我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，群眾路線就是黨的生命線。按照自治區(qū)黨委統(tǒng)一安排部署，西夏區(qū)作為第一批黨的群眾路線教育實踐活動試點縣區(qū)，試點期間取得了豐碩成果。為了不斷深化鞏固第一批教育實踐活動成果，認真開展群眾路線教育實踐活動整改落實工作“回頭看”，進一步改善人居發(fā)展環(huán)境，提升城市整體形象，鞏固深化文明城市創(chuàng)建成果，西夏區(qū)黨委、政府把老舊小區(qū)和無物業(yè)管理小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治作為事關(guān)群眾切身利益的重大民生工程，急群眾之所盼，向老舊小區(qū)“臟、亂、差”宣戰(zhàn)。歷時半年的整治，改造完的小區(qū)面貌煥然一新，居民臉上也露出了幸福的笑容……

西夏區(qū)有居民小區(qū)161個，老舊小區(qū)就有85個，這些小區(qū)大部分為獨樓或場院規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施配備不完善，長期無人修繕、無人管理，環(huán)境臟亂，社會治安差。近年來，西夏區(qū)按照規(guī)劃布局合理、交通快捷便利、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美宜人、城市特色鮮明的要求，進一步改善環(huán)境，加強了道路暢通，老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治。為了把老舊住宅小區(qū)改造建設(shè)好、管理服務(wù)好，西夏區(qū)將今年確定為“老舊小區(qū)和無物業(yè)管理小區(qū)環(huán)境綜合整治年”，深入開展“美麗西夏·潔凈庭院”活動。由西夏區(qū)城管局牽頭，整合優(yōu)勢資源，將執(zhí)法中隊和街道（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法隊重新調(diào)整，依托數(shù)字化城管平臺，全面做好委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等工作，形成“全域城管”，并確定了實現(xiàn)“保潔、保安、保綠”的基本目標。通過加大改造力度和資金投入，完善管理機制和配套的法規(guī)政策，進一步改善人居環(huán)境，力爭用一年時間，完成90%以上的老舊小區(qū)和無物業(yè)社區(qū)環(huán)境整治工作，建成一批功能完善、環(huán)境整潔、管理有序、安全舒適、群眾滿意的住宅小區(qū)，切實解決居民群眾關(guān)心的小區(qū)管理問題，有效改善轄區(qū)環(huán)境面貌，全面提升城市形象和管理水平?；顒娱_展以來，此項工作有效踐行了群眾路線，取得了三個方面的初步效果。

辦了一批群眾急切企盼的實事好事

通過協(xié)調(diào)衛(wèi)生、環(huán)保、消防等部門對小區(qū)亂拉電線、亂堆易燃物等現(xiàn)象進行集中整治，及時消除了安全隱患；統(tǒng)一劃出停車位標志、標線，規(guī)范停車秩序；硬化坑洼破損路面，粉刷墻體，安裝路燈，更換道牙、垃圾箱，維修大門，安裝室外休閑座椅，配套完善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；將封閉式綠地做成開放式，見縫插綠，拆違建綠；開展“愛心認領(lǐng)、綠滿庭院”樹木認領(lǐng)活動等，徹底改變了居民樓前屋后“臟、亂、差”的歷史，改善了社區(qū)公共服務(wù)區(qū)的環(huán)境和品質(zhì)，促進了社區(qū)“五位一體”的建設(shè)。

截至目前，西夏區(qū)共集中整治老舊小區(qū)和無物業(yè)管理小區(qū)28個，共投入人力1.05萬人次，拆除私搭私建9.98萬平米，清理無序菜地670塊，恢復(fù)綠地15萬平米，種植花灌木、垂柳等樹木21.18萬株，新增垃圾桶107個、休閑座椅120套，技防監(jiān)控系統(tǒng)58個。

日前，記者在基本改造完的朔方路街道玫瑰園小區(qū)看到，小區(qū)內(nèi)的轎車井然有序地停在車位上，老人們正圍坐在樹蔭下高興地下象棋、拉家常，孩子們則在新安裝的健身器材旁嶄新的彩色休閑椅上盡情地玩耍嬉戲……

居民對美麗西夏多了認同感和歸屬感

西夏區(qū)推進老舊小區(qū)和無物業(yè)管理小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治以來，在群眾中引發(fā)熱議。街道、社區(qū)工作人員介紹，開始的時候有的群眾不理解、甚至阻撓社區(qū)工作者拆除居民在綠地上私搭亂建的圍欄和雜物。經(jīng)過街道、居委會工作人員多次耐心勸說，同時真真切切地看到了自己的家園變得越來越干凈整潔，許多居民從不理解到主動拆除，并以各種形式自覺參與，有的投工投勞、有的認捐認養(yǎng)。

在整治中，西夏區(qū)充分依靠居民群眾，充分調(diào)動了居民參與社區(qū)管理的主動性和責(zé)任感，形成“社區(qū)是我家，愛護靠大家”的共建共享氛圍。

