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中國能源報(bào)訊：去年以來，嚴(yán)重的供大于求造成煤炭行業(yè)大面積的虧損，控制煤炭生產(chǎn)總量和限制劣質(zhì)進(jìn)口煤的雙重手段，成為國家層面助力煤炭企業(yè)脫困的主要方向。近日，國家能源局就煤炭行業(yè)產(chǎn)能控制方面密集出臺(tái)具體意見。
繼10月28日發(fā)布《關(guān)于調(diào)控煤炭總量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》之后不到一個(gè)星期，國家能源局11月3日再次對外發(fā)布《關(guān)于開展在建煤礦項(xiàng)目有關(guān)情況調(diào)查摸底的通知》和《關(guān)于開展煤礦建設(shè)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管的通知》指出，決定在重點(diǎn)產(chǎn)煤?。▍^(qū)）組織開展煤礦建設(shè)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管。
拒不停產(chǎn)者1年內(nèi)不得核準(zhǔn)
上述通知提出，國家能源局要求各省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門，全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)在建煤礦有關(guān)情況，認(rèn)真核查核實(shí)，確保上報(bào)情況真實(shí)可靠。近年來，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，但部分地區(qū)煤礦違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象仍然突出。
針對這一問題，國家能源局將根據(jù)監(jiān)管的區(qū)域分布，成立專項(xiàng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決工作中出現(xiàn)的重大問題。各派出機(jī)構(gòu)將根據(jù)監(jiān)管區(qū)域分布，成立督查組，對在建煤礦進(jìn)行抽查或全面檢查，對于重點(diǎn)產(chǎn)煤?。▍^(qū)）未按規(guī)定履行項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)擅自開工建設(shè)或已建成投產(chǎn)的煤礦，責(zé)成當(dāng)?shù)卣?zé)令其停止建設(shè)生產(chǎn)。
此次專項(xiàng)監(jiān)管的主要內(nèi)容是重點(diǎn)產(chǎn)煤?。▍^(qū)）建設(shè)煤礦，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定履行項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)擅自開工建設(shè)（開始井筒開挖或表土層剝離）或已建成投產(chǎn)的煤礦，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分別按照相關(guān)要求告知有關(guān)部門依法進(jìn)行處理。
通知明確，各督查組要將責(zé)令停止建設(shè)生產(chǎn)的煤礦名單，及時(shí)提交供電部門采取限電措施，除保證必要的礦井通風(fēng)、排水等保安負(fù)荷外，一律停止采掘供電。對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停建指令的違規(guī)煤礦，國家能源局一年內(nèi)不予辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)。
此次專項(xiàng)監(jiān)管的目標(biāo)是為進(jìn)一步規(guī)范煤礦開發(fā)建設(shè)秩序，堅(jiān)決制止煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為；嚴(yán)格依法依規(guī)處理煤礦建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為；研究提出進(jìn)一步完善煤礦基本建設(shè)管理的具體政策措施。
去產(chǎn)能化步履維艱
據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2006年以來，我國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)投資達(dá)3.1萬億元，“黃金十年”吸引了十多個(gè)行業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域投資。
