■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 王慧瓊

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十八屆四中全會(huì)要求，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)基層治理法治化。

創(chuàng)新社會(huì)治理，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。治理體系建設(shè)中，社會(huì)治理是基礎(chǔ)，社區(qū)是落腳點(diǎn)。全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)也在基層。

30多年前，南山打響了中國(guó)改革開(kāi)放“第一炮”。今天，南山區(qū)再度先行先試，勇闖難關(guān)，大膽實(shí)踐探索出“一核多元”社區(qū)治理模式，以此作為南山區(qū)2014年深化改革的一號(hào)改革方案，全力推進(jìn)與實(shí)施，力爭(zhēng)在基層社區(qū)治理這一重點(diǎn)領(lǐng)域，破除體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化、法治化。

在19日召開(kāi)的中共南山區(qū)第六屆代表大會(huì)第二次會(huì)議上，區(qū)委書(shū)記李小甘在報(bào)告中提出要順應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持依法治區(qū)，推進(jìn)城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增創(chuàng)法治發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，要深化“一核多元”社區(qū)治理模式改革，推進(jìn)政府有序治理、社會(huì)自我管理、居民民主自治的多元治理架構(gòu)，形成定位清晰、各司其職、功能互補(bǔ)、共治共享的多元治理結(jié)構(gòu)。

中國(guó)社科院“地方政府治理與社會(huì)治理現(xiàn)代化研究”項(xiàng)目組最近在南山開(kāi)展了為期一周的專題調(diào)研后評(píng)價(jià)說(shuō)，南山“一核多元”社區(qū)治理模式創(chuàng)新是“非常有價(jià)值的全國(guó)基層治理生動(dòng)實(shí)踐?！?/p>

“四破四立”構(gòu)建“三駕馬車(chē)”式組織結(jié)構(gòu)

2005年，深圳建立了600余個(gè)社區(qū)工作站，2006年實(shí)行“居站分設(shè)”。從多年實(shí)踐來(lái)看，普遍面臨一些棘手問(wèn)題，并表現(xiàn)出與現(xiàn)代社會(huì)一些“不適應(yīng)癥”。

在管理模式上，基層社區(qū)綜合黨委（總支）、居委會(huì)、社區(qū)工作站等相關(guān)主體職責(zé)不明確、職能交叉，“各自為戰(zhàn)”、“自我封閉”與現(xiàn)代科學(xué)管理不適應(yīng)；在治理體系上，居委會(huì)被邊緣化，社區(qū)各類(lèi)組織和居民群眾參與積極性不高，往往是工作站“自拉自唱”，這種“一元化”與多元共享共治不適應(yīng)。

在工作方式上，工作站行政化傾向嚴(yán)重，疲于應(yīng)付各種檢查、考核、評(píng)比、創(chuàng)建，自上而下的工作方式與社會(huì)需求多樣化不適應(yīng)；在工作機(jī)制上，政府提供的很多公共服務(wù)政府做得很累，但老百姓有“被滿意”現(xiàn)象，這種孤立僵化的機(jī)制，與居民參與意識(shí)增強(qiáng)等不適應(yīng)。

針對(duì)這些情況，南山區(qū)在 “一核多元”區(qū)域化黨建模式的基礎(chǔ)上，總結(jié)提升出“一核多元”社區(qū)治理模式，構(gòu)建了 “1+3+N”的社區(qū)治理架構(gòu)?！?”，就是社區(qū)綜合黨委；“3”，就是社區(qū)工作站、居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心；“N”，就是各類(lèi)社會(huì)組織。

南山區(qū)改革辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，這種治理結(jié)構(gòu)如“車(chē)夫驅(qū)動(dòng)、三馬拉動(dòng)、伙伴推動(dòng)”的“三駕馬車(chē)”式組織結(jié)構(gòu)。首先是統(tǒng)籌，社區(qū)綜合黨委作為核心組織，類(lèi)似“車(chē)夫”，發(fā)揮統(tǒng)籌作用，指引“社區(qū)治理”這架馬車(chē)的行駛方向，掌控其速度；其次是分權(quán)而治，類(lèi)似馬車(chē)的“三匹馬”，工作站作為政府工作平臺(tái)，發(fā)揮行政管理作用；社區(qū)居委會(huì)去行政化，發(fā)揮民主自治作用；社區(qū)服務(wù)中心作為市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能；第三是共治，培育社區(qū)社會(huì)組織，形成多元治理主體，與馬車(chē)相伴、相向而行，共治共享。