轉(zhuǎn)變了政府角色，拉近了群眾和政府的距離

從“你”和“我”到“我們”。政府從原來的“包辦人”，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫淼膮⑴c者。改變了過去存在的政府主動、群眾不動的局面，也改變了群眾忽視自己的義務(wù)和責(zé)任的現(xiàn)象，使居民的滿意度、幸福感得到較大提升。寧化路街道江南小區(qū)居民張大媽告訴記者：“我以前覺得這個小區(qū)就不像個小區(qū)，政府也不管，很失望。通過政府來一整改，你看現(xiàn)在的面貌煥然一新，相當(dāng)不錯，這一整改也透亮了，空氣多好，這就是西夏區(qū)政府對老百姓的關(guān)心和照顧，有出力的地方我們也愿意幫一把”。

舊貌換新顏，居民樂開顏。西夏區(qū)在推進“老舊小區(qū)和無物業(yè)管理小區(qū)環(huán)境綜合整治年”活動中取得顯著成效的同時也總結(jié)出了一系列各具特色的經(jīng)驗。

凝聚多方力量，營造和諧環(huán)境

一是發(fā)揮街道社區(qū)主導(dǎo)作用。整合街道、社區(qū)居委會、轄區(qū)企業(yè)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、社區(qū)“兩代表一委員”、網(wǎng)格長、樓棟長共同參與，明確街道為綜合整治工作責(zé)任主體，制定整治方案。

二是發(fā)揮群眾參與主體作用。加大宣傳力度，提高居民對環(huán)境治理必要性重要性的認識，充分發(fā)揮群眾主觀能動性和主力軍作用，嚴格按照“門前三包”責(zé)任制，組織引導(dǎo)居民主動清理私搭亂建和亂堆亂放，自覺維護小區(qū)環(huán)境，積極參與小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。整治過程中，由社區(qū)聘用小區(qū)中比較有威望、有責(zé)任心的老黨員、退休工人擔(dān)任衛(wèi)生監(jiān)督員，進行巡邏督查，及時制止“三亂”行為。如朔方路街道恩和社區(qū)聘用了小區(qū)內(nèi)的7名下崗職工從事衛(wèi)生清潔、垃圾清運、環(huán)境綠化等工作，既解決了小區(qū)內(nèi)私搭亂建和亂堆亂放等治理“頑疾”，又增加了困難居民的收入。

三是發(fā)揮“三聯(lián)三互”單位幫扶作用。結(jié)合整治活動，部分街道重新調(diào)整定點聯(lián)系幫扶點，充分發(fā)揮“三聯(lián)三互”作用，扎扎實實優(yōu)化人居環(huán)境。如西花園街道商儲小區(qū)利用周五志愿者活動日，協(xié)調(diào)黨辦、政辦、組織部、安監(jiān)局、扶貧辦、婦聯(lián)、文體局等共建單位共同參與小區(qū)綜合整治；賀蘭山西路街道興明苑小區(qū)與司法局、檢察院、法院、司法警官學(xué)校等單位達成共駐共建協(xié)議，全力打造“法制大院”,對小區(qū)樓道、樓前的所有私搭亂建和亂堆亂放進行了徹底整治。

四是發(fā)揮產(chǎn)權(quán)單位共建作用。由各街道、社區(qū)與產(chǎn)權(quán)單位達成共駐共建協(xié)議，增加社區(qū)活動室管理人員、保潔人員、保安人員，對小區(qū)草坪、樹木進行了補植綠化，對電力設(shè)施、下水管道、屋頂漏雨等進行了維護修繕，有效改善了小區(qū)配套設(shè)施。如賀蘭山西路街道伊地社區(qū)與礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查院達成了共駐共建協(xié)議，礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查院無償長期提供整棟樓435平方米房屋給社區(qū)辦公、為居民提供公益性服務(wù)，從根本上改變了社區(qū)面貌；朔方路街道協(xié)調(diào)西北軸承有限公司，在朔方小區(qū)打了兩眼綠化用水井，有效緩解了小區(qū)綠化用水問題。

五是發(fā)揮志愿者服務(wù)作用。利用轄區(qū)高校集中的優(yōu)勢，團委牽頭與轄區(qū)各高校志愿者服務(wù)中心達成了院校志愿服務(wù)進社區(qū)協(xié)議，建立長效機制，每周定期進社區(qū)開展志愿者服務(wù)活動。如賀蘭山西路街道伊地小區(qū)與寧夏財經(jīng)學(xué)院黨員志愿者服務(wù)中心達成了院校志愿服務(wù)進社區(qū)協(xié)議，每周二進社區(qū)開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動。

完善工作機制，破解整治難題

各部門針對整治難點積極探索有效方法，完善健全機制。

一是建立“三方”會商機制。各街道組織社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司相互溝通、相互協(xié)調(diào)，形成“三方”會商工作新模式。社區(qū)居委會充分發(fā)揮與街道、政府的橋梁紐帶作用，向政府部門上報需要協(xié)助解決的問題；業(yè)主委員會充分發(fā)揮代表業(yè)主、反映民意的作用，做好業(yè)主的思想動員工作；物業(yè)公司主要做好小區(qū)管理，重點負責(zé)落實共同協(xié)商提出的意見建議。

