沒(méi)有什么比一場(chǎng)選戰(zhàn)更能局限政策制定階層的眼界。因此，本周重返工作崗位的英國(guó)人將格外關(guān)注5月7號(hào)的英國(guó)大選。很遺憾，到時(shí)又會(huì)有一些長(zhǎng)期的決策變成政治足球。在高鐵2號(hào)線以及同樣充滿爭(zhēng)議的倫敦機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程中，那些堅(jiān)定的承諾和決定早過(guò)期了。

　　在很多國(guó)家，關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃跟兩黨政治游戲絕緣，長(zhǎng)期的投資決定也不會(huì)受政治上不確定和拖延的破壞。雖然機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建委員會(huì)（由我的聯(lián)合撰稿人霍華德·戴維斯Howard Davies領(lǐng)銜）提供了專(zhuān)業(yè)的非黨派建議，而且特地將截止日期定于大選之后，但最后的決定恐怕還是會(huì)陷入無(wú)休止的黨派政治中。

　　我們英國(guó)好像特別容易受到這種短期行為的影響。仔細(xì)想想，這是因?yàn)槲覀冞^(guò)于注重用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法評(píng)估項(xiàng)目。我們忘了如何運(yùn)用想象力，而正是想象力的飛躍促成了維多利亞時(shí)期一些最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　現(xiàn)在常規(guī)的評(píng)估方法是這樣的：判斷項(xiàng)目該不該上馬，經(jīng)濟(jì)學(xué)家會(huì)算出該項(xiàng)目的費(fèi)用和未來(lái)全部的收益，然后再比較兩個(gè)數(shù)字。把每個(gè)數(shù)字乘以恰當(dāng)?shù)恼劭勐剩愠鲆挥㈡^（或美元）的現(xiàn)值比將來(lái)值多多少。理論上很簡(jiǎn)單，但操作起來(lái)極其困難。

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英國(guó)擁擠的鐵路站臺(tái)（資料圖）  [保存到相冊(cè)]

　　選擇不同的折扣率，預(yù)期收益也會(huì)有很大不同。按理說(shuō)，一項(xiàng)預(yù)期壽命為兩到三代人的工程，其折扣率應(yīng)當(dāng)很高。計(jì)算施工費(fèi)用應(yīng)該會(huì)很容易，因?yàn)樗鼈兌及l(fā)生在不遠(yuǎn)的將來(lái)。不過(guò)在估算費(fèi)用時(shí)往往會(huì)有樂(lè)觀偏好。很多超大工程的實(shí)際費(fèi)用往往會(huì)比最初的預(yù)期翻好幾倍。（見(jiàn)本特·弗洛彼耶格（Bent Flyvbjerg）的研究成果）

　　最難的是計(jì)算收益。以高鐵2號(hào)線為例，要預(yù)計(jì)增加的旅客的數(shù)量和他們節(jié)省的時(shí)間。這些都是增量收益，因?yàn)楝F(xiàn)在已經(jīng)有一個(gè)繁忙的鐵路網(wǎng)。而且由于預(yù)期花費(fèi)高達(dá)430億英鎊，難怪很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家質(zhì)疑這一項(xiàng)目，他們建議不如改善北部既有的通勤線路。

　　但是標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用-收益分析非常不適用于這種項(xiàng)目。面對(duì)只能選擇一種方案而不是兩者兼得的現(xiàn)實(shí)，曼徹斯特、利茲和謝菲爾德的居已經(jīng)非常惱火。這且不說(shuō)，新的替代方案不會(huì)產(chǎn)生遞增的收益。而高鐵2號(hào)線的潛在收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是更短的旅行時(shí)間。

　　牛津大學(xué)的迪特爾·漢姆（Dieter Helm）教授發(fā)表于2013年的一篇論文曾明確指出，局部的費(fèi)用-收益分析不能反映分階段建設(shè)的整體網(wǎng)絡(luò)（比如高鐵系統(tǒng)）的全部收益。政府需要面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題是，“哪種基建能從整體上對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)起到支撐作用？”他進(jìn)而指出，“有些國(guó)家，比如中國(guó)，就采用了5年計(jì)劃和國(guó)家調(diào)控這樣的高級(jí)別方案。雖然中國(guó)的政策有其明顯的劣勢(shì)，但跟英國(guó)近幾十年放任自由的方式相比，中國(guó)顯然具有不一樣的眼界。