大量資金涌入導(dǎo)致煤炭行業(yè)出現(xiàn)了目前產(chǎn)能過剩的局面，粗略估計(jì)，包括在建產(chǎn)能在內(nèi)，目前我國煤炭產(chǎn)能已在50億噸之上。隨著近幾年煤礦產(chǎn)能大量集中釋放和煤炭消費(fèi)增速的明顯放緩，供大于求的市場壓力日益加劇，直接“壓垮”了部分煤炭企業(yè)。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)10月20日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度，我國煤炭消費(fèi)量達(dá)到30.3億噸，同比下降1.2%，為本世紀(jì)以來首次下降。截至9月底，我國全社會(huì)煤炭庫存連續(xù)34個(gè)月超過3億噸，創(chuàng)下歷史最高水平。
但國家煤礦安監(jiān)局副局長宋元明指出，在煤炭虧損期間，一些煤炭企業(yè)以量保價(jià)，低價(jià)促銷，反而不斷地加大生產(chǎn)能力。這不但形成了超能力生產(chǎn)的嚴(yán)重的安全隱患，也給供求失衡的煤炭市場造成更大壓力。
11月4日，宋元明對媒體公開表示，在調(diào)控總量上，國家要查處嚴(yán)重超能力生產(chǎn)的行為?！皩`法違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，一律責(zé)令停工停產(chǎn)。這部分建設(shè)項(xiàng)目，有的未經(jīng)核準(zhǔn)，有的經(jīng)過核準(zhǔn)，但各種相關(guān)的手續(xù)不齊全，不僅建設(shè)而且已經(jīng)投入生產(chǎn)，有的還是大項(xiàng)目，嚴(yán)重地沖擊煤炭的市場?！?/DIV>
山西省國稅局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，受煤炭價(jià)格下跌影響，2014年前三季度，山西的煤炭生產(chǎn)行業(yè)稅收減少106.3億元，同比下降25.6%。而事實(shí)上，前三季度山西煤炭產(chǎn)量71411萬噸，同比增加了2.1%。
本報(bào)在走訪貴州盤江煤電時(shí)也發(fā)現(xiàn)，盡管還有2至3處新建礦井因證照問題未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期進(jìn)度，企業(yè)原有生產(chǎn)礦井釋放出來的煤炭產(chǎn)量仍將遠(yuǎn)超出去年。相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者明確表示，“雖然噸煤利潤被市場攤薄，產(chǎn)量上去之后集團(tuán)公司層面在整個(gè)行業(yè)中的表現(xiàn)卻算不錯(cuò)?！?/DIV>
有分析據(jù)此指出，限超或能有效調(diào)節(jié)煤炭供需結(jié)構(gòu)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，去年煤炭上市公司超產(chǎn)幅度約為6%，如果其余企業(yè)超產(chǎn)幅度在10%左右，全國超產(chǎn)幅度約為3-4億噸左右，占去年全年產(chǎn)量10%左右。
山西證券認(rèn)為，若近期出臺(tái)的意見相繼落實(shí)到位，將促進(jìn)國內(nèi)煤炭產(chǎn)量進(jìn)一步收縮。今年前三季度,全國原煤產(chǎn)量28.5億噸，同比下降1.3%，總產(chǎn)量繼續(xù)收縮；其中9月產(chǎn)量為2.92億噸，同比下降7%，環(huán)比下降3.31%。
進(jìn)口煤承壓下行
自國家出臺(tái)各項(xiàng)限制進(jìn)口煤政策，下游各方堅(jiān)決執(zhí)行后，進(jìn)口煤市場越發(fā)冷清。據(jù)中國煤炭市場網(wǎng)最新監(jiān)測數(shù)據(jù)，隨著我國煤炭需求減少，我國煤炭進(jìn)口主要產(chǎn)地印尼煤價(jià)反彈動(dòng)力嚴(yán)重缺失，最新一期印尼5500大卡平倉價(jià)環(huán)比下降0.49美元/噸，達(dá)到59.91美元/噸。
主要出口高卡動(dòng)力煤的澳大利亞受政策負(fù)面影響較大，澳洲煤采購量大幅下降，為挽回市場份額被迫降價(jià)。本期澳洲動(dòng)力煤5500大卡動(dòng)力煤平倉價(jià)維持在54美元/噸。但據(jù)橫琴煤炭交易中心信息，華南某貿(mào)易商透露，有電廠方面曾明確表示，澳洲5500大卡煤種接貨價(jià)，只有比國內(nèi)煤價(jià)格優(yōu)惠50元/噸，才會(huì)考慮接貨。
該人士表示，雖然6%的關(guān)稅增加澳洲煤成本，但限制其進(jìn)入中國市場的主要原因還是政策導(dǎo)向。據(jù)悉，若電廠方面進(jìn)口澳洲煤，海關(guān)或不讓其通關(guān)，受此影響，盡管目前澳洲煤價(jià)格較國內(nèi)煤依然有一定價(jià)差優(yōu)勢，但電廠方面，依然拒收。
山西證券預(yù)計(jì)，11月份進(jìn)口煤將繼續(xù)收縮。受進(jìn)口煤征稅和國內(nèi)環(huán)保力度加強(qiáng)，進(jìn)口煤炭價(jià)格優(yōu)勢已不明顯。今年前三季度,我國進(jìn)口煤炭2.23億噸,同比下降6.7%,其中9月進(jìn)口煤炭2115.86萬噸,同比下降17.8%,環(huán)比增長12.2%。
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