二是完善大黨委工作機制。建立了以街道黨工委為領(lǐng)導(dǎo)，以社區(qū)居委會、轄區(qū)企業(yè)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、社區(qū)“兩代表一委員”、網(wǎng)格長、樓棟長共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成層層有人管、工作有目標、有計劃、有步驟、有監(jiān)督的機制，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。各街道、社區(qū)黨組織采取措施，即圍繞重點，超前謀劃，宣傳告知做在入戶動員前，入戶動員做在主動配合前，主動配合做在強制整治前，由易到難，由局部到整體，多措并舉，分類處置，依次推進。

三是建立項目化推進機制。積極爭取各類項目和資金，將老舊小區(qū)和無物業(yè)管理小區(qū)綜合整治與老舊小區(qū)綜合改造、房改房維修等項目結(jié)合起來，與基層黨組織為民服務(wù)項目結(jié)合起來，與民政、文化等社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，使各類項目資金發(fā)揮最大效益。通過包社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門積極努力，賀蘭山西路街道伊地社區(qū)、西花園路街道商儲小區(qū)、朔方路街道“217小區(qū)”將列入銀川市2014年房改辦維修改造項目，爭取項目資金270萬元；共整合各類項目資金34.28萬元，對社區(qū)陣地、小區(qū)大門等公共設(shè)施進行維修，增加小區(qū)道路和樓道照明燈，加裝視頻監(jiān)控等安保設(shè)施，為實現(xiàn)“保潔、保安、保綠”目標提供了強大的資金支持。

創(chuàng)新物業(yè)管理模式，合力構(gòu)建和諧社區(qū)

物業(yè)管理是老舊小區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)。由于社區(qū)管理事務(wù)紛繁，居民構(gòu)成結(jié)構(gòu)多樣，直接參與社區(qū)物業(yè)管理的各方因權(quán)限、能力有限，存在著對一些人和事管不了、管不好的問題。西夏區(qū)以加強小區(qū)物業(yè)管理為抓手，加大投入、提前介入、主動作為，居民小區(qū)的物業(yè)管理水平和群眾滿意度不斷提升，維護和鞏固了社區(qū)環(huán)境整治的成果，形成了社區(qū)環(huán)境美化的長效化、規(guī)范化機制，為美麗社區(qū)建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

實行政府指導(dǎo)下的市場化運作。根據(jù)實際需要和居民意愿成立街道（社區(qū)）物業(yè)服務(wù)中心設(shè)定管理項目和標準，建立四類管理模式：一是引進物業(yè)公司管理，完善企業(yè)公平進入機制，通過公開招標，選用有物業(yè)管理資質(zhì)的企業(yè)入駐管理；二是實行物業(yè)公司托管，針對小區(qū)內(nèi)部樓棟管理主體不同，采取分項委托服務(wù)的方式統(tǒng)一管理；三是由業(yè)主委員會自管，有物業(yè)管理辦公室監(jiān)督成立業(yè)主委員會，充分征求居民意見，實施自主管理；四是社區(qū)自管，對暫不具備專業(yè)化管理條件、未組建業(yè)主委員會、破產(chǎn)倒閉企業(yè)家屬院、零星住宅和規(guī)模較小的住宅區(qū)，由社區(qū)居委會組織力量為小區(qū)居民提供基礎(chǔ)性的物業(yè)服務(wù)，組織低收入人員從事服務(wù)等方式為小區(qū)提供基礎(chǔ)性的有償物業(yè)服務(wù)。

推行網(wǎng)格化管理。按照布局和人口劃分網(wǎng)格，落實巡查、報告、協(xié)調(diào)、反饋、督查等制度，網(wǎng)格員對網(wǎng)格內(nèi)全部事務(wù)進行實時管理。確保責(zé)任明確、包干到人，落實到位，做到每件事情有人問、每個問題有人盯、每項工作有人管，進一步提升了小區(qū)物業(yè)管理的精細化水平。

如今，經(jīng)過改造后的老舊無物業(yè)管理小區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化：環(huán)境優(yōu)美、功能完善，整體面貌煥然一新。西夏區(qū)推進“老舊小區(qū)和無物業(yè)管理小區(qū)環(huán)境綜合整治年”活動以來取得的成果，關(guān)鍵在激發(fā)群眾參與、凝聚群眾共識、根本是讓群眾滿意、讓群眾幸福。這份成果來之不易，建立長效管理服務(wù)機制，是鞏固成果的必然要求。“共有共享共治”已成為現(xiàn)代城市社區(qū)探索和諧治理的新理念。

西夏區(qū)積極探索創(chuàng)新，已經(jīng)走在路上……

本報記者 李慧娟/文本版圖片由西夏區(qū)委宣傳部提供