漢宣帝召見龔遂，見他是個七十多歲的老頭，長得又瘦又小的，漢宣帝怕他不能勝任，就問他到了渤海以后怎樣處理那些盜賊。龔遂回答說：“那兒的百姓因?yàn)樵饬损嚮娜f般無奈之下才做了強(qiáng)盜?；噬夏亲屛矣梦淞藴缢麄兡?，還是讓我去安撫感化他們？”漢宣帝說：“能夠安撫當(dāng)然是最好?！?/div>
于是，龔遂就到渤?？とド先瘟恕Ｋ坏饺?，馬上就下令各縣停止剿匪，并打開糧倉救濟(jì)貧苦災(zāi)民。他在告示中說，凡是手里拿著農(nóng)具的都是善良的百姓，官吏不準(zhǔn)迫害他們；只有手上還拿著刀槍的人才是強(qiáng)盜。他把那些殘暴的貪官污吏都撤了職，另選官吏去安撫百姓。這樣，渤?？ず芸炀桶捕ㄏ聛砹?。
龔遂鼓勵老百姓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要他們耕地、種桑、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬。他看到有人身上佩帶刀劍，就對他們說：“你們都是善良的老百姓，為什么不帶耕牛而帶著刀劍呢？”他耐心地勸導(dǎo)他們賣掉刀劍，去買耕牛來種地。
龔遂在渤海當(dāng)了三四年太守，把渤海治理得很好，百姓生活水平有了很大的提高，社會也安定了，連官司也沒人打，監(jiān)獄也只好改成了裝糧食的倉庫。
“賣劍買牛”也說“賣刀買犢”。
