國(guó)家信息中心軟件評(píng)測(cè)中心，感謝您的關(guān)注！國(guó)家級(jí)第三方信息技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)始終秉承嚴(yán)謹(jǐn)、高效、公正、科學(xué)的質(zhì)量方針以及專業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)通過(guò)咨詢、評(píng)測(cè)、評(píng)估和培訓(xùn)等方式，面向政府、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位提供整體技術(shù)解決方案。

----------------------------------------------

運(yùn)用大數(shù)據(jù)理論，以信息資源規(guī)劃與整合為抓手，扎實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè)

一、信息資源開(kāi)發(fā)利用的滯后拖了智慧城市建設(shè)的后腿

經(jīng)過(guò)多年信息化建設(shè)，我國(guó)諸多城市的信息化水平有了很大的發(fā)展，但從總體上來(lái)看這些城市還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到智慧的程度，現(xiàn)在智慧城市的建設(shè)面臨的核心挑戰(zhàn)，還是原來(lái)的信息化建設(shè)中沒(méi)有解決好的問(wèn)題，就是信息資源的整合與深度開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題。

寧家駿

如所周知，經(jīng)過(guò)幾十年信息化發(fā)展包括原來(lái)的縱向的信息化系統(tǒng)包括信息孤島建設(shè)，實(shí)際上許多城市縱向部門的信息化系統(tǒng)，行業(yè)信息化系統(tǒng)已經(jīng)非常領(lǐng)先。但是數(shù)據(jù)依據(jù)類別、行業(yè)、部門、地域被隔離的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性被人為的割裂和遺忘，造成在城市發(fā)展與管理中遇到很大的現(xiàn)實(shí)困境。

二、智慧城市建設(shè)離不開(kāi)城市信息資源深度開(kāi)發(fā)利用

智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)下一代創(chuàng)新環(huán)境下的城市形態(tài)。從智慧城市概念來(lái)講，最大限度的開(kāi)發(fā)整合、融合和利用各類城市資源，是整個(gè)智慧城市建設(shè)非常重要的核心。智慧城市從內(nèi)涵來(lái)講，它的根本任務(wù)實(shí)現(xiàn)城市范圍內(nèi)、不同部門、不同行業(yè)、不同群體，不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)協(xié)同。因此智慧城市是以數(shù)據(jù)為王的游戲，數(shù)據(jù)是生成智慧的基礎(chǔ)。

未來(lái)數(shù)十年內(nèi)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將主要圍繞城市展開(kāi)。黨的“十八大”在原來(lái)工業(yè)化、信息化融合的基礎(chǔ)之上，正式提出了城市化、信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互相融合的主旋律，這就要求加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，這就要求信息化建設(shè)為城市化建設(shè)提供強(qiáng)大的支撐和提升，體現(xiàn)“信息化服務(wù)城市化”和“信息化促進(jìn)城市化”，這就給各個(gè)城市帶來(lái)了全新的信息資源開(kāi)發(fā)與大數(shù)據(jù)應(yīng)用的良好機(jī)遇。

推進(jìn)智慧城市建設(shè)，信息資源的開(kāi)放、整合和統(tǒng)籌規(guī)劃至關(guān)重要。其中第一要?jiǎng)?wù)是做好智慧城市中的信息資源規(guī)劃和信息資源建設(shè)。只有在智慧城市頂層設(shè)計(jì)及其信息資源規(guī)劃指導(dǎo)下，切實(shí)利用最新的大數(shù)據(jù)新技術(shù)，主動(dòng)感知資源、經(jīng)濟(jì)、活動(dòng)、公共場(chǎng)所等方面的信息，及時(shí)進(jìn)行信息發(fā)布和信息服務(wù)，大力促進(jìn)城市運(yùn)行和狀態(tài)數(shù)據(jù)的整合和共享，才能逐步實(shí)現(xiàn)智慧城市的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化、城市服務(wù)智能化、城市應(yīng)急快速化和城市監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)化，不斷提高城市管理水平和服務(wù)水平。

