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黨的十八大報告中提出：要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，又明確要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。新形勢下如何深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革？作為擔(dān)負眾多權(quán)責(zé)的基層鎮(zhèn)街政府，常常受制于賦權(quán)不足、小牛拉大車的現(xiàn)實窘境，其低下的行政效率嚴重制約經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展。在此背景下，推進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府行政管理體制的改革，促進基層政府經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，提高和擴大基層政府權(quán)能，加快基層政府的基本制度建設(shè)，增強基層政府對社會經(jīng)濟發(fā)展的容納能力和擴展能力，己經(jīng)在我國一些發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)邁出了重要的一步。在一些先行先試地區(qū)，其行政體制改革已經(jīng)破局并取得了初步的階段性成效。2013年，課題組先后趕赴常熟、張家港、如皋、啟東等地考察調(diào)研，深入部門、園區(qū)、鎮(zhèn)進行比較研討，作出如下建議。 1.強化強鎮(zhèn)擴權(quán)理念，推動鎮(zhèn)街行政管理體制改革 鎮(zhèn)街擴權(quán)改革，其目的是促使鎮(zhèn)街更好的發(fā)展。因此，在推進以擴權(quán)為核心的鎮(zhèn)街行政管理體制改革中，要在各參與人員中不斷強化“擴權(quán)是為強鎮(zhèn)”的理念，而不是為鎮(zhèn)街爭權(quán)，鎮(zhèn)街政府獲得權(quán)力是為更好發(fā)展鎮(zhèn)街所用，而不是為某個鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)所用。為此，對于獲得擴權(quán)的鎮(zhèn)街政府應(yīng)著力進行政府職能轉(zhuǎn)變，加大政府職能機構(gòu)的優(yōu)化整合，撤并職能相近、權(quán)責(zé)交叉部門，優(yōu)化整合行政資源；對于縣市一級政府來說，盡管強鎮(zhèn)擴權(quán)會伴隨權(quán)力下放和部門利益重新分配，但應(yīng)充分認識到強鎮(zhèn)擴權(quán)的實質(zhì)。在具體的操作層面，堅持“能放則放、能接則接”的原則，應(yīng)協(xié)調(diào)好各市直職能部門權(quán)限與鎮(zhèn)街的有效銜接。 2.合理協(xié)調(diào)事權(quán)財權(quán)人權(quán)關(guān)系，逐步優(yōu)化權(quán)力配置 在以強鎮(zhèn)擴權(quán)為核心的行政管理體制改革中，下放或委托多少事權(quán)給鎮(zhèn)街，主要是基于強鎮(zhèn)進程中的鎮(zhèn)街經(jīng)濟社會發(fā)展和管理需要。事權(quán)放的太多，鎮(zhèn)街并不能有效承接，這樣會造成權(quán)力虛置；事權(quán)放的太少，改革的目的又實現(xiàn)不了。同時，應(yīng)給鎮(zhèn)街配置與事權(quán)適當(dāng)?shù)呢敊?quán)，這樣才能激發(fā)鎮(zhèn)街承接事權(quán)的動力和積極性。人事權(quán)也應(yīng)逐步配置給鎮(zhèn)街。在事權(quán)上，認真研究鎮(zhèn)街在經(jīng)濟社會管理中的職權(quán)需求，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況，有步驟、有秩序地下放事權(quán)。在財權(quán)上，進一步改革和調(diào)整財政分成和部分規(guī)費政策，擴大試點鎮(zhèn)街的財政管理權(quán)和財政投資等相關(guān)事項的審批權(quán)。在人事權(quán)上，給予所在鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)高配，合理核定鎮(zhèn)街人事編制，給予鎮(zhèn)街相應(yīng)的人事任免權(quán)。 