對(duì)于不同規(guī)模城市的落戶政策，當(dāng)前有一些區(qū)分，比如鼓勵(lì)中小城市落戶，控制特大城市落戶，之所以會(huì)如此，“綜合承載能力”是一個(gè)重要原因。但城市綜合承載能力真的存在嗎？這可能是一個(gè)問(wèn)題。一個(gè)非常重要的根據(jù)是，假如真的存在這個(gè)綜合承載能力，那么人口越多的城市其經(jīng)濟(jì)績(jī)效應(yīng)該是越差才對(duì)。但事實(shí)恰恰與之相反，無(wú)論是看人均指標(biāo)還是經(jīng)濟(jì)總量，以北上廣深為代表的一線城市———也就是特大城市在國(guó)內(nèi)各城市中的表現(xiàn)都很優(yōu)異。如果說(shuō)城市還存在規(guī)模效應(yīng)，那么這些城市應(yīng)該容納更多的就業(yè)人口，而不是像現(xiàn)在這樣嚴(yán)格控制人口。

過(guò)去幾年中國(guó)的城市人口流動(dòng)也恰恰證明了這一點(diǎn)。不妨以安徽省為例。安徽省2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2013年底全省年末戶籍人口6928 .5萬(wàn)人，而常住人口為60 29 .8萬(wàn)，人口凈流出近1000萬(wàn)。根據(jù)第五次和第六次人口普查的數(shù)據(jù)，全省16個(gè)地市中，除了省會(huì)合肥的常住人口是高于戶籍人口，其他15個(gè)地市都是常住人口少于戶籍人口———這意味著絕大多數(shù)地區(qū)都是屬于人口凈流出。

這些人口流到哪里去了？當(dāng)然是到了那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而且很大一部分是特大城市。根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，安徽省共有960萬(wàn)人流動(dòng)到其他省，流動(dòng)到上海的最多，占到全部安徽籍流出人口的27 .0%，其次是流動(dòng)到江蘇和浙江，分別占到26 .8%和23 .7%，三者之和占到安徽全部外出人口的77 .5%，如果再加上到北京的4 .5%的人和到廣東的4 .6%的人，那就意味著超過(guò)85%的人是到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。

事實(shí)上，這種現(xiàn)象不僅發(fā)生在安徽省，河南、四川這些人口流出地省份或多或少也存在，絕大多數(shù)人口都流向了廣東、浙江、江蘇、上海和北京這幾個(gè)省市。而在這些人口流入地中，那些省內(nèi)最大的城市占了絕大多數(shù)份額。以廣東為例，第六次人口普查顯示該省有常住人口1 .04億，廣州、深圳、東莞和佛山四個(gè)城市所占人口就將近36.98%，而在第五次人口普查時(shí)，這四個(gè)城市所占的份額為33.71%。換句話說(shuō)，在廣東省內(nèi)，人口也在不斷集聚。

人口為什么要流向那些大城市甚至特大城市？一個(gè)顯而易見(jiàn)的原因是這些城市有著各種各樣的就業(yè)機(jī)會(huì)，各種各樣的就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)自于大城市特有的分工和專業(yè)化。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)都不厭其煩地指出過(guò)這個(gè)道理，“在一個(gè)有大量消費(fèi)品和服務(wù)供給者的市場(chǎng)上，每一個(gè)生產(chǎn)者都可以僅僅針對(duì)某一細(xì)分市場(chǎng)提供消費(fèi)品和服務(wù)，而不需擔(dān)心沒(méi)有生意做，因?yàn)樵诖蟪鞘欣?，某一特殊偏好的消費(fèi)群體數(shù)量也足夠多。這樣專業(yè)化的結(jié)果，既能使得城市生活豐富多彩，同時(shí)，也使得人們?cè)趯I(yè)化的生產(chǎn)中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)專業(yè)化程度。而專業(yè)化程度又反過(guò)來(lái)提升了生產(chǎn)者的競(jìng)爭(zhēng)力?！?參見(jiàn)陸銘：《中國(guó)大城市的生與死》)

問(wèn)題來(lái)了，以往向大城市流動(dòng)的現(xiàn)象有沒(méi)有改變？由于新型城鎮(zhèn)化剛剛起步，我們尚不能得出相關(guān)人口流動(dòng)改善的數(shù)據(jù)，但國(guó)家發(fā)改委小城鎮(zhèn)研究中心主任李鐵最近的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在地級(jí)市的主城區(qū)，人口進(jìn)入的速度在大幅度下降。李鐵認(rèn)為是因?yàn)槌鞘邪l(fā)展的方式出了問(wèn)題，因?yàn)槌鞘谢某杀具^(guò)高———新城區(qū)過(guò)于豪華、給企業(yè)的用地成本過(guò)低和大型基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)于超前，這一切成本，政府都要在土地出讓上獲得回報(bào)，由此導(dǎo)致的房?jī)r(jià)過(guò)高令當(dāng)?shù)剞r(nóng)民接受不了，因此主城區(qū)人口進(jìn)入的速度大幅下降。

李鐵的這個(gè)解釋看起來(lái)很有道理，但實(shí)際上并不成立。這些地區(qū)之所以人口流入速度下降，根本原因并不在于是否過(guò)于豪華，而在于這些區(qū)域沒(méi)有辦法提供就業(yè)，沒(méi)法讓農(nóng)民在這里找到合適的工作。北上廣深的房?jī)r(jià)遠(yuǎn)比這些城市高，為何人口還在不斷增加，以至于這些城市不得不通過(guò)各種手段來(lái)清理人口？

由此來(lái)看，城市化的當(dāng)務(wù)之急在于要給大城市甚至特大城市的非戶籍人口以預(yù)期，而不是將其趕回原籍了事，這可能是當(dāng)下城鎮(zhèn)化過(guò)程中特別需要注意的。