(biāo)達(dá)到較高水平；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會(huì)和諧。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳）

　?。ㄈ?shí)施分類指導(dǎo)。國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力提升開放水平，全面提高創(chuàng)新能力，在更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，提高在全球價(jià)值鏈及國(guó)際分工中的地位，積極探索產(chǎn)城融合發(fā)展新模式。設(shè)立較早、發(fā)展較快的省級(jí)經(jīng)開區(qū)，要以先進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)為標(biāo)桿，努力做優(yōu)做美環(huán)境，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系，提高科技創(chuàng)新能力、土地集約利用和環(huán)境保護(hù)水平。設(shè)立較晚、發(fā)展較慢的經(jīng)開區(qū)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載能力和招商引資實(shí)效，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。以沿渤海、環(huán)京津和重要節(jié)點(diǎn)城市經(jīng)開區(qū)為重點(diǎn)，大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造一批特色品牌園區(qū)，提高我省經(jīng)開區(qū)的品牌影響力。（省商務(wù)廳）

　?。ㄋ模?qiáng)化考核管理。修訂完善《河北省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)辦法》，統(tǒng)籌考慮規(guī)模速度與質(zhì)量效益，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)及權(quán)重，把規(guī)劃實(shí)施、土地節(jié)約集約利用、創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、行政效能等作為主要考核內(nèi)容，引導(dǎo)經(jīng)開區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。支持綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高、符合條件的省級(jí)經(jīng)開區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)。自2015年起，建立有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)土地等資源利用效率低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、發(fā)展長(zhǎng)期滯后的經(jīng)開區(qū)，第一年予以通報(bào)、限期整改，第二年仍無改觀的予以摘牌。（省商務(wù)廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳）

　　二、推進(jìn)經(jīng)開區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新

　　（一）完善行政管理體制。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，在符合條件的經(jīng)開區(qū)率先推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，暫時(shí)不具備條件的經(jīng)開區(qū)要積極創(chuàng)造條件推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)修訂《河北省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》，進(jìn)一步明確經(jīng)開區(qū)管委會(huì)管理職能和管理權(quán)限。各市、縣（市、區(qū)）政府作為當(dāng)?shù)亟?jīng)開區(qū)體制機(jī)制改革工作的責(zé)任主體，要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，進(jìn)一步理順經(jīng)開區(qū)管委會(huì)與所在市、縣（市、區(qū)）政府及其部門的關(guān)系，針對(duì)經(jīng)開區(qū)建設(shè)發(fā)展不同階段的實(shí)際需要，依法授權(quán)或委托其行使同級(jí)政府部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化經(jīng)開區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，在控制經(jīng)開區(qū)機(jī)構(gòu)編制總量的前提下，賦予經(jīng)開區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)自主權(quán)。堅(jiān)決整頓經(jīng)開區(qū)人員超編問題，妥善安置超編人員，建立科學(xué)合理的用人制度。具備條件的經(jīng)開區(qū)可設(shè)立一級(jí)財(cái)政。按照能放即放的原則，進(jìn)一步向經(jīng)開區(qū)下放審批權(quán)限。在具備條件的經(jīng)開區(qū)開展設(shè)立行政審批局試點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)省確定的經(jīng)開區(qū)體制機(jī)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步向全省推廣。大力推進(jìn)工商登記制度改革，積極探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”模式。鼓勵(lì)經(jīng)開區(qū)與周邊區(qū)域和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)采取異地共建、飛地經(jīng)濟(jì)、委托管理等形式聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（省商務(wù)廳、省編委辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國(guó)稅局、省地稅局）

　?。ǘ﹦?chuàng)新開發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）政府要不斷加大對(duì)經(jīng)開區(qū)建設(shè)發(fā)展的投入，各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金要向經(jīng)開區(qū)傾斜。鼓勵(lì)和支持具備條件的開發(fā)公司運(yùn)用發(fā)行企業(yè)債券、上市等現(xiàn)代金融工具籌集開發(fā)資金。鼓勵(lì)探索經(jīng)開區(qū)建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)、管理和園區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)化模式，積極推廣“政府推動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入”的經(jīng)開區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、民間資本和各類社會(huì)資本參與經(jīng)開區(qū)的開發(fā)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)經(jīng)開區(qū)與戰(zhàn)略投資者之間、經(jīng)開區(qū)相互之間結(jié)成合作聯(lián)盟，建立“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益”機(jī)制，以多種模式跨區(qū)域合作開發(fā)運(yùn)營(yíng)“區(qū)中園”。（省商務(wù)廳、省編委辦、省財(cái)政廳、省金融辦）

