|
燕中偉
讀了嚴(yán)書翰先生的《全面推進(jìn)依法治國中的若干前沿問題研 》，我很感動！因?yàn)閷戇@篇文稿的基本功很扎實(shí)，在讀的過程中不僅能增加對很多基本常識的理解，如，以法治為主導(dǎo)的西方和以德治為主導(dǎo)的中國，同時，即使沒有用心研讀每一次中央領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話，但在該文中卻概括系統(tǒng)地闡明中央一次次深入改革的鮮明思路，就是法治與德治的相結(jié)合來實(shí)現(xiàn)特色社會主義社會發(fā)展的理政思想。所以讀過之后授溢匪淺。 - 只是，從題目中所提到的“前沿”問題，在我看來還不夠前沿，還是比較保守，更多的還只是對時政的解讀。與真實(shí)還差那么一點(diǎn)點(diǎn)的距離。下面，恕在下班門弄斧——但是抱著一心為學(xué)術(shù)發(fā)展的執(zhí)著——談?wù)勎业囊恍┮娊夂涂捶ǎ竾?yán)先生如能看到此文后，給予批評和斧證！ - 首先，我把問題從一個更大一點(diǎn)的范圍說起：社會其實(shí)由兩個人組成，即管理者和被管理者。在過去的歷史中，管理者和被管理者的關(guān)系是：我管我的，你聽你的，你不服甚至反抗我就掙壓你，這就是歷上所謂的階級社會時期。發(fā)展到今天，管理者以民意施政，盡可能讓被管理者感到我的公平公證而滿意。這自然是社會文明進(jìn)步的表現(xiàn)，以本質(zhì)上體現(xiàn)出“為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念。但問題是：我的執(zhí)政你真的很滿意嗎？確沒有形成一個有效的體制來體現(xiàn)人民自由有效的反饋問題。也就是說：權(quán)力對于廣大的普通老百姓來說，還是那座威嚴(yán)的五旨山。 - 在我看來，以民意施政這是肯定的。在這個基礎(chǔ)上，我們能不能建立起一條高速有效的人民向更高層反應(yīng)問題的渠道。在這里的所謂有效？就是反應(yīng)的一切問題都是要得到回復(fù)，有問題要得到解決和解釋。而不是打開網(wǎng)頁后，選擇自己喜歡的才回復(fù)。如果我們只是在“以民意施政”的這個大方針下，還是我行我素的去施政，不和人民之間形成高速有效的互通，那么改革，不得不說有一部分純屬勞命傷財。 - 如嚴(yán)先生在文稿第三章節(jié)中談到的五個問題，都是排除人民參與的前提下去如何施政。可以想想，天下沒有人民參與的施政，歷史以來，有哪一個好的政法、變法是能維持長久的。美國的多黨能替、三權(quán)分立、和普選，相對歷史封建社會和封建社會以前來說，這已經(jīng)是脫胎換骨地實(shí)現(xiàn)的變化，但是百年之后的今天，社會經(jīng)濟(jì)的衰退，社會犯罪的高筑和恐怖分子的本土化發(fā)展。就可以看到，中國的施政改革如果依然無視人民存在，我們的改革又能走多遠(yuǎn)？一句話決對走不到美國那么遠(yuǎn)。更是說，如果真能走到美國體制那么遠(yuǎn)了又如何？因?yàn)槊荔w制都已經(jīng)走過黃金百年了，我們再撿起別人批甩的蓑衣來批起，歷史還再會給我們百年的黃金發(fā)展期么？當(dāng)然不可能。因此，改革，在我看來并不是動些小兒科手術(shù)，就自認(rèn)為大功造成。而是在參考東西方體制的基礎(chǔ)上，去發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的問題。而這個實(shí)質(zhì)性的問題，就是：歷史以來直到今天，在行政參政的這一問題上，人民都只是門外漢。因此，我們能不能，用什么樣的方法把人民請進(jìn)屋來，一起創(chuàng)造我們共同的幸福的國家和家園。