這是因?yàn)橹腔鄢鞘械陌l(fā)展需要跨部門的信息資源整合，例如在城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化上，各個(gè)城市都要重點(diǎn)抓五個(gè)方面交通、能源、水資源、環(huán)境，以及公共安全等方面的重大問(wèn)題，必須從整合的角度出發(fā)，尋求解決之道，不能只靠各自主管部門。比如，發(fā)展智能電網(wǎng)，不只是電力一家的事；與之類似，智慧醫(yī)療、數(shù)字社區(qū)等，也都需要一個(gè)跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。這種跨部門的橫向整合，是智慧城市發(fā)展中的特點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。解決這些問(wèn)題的基礎(chǔ)離不開(kāi)信息交換、共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，也必須借助和利用大數(shù)據(jù)理論促進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用。

三、大數(shù)據(jù)將成為智慧城市加快發(fā)展的引擎

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年受各地智慧城市建設(shè)熱潮影響，我國(guó)智慧城市投資增長(zhǎng)率達(dá)到20.2%，比2012年上升了5.3個(gè)百分點(diǎn)。從3 月頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》(下稱規(guī)劃)中可以看出，大數(shù)據(jù)當(dāng)真退可服務(wù)百姓衣食住行，進(jìn)可規(guī)劃國(guó)家宏觀城市建設(shè)。規(guī)劃對(duì)智慧城市建設(shè)提出六項(xiàng)指標(biāo)，即信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化以及社會(huì)治理精細(xì)化。粗略來(lái)看，在以上六項(xiàng)指標(biāo)中，至少有五項(xiàng)與大數(shù)據(jù)應(yīng)用息息相關(guān)。大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中將進(jìn)一步發(fā)揮重要支撐作用。大數(shù)據(jù)作為構(gòu)建智慧城市必不可少的技術(shù)，使各種智慧應(yīng)用走下神壇，進(jìn)入尋常百姓家。例如利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，推動(dòng)數(shù)字化城市管理和功能拓展，建設(shè)城市統(tǒng)一的地理空間信息平臺(tái)及建筑物數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建智慧城市公共信息平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃、國(guó)土利用、城市管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化和精準(zhǔn)化。另外大數(shù)據(jù)應(yīng)用可以促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化。最為典型的是智能交通，根據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)一兩年，智能交通在中國(guó)智慧城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)中的規(guī)模將十分可觀。此外大數(shù)據(jù)應(yīng)用極大促進(jìn)了城市社會(huì)治理精細(xì)化，“平安城市”在智慧城市建設(shè)中舉足輕重，其中離不開(kāi)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘與“平安城市”相關(guān)的治安防控、應(yīng)急保障、公共安全、環(huán)境監(jiān)管等應(yīng)用緊密相關(guān)。

特別是最近國(guó)家發(fā)改委等12個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的加快推進(jìn)信息惠民城市建設(shè)中，就把促進(jìn)城市公共服務(wù)便捷化和政務(wù)信息資源共享與開(kāi)發(fā)利用作為重中之重，徹底改變當(dāng)前城市信息化積垢較深的“信息孤島”嚴(yán)重制約著公共服務(wù)的質(zhì)量的問(wèn)題，要通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，結(jié)合各政府部門的數(shù)據(jù)透明化，建立跨部門跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同、共建共享的公共服務(wù)信息服務(wù)體系。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用是承載智慧城市建設(shè)的主要手段，上承城市發(fā)展的創(chuàng)新管理思想，下?tīng)啃畔⒒暮诵慕ㄔO(shè)需求。做好智慧城市中大數(shù)據(jù)應(yīng)用必須緊緊圍繞智慧城市創(chuàng)新的協(xié)同工作模式，映射到與之匹配的信息流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)城市信息資源建設(shè)有序合理發(fā)展；針對(duì)我國(guó)智慧城市的迫切現(xiàn)實(shí)需求，建議以跨領(lǐng)域、跨組織的數(shù)據(jù)交換、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同以及知識(shí)共創(chuàng)的發(fā)展環(huán)境，支撐智慧城市各類業(yè)務(wù)應(yīng)用的發(fā)展。要通過(guò)對(duì)建設(shè)中的智慧城市的協(xié)同發(fā)展策略，形成支撐智慧城市科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略和保障機(jī)制的信息管理體制、機(jī)制與模式，推動(dòng)和支撐大數(shù)據(jù)應(yīng)用。這是智慧城市信息化建設(shè)成功的關(guān)鍵，也是衡量和考核解決智慧城市工程建設(shè)績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵要素。

(寧家駿 原國(guó)家信息中心總工程師，現(xiàn)任國(guó)家信息中心專家委員會(huì)副主任、研究員,國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員。）

(來(lái)源：新華信息化)