3.健全監(jiān)督體系，規(guī)范權(quán)力有效運行 不被監(jiān)督的權(quán)力容易滋生腐敗。鎮(zhèn)街在擴權(quán)改革后，必須建立與事權(quán)改革相適應(yīng)的內(nèi)外監(jiān)管制度，組建內(nèi)外部監(jiān)管機構(gòu)，依法加強和改進對鎮(zhèn)街政府的層級監(jiān)督。在權(quán)力行使上，屬于市政府及市直職能部門行使的經(jīng)濟社會管理事項，必須堅持權(quán)責(zé)一致、放管結(jié)合的原則，下放給鎮(zhèn)街后要實行備案制度，市政府及市直職能部門加強指導(dǎo)和監(jiān)管。同時應(yīng)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，規(guī)范和監(jiān)督鎮(zhèn)街行政執(zhí)法行為，鎮(zhèn)街在承接上級下放的管理事權(quán)后，依法承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。通過建立以鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)街部門負責(zé)人為監(jiān)管重點的行政問責(zé)制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度，構(gòu)建行政監(jiān)管和外部監(jiān)督相結(jié)合的長效機制，加強執(zhí)法監(jiān)管、廉政監(jiān)管和政府效能監(jiān)管，形成監(jiān)管體系電子化、信息化，從而促進鎮(zhèn)街政務(wù)公開、透明。 4.加強制度建設(shè)，推動頂層設(shè)計 推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革必須有法律等制度支撐。擴權(quán)能不能落到實處，強鎮(zhèn)目標(biāo)能不能有效實現(xiàn)，都有賴制度保障。因此，在推進改革的進程中，必須加強制度建設(shè)，解決改革中制度短板問題。首先，應(yīng)加強強鎮(zhèn)擴權(quán)改革的法律制度建設(shè)。如在調(diào)研中反饋出最大的一個問題就是“執(zhí)法主體的合法性問題”。應(yīng)通過頂層設(shè)計，啟動立法程序，修改相關(guān)法律法規(guī)，在法律層面賦予鎮(zhèn)街行使部分縣級經(jīng)濟社會管理的職權(quán)，確保鎮(zhèn)街擴權(quán)的合法性。其次，加強強鎮(zhèn)擴權(quán)改革鎮(zhèn)街治理制度建設(shè)。明確鎮(zhèn)街擴權(quán)中的自主性和行政執(zhí)法主體地位，構(gòu)建鎮(zhèn)街政府治理機制和治理法治化模式。通過以上制度建設(shè)，鎮(zhèn)街進行擴權(quán)改革便獲得了制度上的確認和保護，相關(guān)主體在強鎮(zhèn)擴權(quán)中的權(quán)利義務(wù)也得以清晰，各自利益也能獲得最大程度的配置，從而確保強鎮(zhèn)擴權(quán)改革能順利推進。 5.加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進鎮(zhèn)街權(quán)限有效銜接 雖然在我國行政管理體制下，各級政府都是人民利益謀取的代理人，其終極目標(biāo)都是實現(xiàn)人民的幸福，但基于政府績效考核和官員晉升制度的現(xiàn)實需要，各級政府在實施和推進強鎮(zhèn)擴權(quán)改革中，顯然有著自己的利益考量。被要求放權(quán)的市直職能部門千方百計想守住原有既得的權(quán)力和利益，得到擴權(quán)的鎮(zhèn)街希望獲得更多的話語權(quán)。這種利益趨向的不一致，在沒有有效協(xié)調(diào)下，會導(dǎo)致鎮(zhèn)街與市直職能部門間的利益沖突。在具體推進強鎮(zhèn)擴權(quán)改革中，應(yīng)成立專門的統(tǒng)籌機構(gòu)，結(jié)合放權(quán)的鎮(zhèn)街情況，對權(quán)限的種類、放權(quán)的方式、行權(quán)的主體、機構(gòu)的設(shè)置、人員的配備等給予指導(dǎo)。 ?。ㄖ泄埠ｉT市委黨校課題組：組長：俞東毅 組員：姜曉燕 張利萍 王李兵 陳鳳美） |
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