　　三、提高經(jīng)開區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)水平

　?。ㄒ唬┳龃笞鰪?qiáng)一批實(shí)力園區(qū)。針對(duì)我省經(jīng)開區(qū)實(shí)力較弱、品牌不亮的問題，按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的方針，經(jīng)過努力，到“十三五”末，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超500億元的經(jīng)開區(qū)達(dá)到40個(gè)，其中超1000億元的經(jīng)開區(qū)達(dá)到20個(gè)（名單附后），引導(dǎo)和支持這些經(jīng)開區(qū)做大規(guī)模，提高效益，集群發(fā)展，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)能力。支持實(shí)力型園區(qū)集聚發(fā)展、集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)基地型園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)、生態(tài)型園區(qū)等品牌園區(qū)。國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)要努力進(jìn)入全國(guó)經(jīng)開區(qū)第一方陣；省級(jí)經(jīng)開區(qū)要積極爭(zhēng)取升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳）

　　（二）全力提升一批特色品牌園區(qū)。針對(duì)經(jīng)開區(qū)“百區(qū)一面”、產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問題，按照差異化發(fā)展的理念，在區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)開區(qū)，擇優(yōu)支持50個(gè)特色品牌園區(qū)（名單附后），發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。有針對(duì)性地謀劃、篩選、對(duì)接、推進(jìn)項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級(jí)的良性循環(huán)，創(chuàng)建具有地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色、開放特征的品牌園區(qū)，不斷向?qū)I(yè)化、高端化、品牌化、國(guó)際化方向發(fā)展。支持有條件的經(jīng)開區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)各類產(chǎn)業(yè)基地、示范基地、特色園區(qū)，成為創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)和樣板區(qū)。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳）

　?。ㄈ┚呐嘤慌鷩?guó)別（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)。針對(duì)經(jīng)開區(qū)開放度偏低、招商引資針對(duì)性不強(qiáng)的問題，深入實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促開放，提高經(jīng)開區(qū)對(duì)外合作水平。采取定向精準(zhǔn)招商策略，在特定經(jīng)開區(qū)營(yíng)造適宜的小環(huán)境，吸引特定國(guó)別（地區(qū)）的特定產(chǎn)業(yè)扎堆聚集，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)建設(shè)35個(gè)各具特點(diǎn)的國(guó)別（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)（名單附后），構(gòu)筑我省更高水平的對(duì)外開放新平臺(tái)。經(jīng)開區(qū)要適時(shí)調(diào)整利用外資重點(diǎn)區(qū)域，在鞏固港澳臺(tái)、東亞，拓展歐盟和北美的同時(shí)，積極配合實(shí)施“一路一帶”戰(zhàn)略，開展同東盟、南亞、中東、俄羅斯、中東歐的密切合作，共建一批國(guó)別（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)經(jīng)開區(qū)面向先進(jìn)省份特別是環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)招商引資，合作建設(shè)?。ㄊ小^(qū)）別園區(qū)。鼓勵(lì)有實(shí)力的經(jīng)開區(qū)和有條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)經(jīng)開區(qū)到中西部地區(qū)合作開發(fā)建設(shè)經(jīng)開區(qū)或園區(qū)，開展跨區(qū)域、多層次的產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省外辦、省臺(tái)辦）