生動(dòng)實(shí)踐價(jià)值之一：

率先公開(kāi)社區(qū)“職責(zé)清單” 實(shí)現(xiàn)基層治理法治化

向亞鋒，這位年輕的女孩，去年10月離開(kāi)了在蛇口街道辦機(jī)關(guān)工作8年的崗位，擔(dān)任深圳灣社區(qū)綜合黨總支書(shū)記。她還有一個(gè)職務(wù)：深圳灣社區(qū)綜合黨委專職副書(shū)記。

社區(qū)黨組織的職責(zé)是什么，向亞鋒深有體會(huì)。她到社區(qū)除了和居民代表、物業(yè)代表、社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等接觸、交流，還要將區(qū)、街道兩級(jí)重要工作與社區(qū)對(duì)接，對(duì)社區(qū)工作站服務(wù)水平進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。此外，她要與聯(lián)合黨委班子其他成員一道開(kāi)展黨務(wù)活動(dòng)，協(xié)調(diào)、溝通社區(qū)重大事項(xiàng)。

作為基層黨組織的“第一責(zé)任人”，向亞鋒能這樣職責(zé)明晰，得益于“一核多元”推進(jìn)中，首次通過(guò)“曬權(quán)”形式，明確“核”、“元”職責(zé)。

與向亞鋒類(lèi)似，西麗街道新圍社區(qū)的鐘轉(zhuǎn)年，去年10月從3名競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出，以超過(guò)80%的得票率當(dāng)選居委會(huì)主任。作為全區(qū)16個(gè)居站分設(shè)試點(diǎn)首個(gè)民選出來(lái)的居委會(huì)主任，他每天和轄區(qū)居民泡在一起，了解他們的訴求。在充分征求各方意見(jiàn)后，最近將與社區(qū)綜合黨委書(shū)記黃厚源一道，爭(zhēng)取街道辦支持，對(duì)百姓反映的南天路堵塞情況整治。

由南山多個(gè)單位指導(dǎo)制訂、在全國(guó)率先編制發(fā)布的“1+3+N”社區(qū)治理主體社會(huì)建設(shè)職責(zé)清單，向社會(huì)公布社區(qū)9類(lèi)治理主體、75大項(xiàng)277小項(xiàng)職責(zé)，確保社區(qū)履職有章可循。

以社區(qū)綜合黨委（總支）為例， 職責(zé)“清單”，主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)凝聚、思想宣傳、基礎(chǔ)保障等5大項(xiàng)、34項(xiàng)。除了討論決定社區(qū)內(nèi)涉及到人、財(cái)、物等重大問(wèn)題外，其他基本都是黨務(wù)工作。

而由區(qū)民政局制訂的4項(xiàng)“清單”，占22大項(xiàng)、199項(xiàng)，成為名副其實(shí)的“大戶”。其中，居委會(huì)主要發(fā)揮樞紐、議事、監(jiān)督、服務(wù)的功能，鄰里糾紛等小事均列到具體事項(xiàng)中；社區(qū)工作站主要有7項(xiàng)，主要履行基層政府派駐到社區(qū)的職責(zé)；社區(qū)服務(wù)中心總計(jì)157項(xiàng)具體事項(xiàng)，約占全部事項(xiàng)的80%。此外，農(nóng)城化股份公司、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司、駐轄區(qū)單位也都明確了職責(zé)。

有關(guān)專家指出，這份清單首次明確社區(qū)各類(lèi)機(jī)構(gòu)和組織的職責(zé)，理清了黨委、政府、社會(huì)、企業(yè)等各自角色和定位，最大限度地發(fā)揮了市場(chǎng)在社區(qū)治理中資源配置的作用，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)社會(huì)治理工作的空白。

生動(dòng)實(shí)踐價(jià)值之二：

率先改革社區(qū)工作人員管理體系 實(shí)現(xiàn)基層治理隊(duì)伍專業(yè)化

蔡葉文，西麗街道新圍社區(qū)工作站副站長(zhǎng)，在履職一年多后，她多了一個(gè)新“身份”：社區(qū)工作者，而且有了盼頭：好好工作待遇提升有保障。

深圳設(shè)立600余個(gè)社區(qū)工作站近十年，在站工作人員一直苦惱：自己究竟是屬公務(wù)員、事業(yè)單位員工、企業(yè)職員？各方均沒(méi)有明確。南山率先實(shí)施社區(qū)工作人員管理體系改革，明確800多名社區(qū)工作站人員為“社區(qū)工作者”。同時(shí)，與社區(qū)工作者統(tǒng)一重新簽訂勞動(dòng)合同，建立招錄、晉升通道，形成有別于公務(wù)員、事業(yè)單位職工的“第三條路”。

