1月4日，國家發(fā)改委宣布放開24項商品和服務(wù)的價格限制，其中包括放開國內(nèi)民航貨運價格和部分民航客運價格。

這一改革方案被業(yè)界視為近兩年民航定價改革的延續(xù)。中國民用航空局和發(fā)改委2014年11月敲定了《關(guān)于進(jìn)一步完善民航國內(nèi)航空運輸價格政策有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》），決定全面放開民航國內(nèi)航線貨物運輸價格，并放開101條相鄰省份之間與地面主要交通運輸方式形成競爭的短途航線旅客票價，此外《通知》還修改了使用政府指導(dǎo)價的客運航線的定價規(guī)則。

為了航空公司在面臨與高鐵的競爭時能有更多的自主權(quán)，民航局和發(fā)改委曾在2013年10月進(jìn)行過一輪定價改革：允許國內(nèi)機票價格不設(shè)下限，并將首批31條航線從政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價。算上此番新增的航線后，今年將總共有132條國內(nèi)航線的機票價格可以由航空公司自主決定。

然而民航局統(tǒng)計顯示，全國共有2400多條國內(nèi)定期航線，也就是說可自主定價的航線所占比例仍不到10%。

此外，盡管此次《通知》也調(diào)整了政府指導(dǎo)價的計算方法，但由于《通知》設(shè)置了上浮比例限制和航空公司調(diào)價的次數(shù)和頻率限制，預(yù)計機票價格上漲的范圍也會非常有限。

132條航線可自主定價

根據(jù)上述《通知》，此次新增的101條航線主要是相鄰省份之間與地面主要交通運輸方式形成競爭的部分短途航線。航空公司可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場供求和競爭狀況等自主確定具體價格水平。實行市場調(diào)節(jié)價的國內(nèi)航線目錄，由民航局商國家發(fā)展改革委根據(jù)運輸市場競爭狀況每年調(diào)整、公布。

推行市場調(diào)節(jié)價是2013年民航客運定價改革提出的方向。當(dāng)年10月民航局和發(fā)改委發(fā)布文件，允許31條航線開始由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價，不設(shè)定價上下限。

根據(jù)文件，當(dāng)時公布的航線不僅包括廣州、上海、北京與各自周邊省份（如遼寧、湖南、安徽等）省會城市之間的航線，甚至包括不相鄰的省份之間的航線（如上海-武漢、北京-杭州等）。業(yè)內(nèi)人士當(dāng)時曾對記者表示，這些航線的共同問題是涉及的城市都在京廣、京滬等高鐵沿線，并且距離多在1000公里以下，面臨高鐵、動車分流客源的壓力。

而第二批涉及航線數(shù)量眾多，101條航線并非全部是因為這一原因。配發(fā)的航線表顯示，這101條航線中既包括鄭州-太原/西安、南昌-武漢/合肥/杭州、貴陽-成都/南寧等省會城市之間的航線，也包括周邊各省的三四線城市前往廈門、大連、桂林等各省次中心城市的航線——其中很多航線連接的城市之間還沒有高鐵。

算上第二批航線后，全國已經(jīng)有132條航線的機票價格是由航空公司自主定價，但這相對于中國全國航線的數(shù)量還非常有限——根據(jù)民航局去年發(fā)布的統(tǒng)計公報，2013年全國共有2876條定期服務(wù)航線，其中國內(nèi)航線2449條。推算下來，采用市場調(diào)節(jié)價的航線僅僅占到5.3%左右，仍然有大量航線的機票需要按照政府指導(dǎo)價來制定價格。

2004年，國家發(fā)改委和民航局制定了《民航國內(nèi)航空運輸價格改革方案》，確定航空運輸企業(yè)在境內(nèi)銷售執(zhí)行的各航線公布票價基準(zhǔn)價為平均每客公里0.75元，并實行浮動幅度管理，規(guī)定“票價上浮幅度最高不得超過基準(zhǔn)價的25%”。民航局每年年初會更新采用政府指導(dǎo)價的航線目錄，但這一基準(zhǔn)價計算方式過去十年并未調(diào)整過。

機票價格上漲或有限

對于十年未變的政府指導(dǎo)價，上述《通知》也給出了新的計算標(biāo)準(zhǔn)：首先將分為普通航線和高原航線（起降機場之一海拔在2000米以上），然后給出了一套全新的計算公式：旅客運輸基準(zhǔn)票價最高水平=LOG（150，航線距離×0.6）×航線距離×1.1（高原航線為1.3）。這一劃分將一定程度上有利于開航高原航線的航空公司。

由于各個航線距離不同，新的計算公式下不同航線機票價格會有不同的變化。國航西南公司營銷中心人士按照新的計算公式對900到3000公里的航線的政府指導(dǎo)價進(jìn)行了計算，發(fā)現(xiàn)相比2004年標(biāo)準(zhǔn)，新的政府指導(dǎo)價下越短的航線上漲幅度越大，900公里的航線票價可上浮18%，但越長的航線增幅則非常有限，3000公里及以上的航線按照新的計算方法反而機票價格還會降低。

根據(jù)民航局的數(shù)據(jù)，去年前10個月中國國內(nèi)航線旅客的平均航段距離是1378公里。按照新的計算辦法，國內(nèi)航班大部分機票的價格理論上都可以上漲，幅度應(yīng)該在9%-11%之間。

但由于此次的定價改革還另外設(shè)置了一些限制，《通知》就規(guī)定，每家航空公司在不超過定價公式測算值范圍內(nèi)，每航季上調(diào)國內(nèi)航線旅客運輸基準(zhǔn)票價不得超過10條航線，每條航線每航季基準(zhǔn)票價上調(diào)幅度不得超過10%。按照每年有冬春、夏秋兩個航季來算，每家航空公司一年最多只能上調(diào)20條航線。

不過文件原文并沒有提到“每家航空公司”如何認(rèn)定。三大航在總部之外各自都還有多家與地方政府合資的地方航空，這些公司的資本、注冊地甚至公司名稱品牌和三大航并不一致。此外文件也沒有明確票價是否可以連續(xù)上浮，以及上浮幅度如何累加。（文/肖夏）