　　（四）積極推進(jìn)一批京津冀協(xié)同發(fā)展的合作園區(qū)。針對(duì)經(jīng)開區(qū)利用京津技術(shù)、人才、信息、資金等資源不足的問題，大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，打造承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的60個(gè)重點(diǎn)經(jīng)開區(qū)平臺(tái)（名單附后）。積極承接北京和天津市的功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，率先做好交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，吸引高端產(chǎn)業(yè)加速聚集。鼓勵(lì)和支持京津冀開展經(jīng)開區(qū)之間的合作，重點(diǎn)對(duì)接北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)，積極引進(jìn)全國(guó)知名高等院校、科研院所，到我省經(jīng)開區(qū)合作共建園區(qū)，或開辦分園、分校。采用市場(chǎng)化機(jī)制，吸引京津的戰(zhàn)略投資者、大企業(yè)（集團(tuán)）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有者，到我省經(jīng)開區(qū)領(lǐng)辦園區(qū)或企業(yè)。支持經(jīng)開區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，積極參與京津冀協(xié)同創(chuàng)新，承接京津科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)化、高新化、高質(zhì)化、高端化，提升園區(qū)層次和發(fā)展水平。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳）

　?。ㄎ澹┙ê糜煤靡慌ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。針對(duì)經(jīng)開區(qū)利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能不足的問題，著眼于理順機(jī)制、完善政策，建好用好現(xiàn)有出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅倉(cāng)庫(kù)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所，更好地發(fā)揮其在經(jīng)開區(qū)建設(shè)和區(qū)域開放中的獨(dú)特作用。利用特殊監(jiān)管區(qū)保稅政策，發(fā)展加工貿(mào)易，擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口；利用特殊監(jiān)管區(qū)派生的各種需求，拉動(dòng)商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息和商業(yè)服務(wù)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)對(duì)國(guó)際貨物、技術(shù)、資金、人才吸引作用與技術(shù)、管理的外溢效應(yīng)，承接全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)所在地企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持符合條件的經(jīng)開區(qū)按程序申報(bào)設(shè)立綜合保稅區(qū)。（石家莊海關(guān)、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）

　　四、推動(dòng)經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。按照全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和投資促進(jìn)規(guī)劃，抓住國(guó)際資本轉(zhuǎn)移、南資北移、京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向經(jīng)開區(qū)集中，推動(dòng)企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型項(xiàng)目。壓減過剩產(chǎn)能、推進(jìn)整合重組。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力。根據(jù)全省生產(chǎn)力布局規(guī)劃，引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目合理有序地向沿渤海、環(huán)京津地區(qū)和重要空間節(jié)點(diǎn)的經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整優(yōu)化。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳）

　?。ǘ┰鰪?qiáng)科技創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)經(jīng)開區(qū)從產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)向創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)延伸，鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)等在經(jīng)開區(qū)內(nèi)開展合作，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，大力集聚和整合資金、人才、科技成果、科研機(jī)構(gòu)、先進(jìn)設(shè)備和高科技項(xiàng)目等各類創(chuàng)新資源，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合。支持條件成熟的經(jīng)開區(qū)依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類科技創(chuàng)新載體，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟（研發(fā)聯(lián)盟）。支持經(jīng)開區(qū)不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)、大型儀器共享服務(wù)、科技金融服務(wù)、人力資源服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)。支持經(jīng)開區(qū)探索建設(shè)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)際合作創(chuàng)新園。選擇一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的經(jīng)開區(qū)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理試點(diǎn)，為經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐。（省科技廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省教育廳、省商務(wù)廳）

　?。ㄈ?qiáng)化高端人才支撐。強(qiáng)化經(jīng)開區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，努力把經(jīng)開區(qū)打造成高層次人才聚集地。鼓勵(lì)經(jīng)開區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)建立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、聯(lián)利共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制，面向海內(nèi)外引進(jìn)各類高層次人才，特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才。支持有條件的經(jīng)開區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金。支持經(jīng)開區(qū)建設(shè)高層次人才平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的經(jīng)開區(qū)建立院士工作站、博士后工作站、博士后流動(dòng)站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，面向全國(guó)招收高素質(zhì)博士后研究人員；鼓勵(lì)經(jīng)開區(qū)加強(qiáng)與國(guó)外知名大學(xué)、專家組織和華僑華人社團(tuán)、留學(xué)生組織的聯(lián)系，搭建海外高層次人才信息平臺(tái)；鼓勵(lì)經(jīng)開區(qū)建立環(huán)京津人才家園、人才創(chuàng)業(yè)園，打造高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。享受政府特殊津貼專家、杰出專業(yè)技術(shù)人才的選拔，向經(jīng)開區(qū)傾斜。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省僑聯(lián)）