這才是時代改革需要動的手術(shù)。一句話，沒有人民參與的一切政法和變化，都是一些短命鬼?。∫虼?，嚴(yán)先生在這一節(jié)中談到的五個改革問題，可以說只是在一根很老的樹樁上長出來的幾根小芽。 - 其次，在過去我擬過這樣一個題目：法治向德治的轉(zhuǎn)變這是社會不斷向文明發(fā)展的趨勢和方向。 - 我們可以清楚地知道，今天中國提出的法治德治的相結(jié)合。德治其只是對法治的輔助。當(dāng)然了說到這里，我們問：“法治”真是一個寶貝么？決對不是，因?yàn)檎沁@樣，所以我們才有法治德治相結(jié)合的執(zhí)政思想。其次再來看看以法治為主導(dǎo)的美國。到了今天，它的經(jīng)濟(jì)不僅在衰退，社會人文生活也在慢慢走向一個極端。這從他們居高的社會犯罪率和恐怖分子在慢慢本土化完全表現(xiàn)了出來。當(dāng)然了，這些不良現(xiàn)像還沒有從點(diǎn)到線再到面，最終造成社會不可彌補(bǔ)的傷害之前，我們都可以理直氣壯地說這些現(xiàn)像是社會中自然得正常會有的。但是可以肯定地說，既然這樣的社會管理體制已經(jīng)醞良出這樣的不良社會現(xiàn)像，那說明這個體制還是缺失人性化管理的必備條件。因此，我們提出法治德治的相結(jié)合，無論怎樣這是英明之舉。是清醒地洞察世界得出的科學(xué)的結(jié)論。 - 只是，又怎樣來進(jìn)行德治施政呢？在今天，在我們的頭腦中，怎樣進(jìn)行德治，表現(xiàn)的只是一個口號，依托的還是憑書本教育。也就是說，要進(jìn)行德治管理，根本就無方法可言！是這樣的么？當(dāng)然不是，決對不是。所謂仁政，不是仁人治政就是仁政。至少這樣理解是不全面。因?yàn)椤叭省辈皇枪铝⒌禺a(chǎn)生了。“仁”是在人與人之間相互關(guān)系產(chǎn)生的。因此，在管理者和被管理者之間，建立起一個什么樣的相互關(guān)系，體現(xiàn)出仁政呢？如找到這樣的可行的方法，德治的方法也就自然而然地產(chǎn)生了。 - 其三，在嚴(yán)先生的文稿中，當(dāng)然這也并不是嚴(yán)先生主張的，而是時事就是這樣，法治為主。因而嚴(yán)先生自然推崇法治。而什么是法治呢？就是為杜絕違背仁義道德、違規(guī)犯科的行為，而立下懲罰條款的這個條目，并在法律上一旦公認(rèn)后，就叫法律法規(guī)。于是所謂法律，就如同在六月天的晚上坐在園地上納涼的人，嗡嗡…… 前后左右飛著尖嘴蚊。啪啪……不時傳來響亮的拍打自己肌膚的聲音，這就是我們對尖嘴蚊懲罰。當(dāng)然了，由于習(xí)慣了也就自然了，所以即使是“9.11”，也還不能讓美當(dāng)局意識到，把人民納入到社會管理體制中來重要性。至此對人類幾年來的發(fā)展歷史，不得不感概地說，我們既在歷史的經(jīng)驗(yàn)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展，同時也在傳統(tǒng)的習(xí)慣中迎來覆滅！ - “法治文化是一種深層次文化，它對社會和諧和公民行為會產(chǎn)生潛移默化的影響。今天在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等亂像；有些領(lǐng)導(dǎo)遇到法律法規(guī)對自己或本單位本部門不利時，首先想到的是“怎么變通”；還有不少依法依規(guī)就可辦妥的事，卻熱衷于去找關(guān)系找門路去辦，等等。這些都是法治文化不成熟、不完善的表現(xiàn)。而要做到“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，這是要以法治文化成熟為前提的。因此，建設(shè)社會主義法治文化，任重道遠(yuǎn)?！?