南山發(fā)布的《社區(qū)工作者管理體系改革實(shí)施意見(jiàn)（試行）》中，明確了11項(xiàng)改革事項(xiàng)，重點(diǎn)在人員定位、管理體系、薪酬體系、社保購(gòu)買(mǎi)、招錄培訓(xùn)、考核退出、合同簽訂、交流回避等8個(gè)方面，包括確定社區(qū)工作者由街道辦聘用，財(cái)政資金供給；由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)確定全區(qū)社會(huì)工作者總員額及各街道工作者員額；民政部門(mén)建立在崗人員登記備案名冊(cè)，實(shí)現(xiàn)員額到人；各街道與社區(qū)工作站簽訂聘用合同，實(shí)行勞動(dòng)合同管理，并委托區(qū)人力資源部門(mén)統(tǒng)一管理檔案。

與此配套，南山還出臺(tái)《社區(qū)工作者管理暫行辦法》等文件，規(guī)范社區(qū)工作站的崗位。每個(gè)工作站設(shè)置站長(zhǎng)（1名）、副站長(zhǎng)（1—2名）、社區(qū)助理員三個(gè)管理層級(jí)，每個(gè)社區(qū)配備5—10名社區(qū)工作者，社區(qū)工作者出現(xiàn)缺額，一律實(shí)行公開(kāi)招聘，聘用合同期限一般3年；在同一社區(qū)連續(xù)任職6年以上的站長(zhǎng)，要按一定比例在本街道內(nèi)交流，不得安排到非社區(qū)工作崗位。

《南山區(qū)社區(qū)工作站員工工資待遇管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，則將社區(qū)工作站崗位工資分為三個(gè)崗位、十二檔，崗位檔次不一，崗位工資標(biāo)準(zhǔn)也不一。

記者注意到上述文件中，從事社工時(shí)間越長(zhǎng)，檔次就越高，待遇也相應(yīng)增長(zhǎng)；如果社區(qū)工作者通過(guò)初、中、高級(jí)職業(yè)水平證書(shū)的，每人每月將分別給予200元、500元、800元的補(bǔ)貼；社區(qū)工作者每周工作時(shí)間不得高于40小時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況確定相對(duì)靈活的上下班時(shí)間。

區(qū)社區(qū)委負(fù)責(zé)人說(shuō)，這些措施解決了歷史遺留問(wèn)題，優(yōu)化社區(qū)工作人員結(jié)構(gòu)，激發(fā)了工作隊(duì)伍活力。

生動(dòng)實(shí)踐價(jià)值之三：

推行“格長(zhǎng)”制 實(shí)現(xiàn)基層治理精細(xì)化

南山街道荔林社區(qū)工作站8名工作人員，現(xiàn)在每天一上班，就各自帶領(lǐng)綜合協(xié)管員，到自己管轄的網(wǎng)格去“逛”。他們除了社區(qū)工作者身份外，還有一個(gè)稱號(hào)——“格長(zhǎng)”。

立足多年網(wǎng)格化管理較成熟經(jīng)驗(yàn)，南山借鑒我國(guó)臺(tái)灣“里長(zhǎng)”經(jīng)驗(yàn)，推行社區(qū)治理“格長(zhǎng)”制，出臺(tái)《社區(qū)網(wǎng)格劃分整合實(shí)施方案》，按照住宅型、商業(yè)型、企業(yè)型、工地型、混合型和單位型等6大功能特點(diǎn)，將每個(gè)社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格。通過(guò)“網(wǎng)格＋格長(zhǎng)”， 將工作人員沉到基層， 強(qiáng)化社區(qū)末梢治理，力求解決社區(qū)管理到位問(wèn)題。

“格長(zhǎng)”職責(zé)清單主要有：督導(dǎo)網(wǎng)格員認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)職責(zé)；定期巡查網(wǎng)格，指導(dǎo)網(wǎng)格員做好實(shí)用人口等信息采集，收集網(wǎng)格居民意見(jiàn)、建議和訴求；建立格長(zhǎng)工作例會(huì)制，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)進(jìn)行分析、研究，并提出解決對(duì)策；配合協(xié)助相關(guān)部門(mén)處理各種社會(huì)矛盾等。

“格長(zhǎng)”作為社區(qū)網(wǎng)格“第一責(zé)任人”，管理、工作是否到位，是社區(qū)治理是否有成效的直接實(shí)施者。南山制訂了“格長(zhǎng)”管理考核辦法，力求達(dá)到精細(xì)化目標(biāo)。如工作站負(fù)責(zé)對(duì)“格長(zhǎng)”每月到網(wǎng)格巡查情況進(jìn)行考核；實(shí)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，以社區(qū)、街道、區(qū)為單位，分別按每月、季度、半年進(jìn)行一次。