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新投融資體制。鼓勵(lì)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到經(jīng)開區(qū)設(shè)立園區(qū)支行、小微分行等特色金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公用事業(yè)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展等給予信貸支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，通過多種融資方式，加大對(duì)經(jīng)開區(qū)企業(yè)的信貸支持。在依法合規(guī)前提下，支持經(jīng)開區(qū)同商業(yè)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、租賃等機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，探索建立投保貸序時(shí)融資安排模式。支持經(jīng)開區(qū)以BOT、PPP等多種投融資模式，利用社會(huì)資本開發(fā)建設(shè)園區(qū)。支持符合條件的經(jīng)開區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券等債券產(chǎn)品籌集資金。鼓勵(lì)經(jīng)開區(qū)內(nèi)符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市、符合條件的中小微企業(yè)到股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資。（省金融辦、人行石家莊中心支行、省商務(wù)廳）

　?。ㄎ澹┨岣咝畔⒒?。加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)政務(wù)信息化和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)全省經(jīng)開區(qū)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)功能提升和應(yīng)用拓展，建立經(jīng)開區(qū)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺(tái)、門戶網(wǎng)站群，為開發(fā)區(qū)招商引資、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、社會(huì)服務(wù)提供有力支撐。加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)信息基礎(chǔ)建設(shè)，與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。支持經(jīng)開區(qū)發(fā)展軟件和信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)，利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省通信管理局）

　　五、推進(jìn)經(jīng)開區(qū)綠色集約發(fā)展

　　（一）鼓勵(lì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，加大對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入，確保環(huán)境保護(hù)與經(jīng)開區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真做好經(jīng)開區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。依法開展經(jīng)開區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，已完成規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，凡規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或修訂的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或進(jìn)行環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)；規(guī)劃實(shí)施已滿5年的，應(yīng)組織開展環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)。為綠色低碳項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批開辟綠色通道。制定完善各級(jí)各類經(jīng)開區(qū)的環(huán)保和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，積極推行ISO14000環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作。積極引進(jìn)能源消耗少、污染排放小、資源循環(huán)利用的項(xiàng)目。引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，采用節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)新技術(shù)新工藝，建設(shè)循環(huán)型企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)，建設(shè)循環(huán)型園區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立健全退出機(jī)制，加快淘汰污染企業(yè)和高耗能企業(yè)。加快生態(tài)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)等綠色園區(qū)，開展國(guó)際合作生態(tài)園建設(shè)。（省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

　?。ǘ﹫?jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)規(guī)劃理念，科學(xué)制定全省經(jīng)開區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，做好與全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的銜接。經(jīng)開區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃要與所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相互銜接，形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系，嚴(yán)禁擅自調(diào)整規(guī)劃。經(jīng)開區(qū)要嚴(yán)格依據(jù)各項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)、高效、有序開發(fā)建設(shè)。項(xiàng)目選址須嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，限定在批準(zhǔn)的經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍之內(nèi)。經(jīng)開區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)依法批準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重點(diǎn)地區(qū)可開展城市設(shè)計(jì)并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。（省商務(wù)廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）

　?。ㄈ?qiáng)化土地節(jié)約集約利用。經(jīng)開區(qū)須嚴(yán)格土地管理，做土地節(jié)約集約利用的表率。推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目向經(jīng)開區(qū)集中，各市、縣（市、區(qū)）新上的規(guī)模以上加工工業(yè)項(xiàng)目，原則上都要進(jìn)入經(jīng)開區(qū)。各地在土地利用年度計(jì)劃安排上要優(yōu)先支持經(jīng)開區(qū)。對(duì)于超億美元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大外資項(xiàng)目，符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的，用地計(jì)劃予以重點(diǎn)保障。要進(jìn)一步細(xì)化經(jīng)開區(qū)投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地占比、綠地率等用地標(biāo)準(zhǔn)的控制指標(biāo)，提高用地準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)用地結(jié)構(gòu)控制，集中有限土地資源用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集中建設(shè)配套設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施共享程度和利用效率，嚴(yán)控超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)道路、綠地，嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)。鼓勵(lì)工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃，引導(dǎo)企業(yè)減少占地規(guī)模，防止長(zhǎng)期大量圈占土地。鼓勵(lì)企業(yè)采用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、入地下沉式廠房等模式，充分利用地上地下空間。鼓勵(lì)采取回購(gòu)、二次開發(fā)、追加投資、轉(zhuǎn)型改造、協(xié)議置換、合作經(jīng)營(yíng)等方式，盤活低效用地存量，提高土地利用強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。繼續(xù)加大對(duì)閑置土地的處理力度。建立健全經(jīng)開區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)、考核與獎(jiǎng)懲制度，評(píng)價(jià)結(jié)果作為經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)整區(qū)位、升級(jí)的依據(jù)。（省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）

