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在科技決策方面建立科技協(xié)同治理機(jī)制 一是實(shí)現(xiàn)科技管理體制的自上而下的“統(tǒng)治”模式向多元主體共同參與協(xié)商的“治理”模式的轉(zhuǎn)變。制定宏觀科技政策時(shí)，應(yīng)形成政治家、企業(yè)家與科學(xué)家良性互動(dòng)的“協(xié)同治理”新模式。找到三者功能和利益最佳的結(jié)合點(diǎn)、平衡點(diǎn)，重大需求由政府出題，技術(shù)需求由企業(yè)出題，科學(xué)探索由專家出題，使科技管理既符合科技本身運(yùn)行規(guī)律，又符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和政府運(yùn)行規(guī)律。 二是建立部際聯(lián)席會(huì)議制度和省部會(huì)商制度，實(shí)現(xiàn)相關(guān)要素的協(xié)同，加強(qiáng)部門之間、地方之間、部門與地方之間、軍民之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高整合科技資源、組織重大科技活動(dòng)的能力。 在科研成果產(chǎn)出方面健全科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制 一是實(shí)行立項(xiàng)查重。建立統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)，從項(xiàng)目立項(xiàng)的源頭上避免重復(fù)支持，避免科研單位和科研人員多頭申報(bào)課題。 二是實(shí)行產(chǎn)投比評估。不以承擔(dān)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)數(shù)量來衡量和評價(jià)，而是重在考核單位和個(gè)人的實(shí)質(zhì)性產(chǎn)出，要考察評估成果產(chǎn)出與經(jīng)費(fèi)支持量的投入產(chǎn)出比。 三是實(shí)行穩(wěn)定支持。進(jìn)一步加大對公益性科研單位的財(cái)政支持，尤其要逐步建立起適合基礎(chǔ)研究特點(diǎn)的長期穩(wěn)定資助模式。 四是公開透明的項(xiàng)目遴選。所有政府資助、獎(jiǎng)勵(lì)的科研項(xiàng)目，如果不涉及國家安全問題，均應(yīng)將有關(guān)申請?jiān)u價(jià)內(nèi)容、專家評價(jià)意見和專家姓名等信息向社會(huì)公開。 五是確保競爭優(yōu)勝。使科研人員研發(fā)出真正管用的成果。實(shí)行和完善同行評議制度，破解行政主導(dǎo)學(xué)術(shù)研究的局面，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)共同體的同行評價(jià)作用。按照科技項(xiàng)目的專業(yè)水平及其意義來進(jìn)行競爭和選擇，使真正值得支持的優(yōu)勢課題勝出。 六是改革課題招標(biāo)。對于應(yīng)用性的科學(xué)研究，繼續(xù)實(shí)行“事前招標(biāo)制”。對于基礎(chǔ)性的科學(xué)研究，宜實(shí)行“事后收購制”。 七是注重重大成果導(dǎo)向。在職稱評審、績效考核中，扭轉(zhuǎn)重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的不良傾向，注重“質(zhì)量和創(chuàng)新導(dǎo)向”?；A(chǔ)研究要看有沒有原始性的重大發(fā)現(xiàn)，依據(jù)學(xué)術(shù)質(zhì)量和水平評判科研人員的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，推行“代表作”制，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)研究創(chuàng)新。技術(shù)和工程類研究要看對產(chǎn)業(yè)和國家安全的實(shí)際影響。以實(shí)際盈利繳納稅收情況而非簡單的單位證明來確定應(yīng)用性科技成果的價(jià)值。某些科研獎(jiǎng)項(xiàng)已經(jīng)失去公信力，應(yīng)簡化科技獎(jiǎng)項(xiàng)，淡化科技獎(jiǎng)勵(lì)的附加功能，弱化行政為主導(dǎo)的科技獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化第三方評審機(jī)構(gòu)的作用。 八是實(shí)現(xiàn)科技資源共享。建立科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，面向各級(jí)政府、各大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等提供一站式數(shù)據(jù)服務(wù)。鼓勵(lì)高校、科研院所科技公共服務(wù)平臺(tái)和重大研發(fā)載體等對企業(yè)開放。 九是建立現(xiàn)代科研院所制度。探索實(shí)行理事會(huì)制度，完善所長負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大科研院所的自主管理權(quán)，建立開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制為特點(diǎn)的現(xiàn)代科研院所制度。推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)分類改革：基礎(chǔ)研究按照“人才一流、設(shè)備一流、成果一流”的要求實(shí)現(xiàn)管理方式與國際接軌；將應(yīng)用性研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理。 在科技、經(jīng)濟(jì)結(jié)合方面建立產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合機(jī)制 一是加大科技成果處置權(quán)和收益權(quán)的改革力度。建立和完善高校、科研院所的科技成果處置機(jī)制，促進(jìn)科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化。對財(cái)政資助科研項(xiàng)目形成的科技成果，凡不涉及國家安全和重大利益的，其處置權(quán)和收益權(quán)充分下放到高校和科研院所。 二是注重技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評價(jià)成果的機(jī)制。各政府部門不以科研專家為主確定重點(diǎn)科技項(xiàng)目和計(jì)劃，而是以企業(yè)（國有和民營企業(yè)應(yīng)處于同等地位）為主體在國家確定的重點(diǎn)領(lǐng)域范圍內(nèi)，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展，提出技術(shù)創(chuàng)新需求項(xiàng)目。使科技經(jīng)費(fèi)更多地聚焦于市場最需要、企業(yè)最迫切的領(lǐng)域。 三是引導(dǎo)和支持高校、院所與企業(yè)形成產(chǎn)學(xué)研利益共同體，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈。消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙。實(shí)施“鏈接打通工程”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新點(diǎn)（創(chuàng)新成果）的擴(kuò)散、創(chuàng)新線（創(chuàng)新鏈條）的接通、創(chuàng)新面（創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)）的擴(kuò)張。建立以產(chǎn)業(yè)鏈為中心、各類科技資源圍繞產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)際需求進(jìn)行創(chuàng)新與服務(wù)的工作體系，把創(chuàng)新鏈建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與科技創(chuàng)新的深度結(jié)合。 四是實(shí)現(xiàn)科技金融結(jié)合。完善政府資金與社會(huì)資金、直接融資與間接融資、金融資本與產(chǎn)業(yè)資本有機(jī)結(jié)合的科技金融創(chuàng)新體系，支持股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資和天使投資發(fā)展，支持企業(yè)利用多層次資本市場融資。建立金融資本介入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程的科技金融服務(wù)體系，推動(dòng)設(shè)立由民營資本主導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的科技銀行，為科技型、創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)提供個(gè)性化、低成本金融服務(wù)。 |
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