　　傳統(tǒng)的費(fèi)用-收益分析不能反映整體的更重要的原因是，人們會(huì)對(duì)自己的行為做出大幅調(diào)整以應(yīng)對(duì)“交易成本”（指我們參與任何市場(chǎng)交易中的摩擦）的小幅改變。英國(guó)是以資本為中心的經(jīng)濟(jì)體，而從北部城市到倫敦，更大的運(yùn)力和更短的旅行時(shí)間將大大增加北部人民的機(jī)會(huì)，改善他們工作、投資的前景并增加他們同英國(guó)和外國(guó)市場(chǎng)的接觸。

　　用一個(gè)類(lèi)比可以說(shuō)明我的觀點(diǎn)。我多年來(lái)的工作是研究數(shù)碼科技對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響。1990年代中期Mosaic等網(wǎng)絡(luò)瀏覽器出現(xiàn)后，人們開(kāi)始使用互聯(lián)網(wǎng)。當(dāng)時(shí)很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家選擇忽略它。一位著名的教授對(duì)我說(shuō)：“你為什么對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這么感興趣？它只減少了一點(diǎn)信息成本，而且我們?cè)缰廊绾卧谀Ｐ屠锝鉀Q這個(gè)問(wèn)題?！鳖?lèi)似的，很多人認(rèn)為寬帶的普及僅僅會(huì)產(chǎn)生邊際差異，然而事實(shí)上一點(diǎn)點(diǎn)的摩擦的減少，也會(huì)帶來(lái)行為的巨大改變，進(jìn)而給整體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨變。

　　在這個(gè)國(guó)家，我們還在靠維多利亞時(shí)代的基建遺產(chǎn)生活。他們建設(shè)了足夠一個(gè)半世紀(jì)使用的鐵路、橋梁、道路和下水道。他們并沒(méi)有采用邊際效用分析，或通過(guò)“現(xiàn)時(shí)行為”預(yù)測(cè)未來(lái)需求。他們花的錢(qián)比我們今天計(jì)劃修高速和鐵路的錢(qián)多得多。維多利亞時(shí)代也有嚴(yán)重的黨派政治，而且很多建設(shè)都是私人投資的，所以我不覺(jué)得我們的困難他們沒(méi)有遇到過(guò)。問(wèn)題是我們?cè)诳剂看笮?、長(zhǎng)期投資時(shí)采用的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的思考方式。除了比較花費(fèi)和收益，我們也沒(méi)有其他方法，但比較的方式需要變一變。

　?。ū疚脑d于1月2日《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站，題：“Why is Britain so bad at infrastructure?”，作者為英國(guó)曼徹斯特大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授戴安·科爾（Diane Coyle），觀察者網(wǎng)王楊譯。）

　　資料：倫敦高鐵擴(kuò)建工程和高鐵2號(hào)線

　　關(guān)于倫敦機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容的問(wèn)題已爭(zhēng)論了 7 年已久。作為全球第三大航運(yùn)中心，擁有兩條跑道的希思羅機(jī)場(chǎng)每年幾乎都是在滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，白天平均每 147 秒就有一架航班起降，2013 年的旅客吞吐量達(dá)到 7230 萬(wàn)人次。

　　高鐵2號(hào)線是連接倫敦和英格蘭北部城市的鐵路線。項(xiàng)目于2012年獲批，計(jì)劃2017年動(dòng)工，2033年完工。目前對(duì)這條高鐵線的爭(zhēng)議非常激烈。倫敦市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜去年曾說(shuō)，中國(guó)只用兩年時(shí)間就修了813英里的京滬高鐵，而同期英國(guó)花了數(shù)億英鎊進(jìn)行各種規(guī)劃、咨詢，卻沒(méi)有鋪下一根鐵軌。