“養(yǎng)老制度并軌”，使得社會保障再度成為輿論熱點。

　　上月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定，這一多年懸而未決的難題終獲破解。不過，相關(guān)人員待遇調(diào)整隨即又引發(fā)爭議，方案內(nèi)容迄今尚未披露，公眾擔(dān)心此輪調(diào)整會帶來新的不公平。其實，當(dāng)今中國養(yǎng)老金體系面臨三大挑戰(zhàn)：公平性、流動性和可持續(xù)發(fā)展。三者均極為重要，且相互關(guān)聯(lián)，然而，最要害、最棘手的，當(dāng)數(shù)可持續(xù)發(fā)展問題。

　　近年來，有關(guān)個人賬戶“空轉(zhuǎn)”、基本養(yǎng)老基金貶值等話題不斷見諸媒體。官員、學(xué)者多次澄清，養(yǎng)老金當(dāng)期足額支付可以保證。然而，養(yǎng)老金可持續(xù)問題正變得日益嚴(yán)峻。支出增速高于收入增速的趨勢日益明顯，且中國社會老齡化正在加速。在經(jīng)濟新常態(tài)下，財政收入告別了過往近20年的高增長。在不同的預(yù)設(shè)情境下，對養(yǎng)老金缺口的估算結(jié)果不同，但是，正如國務(wù)院副總理馬凱2014年底接受全國人大常委會專題詢問時所言：“如果我們的體制不改、機制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的，不是一星半點的缺口，而是巨大的缺口?！?/p>

　　應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)年的改革設(shè)計者對此是有所謀劃的。在社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合形成的養(yǎng)老保險金之外，國家在上世紀(jì)90年代末設(shè)立了全國社保基金，主要由財政注入資金，加以投資運營，以備在養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口時加以補充和救急。但是，到2014年年底，全國社?；鹳Y產(chǎn)規(guī)模僅為1.1萬億元，這對于應(yīng)對人類歷史上最大規(guī)模的“銀色浪潮”的沖擊，顯然力不從心。在現(xiàn)收現(xiàn)付制度下，支付責(zé)任只能落在現(xiàn)有工作人口肩上，這又影響了養(yǎng)老金繳費積極性，降低了中國勞動力市場的效率，不僅造成養(yǎng)老金體系自身惡性循環(huán)，且其影響已外溢到經(jīng)濟社會全局。

　　造成當(dāng)今社會保障被動局面的原因極其復(fù)雜，但是，沉重的歷史欠賬是首要成因。計劃經(jīng)濟時代的國企職工，工資微薄，但有著終身福利的制度承諾。其養(yǎng)老費用均由企業(yè)直接承擔(dān)。上世紀(jì)90年代，為幫助國企脫困，政府大力解決“企業(yè)辦社會”問題，將職工養(yǎng)老責(zé)任從企業(yè)轉(zhuǎn)移到新的社會養(yǎng)老保險制度，最初的責(zé)任承諾者政府及國有企業(yè)，卻未將相應(yīng)的資金注入養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌基金。這一筆歷史債務(wù)至今未獲償清。

　　欲使中國養(yǎng)老金制度健康、平衡、可持續(xù)地運轉(zhuǎn)，除了繼續(xù)擴大覆蓋面、提高投資運營水平、擇機適當(dāng)延遲退休年齡等選項，最緊迫的當(dāng)屬貫徹中共十八屆三中全會決定中的明確要求：“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金?！睂Υ耍瑳Q策層當(dāng)下定決心，力排部門利益干擾，使得這一惠及當(dāng)下、利于長遠(yuǎn)的舉措順利推進。

　　國有資產(chǎn)法理上屬全民所有，自可用于公共支出。是項改革也早在本世紀(jì)初即規(guī)劃啟動。但是，過往的改革，在操作上囿于增量劃轉(zhuǎn)的思路，極易受證券市場行情的局部影響。2001年夏，國務(wù)院曾做出決定，國有公司在首次發(fā)行和增發(fā)股票時，按融資額的10%出售國有股，充實社會保障基金；但于當(dāng)年10月，即因股市大跌而叫停。改革一拖數(shù)年，直到2009年股權(quán)分置改革完成后才重啟。當(dāng)時也曾有存量劃轉(zhuǎn)之議，有關(guān)部門卻以政策銜接為由，將范圍再度圈定在微薄的增量上。十?dāng)?shù)年來，社?；鹜ㄟ^國資增量劃轉(zhuǎn)，僅籌集約2300億元。這對于彌補可能的養(yǎng)老金支出缺口，顯然是杯水車薪。

　　退休職工辛苦奉獻數(shù)十載，其勞動成果最終表現(xiàn)正是國有資產(chǎn)存量。存量資產(chǎn)劃歸社保本是理之當(dāng)然。然而因局部障礙、部門利益所限，一項關(guān)乎全局的重大改革曲折延宕。時至今日，國企上市資源已經(jīng)消耗殆盡，未來的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)必須、也只能改為存量?，F(xiàn)在多部門組成的設(shè)計小組已摸清國資家底，正待制定具體辦法。全國非金融國企擁有逾百萬億元資產(chǎn)，央企一年利潤超過1萬億元。打破養(yǎng)老金困局的“根本性一招”呼之欲出，改革雖晚卻來者可追。

　　不過，財政部負(fù)責(zé)人也坦承，未來如何劃轉(zhuǎn)和在哪一級劃轉(zhuǎn)，仍有待國資改革方案落定。這表明，充實社保資產(chǎn)的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)安排，又與千呼萬喚的國資改革交叉關(guān)聯(lián)。國企改革的方案制定因此也不宜再拖，而充實社?；鸬母母镆蚱淦惹校墒盏贡茋蟾母镏?。相關(guān)部門必須把眼下能做的事盡快做起來。劃轉(zhuǎn)后，社?；鸩⒉怀焚Y，不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營，專注行使股東權(quán)利。這對于提高國企公司治理水平也將大有助益。

　　另外，有官員和學(xué)者建議，國有資本經(jīng)營預(yù)算補充社?；穑矐?yīng)提上議事日程。十八屆三中全會決定提出，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%。將其一定比例用于社會保障，亦屬順理成章之事。

　　養(yǎng)老金制度可熨平消費，亦可減貧，調(diào)節(jié)分配，作用十分重大。社保本是世界性難題，而中國又因“新興加轉(zhuǎn)軌”，有其獨有的挑戰(zhàn)，決策層對此已深懷憂患之思，惟須早下決心，毅然推進改革，早啟動，早受益。當(dāng)前國資經(jīng)營狀況較好，以國資補社保，正應(yīng)抓住好的機會窗口?！?/p>

　　（本文為2015年1月26日出版的財新《新世紀(jì)》周刊第4期社評）