/SPAN> - 看到嚴(yán)先生這段話，嚴(yán)先生把這種“變通”看著是法律文化淡薄的原因，因此怎樣來提高人們的法律文化意識呢？嚴(yán)先生說： - “法治教育是法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)。應(yīng)該說經(jīng)過十一屆三中全會以來幾次“五年普法教育”，我國法治教育取得了顯著成果。我們講法治教育要分類指導(dǎo)，不是說普法教育對于不同群體的要求不一樣。而是指在不同領(lǐng)域、不同群體中開展法治教育的形式和手段應(yīng)該是不一樣的。正如《決定》指出：要“支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”。就以學(xué)生這個群體為例，目前在校大學(xué)生的法治公共課教材是《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》。這本書是集中全國這方面專家集體編寫的。此書幾年磨一劍，應(yīng)該說質(zhì)量是高的，在近幾年大學(xué)公共課教學(xué)中發(fā)揮了很好作用。但是此書就不一定適合中學(xué)生。法治教育應(yīng)從娃娃抓起。而在小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)進(jìn)行法治教育的形式和手段應(yīng)該是有不同的。” - 這就是嚴(yán)先生為提高法律文化意識給出的見解。正好這個問題我在很多年前就研過了，并在我的一部系統(tǒng)理論中有過闡述。下面我就概括地談?wù)勅藗冊谟鍪聦?shí)為什么總習(xí)慣地采取“變通”的行為。 - 根本上的問題是領(lǐng)導(dǎo)與民眾之間喪失信任。其次是繁鎖復(fù)雜的法律程序，即使是一個小問題要通過法律程序進(jìn)行解決，不要三月都要兩月，長的一年半載，甚至十年八年，更是在這期間要花去多少經(jīng)力和多少金錢？反正對于一個普通老百姓來說，這都是不敢惹，也是惹不起的。因此從情感上、時間上、精力上和金錢上，無不都在迫使人們在遇到麻煩事情時走捷徑。因此，要想解決這個問題，不是從娃娃開始教育他們要學(xué)會忍受，而是應(yīng)當(dāng)著手建立起人民信任的政府，和能快捷有效解決人民內(nèi)部糾分的領(lǐng)導(dǎo)。如果這一點(diǎn)能實(shí)現(xiàn)，那么嚴(yán)先生想看到的那種法律文化也就形成了。如果這一點(diǎn)做不到，那即使從胎教開始，即使再來一百年，一千年教育，嚴(yán)先生想看到的法律文化也實(shí)現(xiàn)不了。 -
其四、法治和德治區(qū)別是什么？如果用一個形像的比方來說：我們天天都能看到的公路上的交通線。法治，這個線是畫在路上的，我們一出門看到了就要遵守。而德治，這個線我們是畫在每一個人的頭腦中的，還沒有出門，我們就要遵守。只是怎樣才能把線畫在人們的頭腦中，而且能讓人們自覺自愿的去遵守。這就是德治必須要攻克的學(xué)術(shù)課題。如果在德治這一點(diǎn)上我們始終提不出科學(xué)有效的方法，那么德治永遠(yuǎn)就只能是一句口號。 - 好了，就說到這里吧，也不知道嚴(yán)先生能不能看到此文稿，當(dāng)然了看到了志同道不合，也未必有心情來討論。但是在這里我只是這樣說：中國能提出德治，這本身是英明的，是順應(yīng)時代發(fā)展潮流的。不僅如此，德治不僅不是一句口號，而且是已經(jīng)有理論支持。當(dāng)然了，《一般管理學(xué)原理》雖然我已經(jīng)完成，但是推銷了幾年還沒有推銷出去。給我的感受是，人們還沖不出傳統(tǒng)思維的束縛??！ - 2015.1.9 |
|
|