　　六、優(yōu)化經(jīng)開區(qū)營(yíng)商環(huán)境

　?。ㄒ唬┨岣哒猩桃Y實(shí)效。經(jīng)開區(qū)要切實(shí)轉(zhuǎn)變招商方式，做好招商引資工作。提倡以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)的專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，充分利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域率先發(fā)展。強(qiáng)化招商工作的針對(duì)性，加強(qiáng)各級(jí)招商項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，謀劃具有引領(lǐng)性、帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目。按照“小、精、專、實(shí)”要求，采取專題招商、小團(tuán)組招商、駐點(diǎn)招商、代理招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商等多種形式，開展務(wù)實(shí)有效的常態(tài)化招商活動(dòng)，與港臺(tái)、中東歐等重點(diǎn)國(guó)家（地區(qū)）和京津等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域建立更加緊密的聯(lián)系。始終保持外來投資項(xiàng)目在建一批、開工一批、簽約一批、在談一批、追蹤一批的勢(shì)頭，積極促成好項(xiàng)目、大項(xiàng)目盡早落地。加強(qiáng)出國(guó)（境）招商引資團(tuán)組管理，節(jié)儉務(wù)實(shí)開展招商活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)稅政策和土地政策，禁止侵占被拆遷居民和被征地農(nóng)民的合法利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。不得違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地審批權(quán)，不得以任何形式違規(guī)減免或返還土地出讓金。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省外辦、省臺(tái)辦）

　?。ǘ┩晟凭C合投資環(huán)境。經(jīng)開區(qū)要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效率。以投資者滿意為目標(biāo)，努力營(yíng)造綠化、美化、藝術(shù)化的物質(zhì)環(huán)境，適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境，廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，與國(guó)際接軌的創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者的吸引力。鼓勵(lì)經(jīng)開區(qū)依法依規(guī)開辦各種要素市場(chǎng)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換。簡(jiǎn)化程序，提高效率，降低交易成本，提高貿(mào)易便利化水平。由商務(wù)部門發(fā)布經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境建設(shè)指南，建立經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系。加大對(duì)經(jīng)開區(qū)的宣傳力度，提高我省經(jīng)開區(qū)的知名度和美譽(yù)度。（省商務(wù)廳、省政府新聞辦）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)經(jīng)開區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)開區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其擺在更加突出的位置，作為推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色崛起的重要抓手。建立由主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門參與的經(jīng)開區(qū)重大工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決經(jīng)開區(qū)規(guī)劃、用地、融資、項(xiàng)目審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的困難和問題。各職能部門要切實(shí)履行好職責(zé)，做好經(jīng)開區(qū)建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)工作，形成工作合力。各地商務(wù)部門要健全經(jīng)開區(qū)管理機(jī)構(gòu)，履行好牽頭管理職能，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和指導(dǎo)服務(wù)水平。（省商務(wù)廳）

　　各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步深化對(duì)促進(jìn)經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，盡快制定具體實(shí)施方案和配套政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

　　附件：1.河北省重點(diǎn)培育的實(shí)力型園區(qū)（40個(gè)）

　　2.河北省重點(diǎn)培育的特色品牌開發(fā)區(qū)（園區(qū)）（50個(gè)）

　　3.河北省重點(diǎn)培育的國(guó)別（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)（35個(gè)）

　　4.河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)開發(fā)區(qū)（60個(gè)）

　　河北省人民政府辦公廳

　　2015年2月6日

15冀政辦發(fā)4附件.pdf