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1965年移民與國籍法（Hart-Celler法案，INS，1965年法案，公法89 – 236）廢除了緊急配額法案以來一直使用的國民出生地公式。它由紐約眾議員伊曼紐爾Celler提出，密歇根州參議員菲利普·哈特聯(lián)席保薦，馬薩諸塞州參議員泰德·肯尼迪推進(jìn)。 Hart-Celler法案廢除了自1920年以來的國民出生地配額體系，取而代之的是一個(gè)優(yōu)先系統(tǒng)，關(guān)注移民技能和與美國公民或居民的家庭關(guān)系。簽證的數(shù)量限制被設(shè)定在每年170,000，該出生地國家配額不包括美國公民的直系親屬，也不含“特殊移民”（包括那些出生在西半球“獨(dú)立”國家的人、前公民、部長和美國政府海外雇員）。 背景 1965年法案標(biāo)志著與過去移民政策——那些排除拉丁美洲人、亞洲人、非洲人，偏好西北歐超過東南歐移民的法律——徹底決裂。在1960年代民權(quán)運(yùn)動(dòng)的巔峰時(shí)期，該法律處于一個(gè)尷尬地位，約翰·肯尼迪總統(tǒng)稱配額系統(tǒng)“幾乎令人無法忍受”。肯尼迪遇刺之后，林登·約翰遜總統(tǒng)在自由女神的腳下簽署該法案，作為一個(gè)象征性的姿態(tài)。 為了使美國人——其中大多數(shù)人反對(duì)該法案——確信該立法的優(yōu)點(diǎn)，它的支持者保證它不會(huì)顯著影響美國的文化。約翰遜總統(tǒng)稱該法案“不是一個(gè)革命性的法案，它不影響數(shù)百萬人的生命”，而國務(wù)卿Dean Rusk估計(jì)在接下來的五年里只會(huì)有幾千名來自印度的移民，其他政治人物包括參議員泰德·肯尼迪急于安撫民眾稱不會(huì)影響人口結(jié)構(gòu)，這些斷言都在后來被證明是極不準(zhǔn)確的。 與早期移民法案相同，該法案也禁止進(jìn)入該國的“性變態(tài)者”，包括同性戀者。 長期結(jié)果 移民改變了美國的人口結(jié)構(gòu)，為來自亞洲、非洲和中東的移民打開了一扇門。1965年以來，來自拉丁美洲的人口也大幅度增加，這是由于該法案所造成的各種意想不到的結(jié)果，而不是由于該法案本身（值得注意的是，該法案引入了拉丁美洲移民配額，然而之前沒有西半球的移民配額）。到了1990年代，美國人口增長中有三分之一由合法移民和實(shí)際上的非法移民驅(qū)動(dòng)，后者主要來自拉丁美洲和其他發(fā)展中國家。在Hart-Celler法案之前，移民只占美國人口普查局所定義的美國少數(shù)種族增長的10%，該數(shù)字從1990年的25%增加到2000年的30%，以及2010年的36.6%。在同一時(shí)期，在美國的非西班牙裔白人人口從1990年的占美國總?cè)丝?5%下降到2000年的70%，在2011年則達(dá)到63.4%。據(jù)估計(jì)，到2042年，非西班牙裔的白人將不再是美國人口中的大多數(shù)，而只是一個(gè)簡單多數(shù)。非白人群體，以西班牙裔美國人（主要是墨西哥裔美國人）為首，美國黑人、亞裔美國人、土著美國人和太平洋島嶼上的美國人的數(shù)量加在一起，會(huì)超過非西班牙裔白人。根據(jù)2000年的人口普查，大約11.1%的美國人是在國外出生的，比1970年的4.7%有了顯著增長。其中三分之一出生在拉丁美洲，四分之一出生在亞洲。Hart-Celler法案還增加了來自拉丁美洲特別是墨西哥的非法移民，因?yàn)橹懊绹鴩鴷?huì)準(zhǔn)許墨西哥臨時(shí)工入境的合法臨時(shí)工計(jì)劃被廢除了。 移民浪潮遇到了機(jī)遇和問題。許多移民已經(jīng)能夠利用大量的機(jī)會(huì)前往美國，另一些移民團(tuán)體則繼續(xù)面臨重大挑戰(zhàn)。例如，在美國的亞洲印度人有比全國平均水平更高的收入和較低的貧窮率，而越南的美國人（大部分有難民背景）的平均收入低于全國平均水平，貧窮率較高。2000年，亞裔和太平洋島民（包括來自亞洲的國際學(xué)生）占加州公立大學(xué)30%的學(xué)生數(shù)量，2011年這一數(shù)字超過38%。移民幫助刺激陽光地帶的繁榮。而問題則主要集中于多元文化的認(rèn)同，移民經(jīng)濟(jì)影響的爭論，非法移民的影響，以及成為多語言的國家而英語不是主要語言的恐懼。 |
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