為了避免考核走過(guò)場(chǎng)等不良行為，南山還明確了“格長(zhǎng)”的考核機(jī)制?！案耖L(zhǎng)”工作好不好，由三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：一是實(shí)行三級(jí)考核機(jī)制，區(qū)對(duì)街道每月一抽查、每季度一考核；街道對(duì)社區(qū)每月一考核，社區(qū)對(duì)“格長(zhǎng)”每月一考核，各街道抽查情況排名納入全區(qū)年度綜治考核內(nèi)容；二是實(shí)行責(zé)任捆綁制度，“格長(zhǎng)”與網(wǎng)格信息員實(shí)行捆綁，獎(jiǎng)罰輕重有別；三是實(shí)行績(jī)效考核，實(shí)行“季度考核+年終考核”相結(jié)合方式，對(duì)優(yōu)秀“格長(zhǎng)”發(fā)放150%績(jī)效工資。

除了“格長(zhǎng)”制外，南山部分社區(qū)還試點(diǎn)社區(qū)專員，由居民選出熱心公益的社區(qū)群眾擔(dān)任，對(duì)鄰里糾紛、社區(qū)環(huán)境等進(jìn)行管理。荔林社區(qū)工作站站長(zhǎng)崔媛媛說(shuō)，“格長(zhǎng)”不可能24小時(shí)呆在“格”里，有的“格長(zhǎng)”本身不住在社區(qū)，上班時(shí)間又有限。社區(qū)專員在黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作，彌補(bǔ)了“格長(zhǎng)”制度的不足，使基層社區(qū)治理從“縱向到底、橫向到邊”拓展到“斜線到角”。

生動(dòng)實(shí)踐價(jià)值之四：

試點(diǎn)“一平臺(tái)兩中心” 探索基層治理去行政化

蛇口微波山下，“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”的巨大標(biāo)語(yǔ)牌矗立。這個(gè)奏響中國(guó)改革開(kāi)放時(shí)代強(qiáng)音的口號(hào)，一直在這塊土地上激蕩。

微波山下不遠(yuǎn)處的蛇口深圳灣社區(qū)， 駐有中國(guó)海關(guān)等23家單位。目前社區(qū)已建成小區(qū)12個(gè)，居住人口1萬(wàn)多人，多以高收入居民和香港人、外國(guó)人為主。

這個(gè)社區(qū)打破傳統(tǒng)的管理模式，沒(méi)有工作站，只設(shè)立“一平臺(tái)兩中心”，即社區(qū)綜合信息平臺(tái)、行政管理中心和社區(qū)服務(wù)中心。行政中心主要承擔(dān)政府職能部門(mén)交由社區(qū)完成的不涉及行政主體資格的各項(xiàng)行政服務(wù)項(xiàng)目156項(xiàng)，全部以項(xiàng)目委托、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式交由社工機(jī)構(gòu)完成，街道辦各科室對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，并會(huì)同居委會(huì)對(duì)其工作考核，結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤。

社區(qū)服務(wù)中心主要承擔(dān)各類(lèi)社區(qū)服務(wù)工作，包括家庭服務(wù)、居民參與式服務(wù)等11大項(xiàng)，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式由專業(yè)社工機(jī)構(gòu)完成。

在“大社會(huì)、小政府”改革的大背景下，面對(duì)社區(qū)治理內(nèi)容繁雜、訴求多元的情況，南山保持定力，堅(jiān)持做好“加減法”：能交給市場(chǎng)、社會(huì)組織的，堅(jiān)決“放”；食品安全等涉及行政主體資格重大民生事項(xiàng)，堅(jiān)決“收”。

目前，南山8個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心，均由專業(yè)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)駐服務(wù)；有的街道部分社區(qū)撤銷(xiāo)工作站，強(qiáng)化居委會(huì)工作實(shí)心化。這一“放”一“收”，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)和行政服務(wù)無(wú)縫對(duì)接，激發(fā)了社會(huì)組織等參與社區(qū)治理的活力和動(dòng)力。通過(guò)去行政化，采取社會(huì)化專業(yè)運(yùn)作，構(gòu)建便捷優(yōu)質(zhì)高效的社區(qū)綜合服務(wù)體系。

歷史不會(huì)簡(jiǎn)單地重復(fù)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)基層治理法治化，事關(guān)中國(guó)前途和發(fā)展大計(jì)。南山再次抓住這一機(jī)遇。這個(gè)因改革而生、因改革而興的城區(qū)，正立足新起點(diǎn)，再啟改革征程！