關(guān)鍵詞：人民調(diào)解協(xié)議 效力 司法確認(rèn) 程序 

    調(diào)解是各國(guó)解決民事糾紛的三大制度之一，尤其是在我國(guó)，人民調(diào)解組織主持的人民調(diào)解在處理居民之間的民事糾紛中占有重要地位。這不僅在于我國(guó)傳統(tǒng)法律文化中講究和諧精神與協(xié)調(diào)一致，人們有“厭訴”心理，發(fā)生糾紛時(shí)往往更多地求助于調(diào)解；而且從現(xiàn)實(shí)的層面上，調(diào)解不僅有利于人民內(nèi)部矛盾的迅速解決，并且有利于節(jié)約國(guó)家司法資源。然而，人民調(diào)解組織主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議沒(méi)有法律上的約束力，一方當(dāng)事人一旦反悔，調(diào)解協(xié)議就成為一紙空文，這不僅是對(duì)社會(huì)資源的一種巨大浪費(fèi)，而且對(duì)另一方當(dāng)事人也是不公平的。這種制度設(shè)計(jì)對(duì)違背契約的一方不僅不給予制裁，而是給予鼓勵(lì)（法院支持反悔的一方當(dāng)事人的訴請(qǐng)就是制度上的鼓勵(lì)）；遵守協(xié)議的一方不僅得不到法律的保護(hù)，反而受到了事實(shí)上不利益（協(xié)議書的不履行勢(shì)必給希望遵守協(xié)議的一方帶來(lái)直接或間接的不利益）。無(wú)疑，這樣的制度不僅是不公平的，特別是與當(dāng)下社會(huì)要求建立一個(gè)信用社會(huì)是背道而馳的，十分不利于建立一個(gè)良性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與環(huán)境。對(duì)于這樣制度設(shè)計(jì)，我們是墨守陳規(guī)呢？還是與時(shí)俱進(jìn)、大膽進(jìn)行革新，彌補(bǔ)制度設(shè)計(jì)的漏洞呢？答案無(wú)疑是后者。如何彌補(bǔ)人民調(diào)解協(xié)議的效力漏洞？如何在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi)進(jìn)行嫁接，既不違背現(xiàn)行法律，又給人民調(diào)解協(xié)議以效力上救濟(jì)？給人民調(diào)解協(xié)議以效力上救濟(jì)應(yīng)遵循什么樣的程序？這是本文要展開討論的問(wèn)題，也是本文展開論述的途徑。

    一、人民調(diào)解協(xié)議的基礎(chǔ)效力。在論述調(diào)解協(xié)議之前，我們首先要弄清什么是調(diào)解。調(diào)解是由第三人（調(diào)解機(jī)構(gòu)或調(diào)解人）出面對(duì)糾紛的雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)停說(shuō)和，用一定的法律規(guī)范和道德規(guī)范勸導(dǎo)沖突雙方，促使他們?cè)诨フ徎プ尩幕A(chǔ)上達(dá)成解決糾紛的活動(dòng)。本文討論的調(diào)解是指人民調(diào)解組織主持下進(jìn)行的調(diào)解。

   〈一〉人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)。在人民調(diào)解組織主持下，經(jīng)過(guò)雙方當(dāng)事人多輪的商討、互相讓步最終達(dá)成一致意見，最后簽訂的協(xié)議即是人民調(diào)解協(xié)議?；ㄙM(fèi)了大量精力簽訂的人民調(diào)解協(xié)議，是否除了當(dāng)事人自愿履行外沒(méi)有任何效力呢？我們認(rèn)為，并非如此?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》〔法釋（2002）29號(hào)〕第一條已明確規(guī)定人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)。據(jù)此，如果一方當(dāng)事人違約，另一方當(dāng)事人向法院起訴后，應(yīng)判定不履行調(diào)解協(xié)議的一方當(dāng)事人承擔(dān)違約的法律責(zé)任，除非不履行調(diào)解協(xié)議的一方當(dāng)事人提出證據(jù)證明調(diào)解協(xié)議（1）違背自愿原則，協(xié)議內(nèi)容歪曲了雙方當(dāng)事人當(dāng)時(shí)的真實(shí)意思，或者該方當(dāng)事人是在受脅迫或欺詐下簽訂的；（2）違背合法原則，協(xié)議內(nèi)容違反了國(guó)家法律的強(qiáng)行性規(guī)范或公序良俗原則；（3）重大誤解或者顯失公平。

   〈二〉人民調(diào)解協(xié)議的民事合同效力在實(shí)體理論上的依據(jù)。人民調(diào)解組織調(diào)解的范圍僅為民事性糾紛，屬于私法的范圍。而私法以私人平等和自治為基本理念，意思自治的真諦在于尊重選擇，其基本點(diǎn)則是自主參與和自己責(zé)任。調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人在平等和自愿的前提下簽訂的，雖然雙方可能都做出了讓步，犧牲了自己在糾紛發(fā)生時(shí)要求的部分利益，然而他們最終發(fā)現(xiàn)，“只有與對(duì)手彼此都接受雙方同意的約束，即契約，才是唯一現(xiàn)實(shí)的選擇，”這正是當(dāng)事人自主參與的結(jié)果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公民尊奉私法自治理念去參與生活，必須把理性判斷作為交往的前提。自主參與者對(duì)于參與所導(dǎo)致的結(jié)果負(fù)擔(dān)責(zé)任，即自己責(zé)任，這是自主參與的必然邏輯。如果當(dāng)事方不履行調(diào)解協(xié)議，意即當(dāng)事方存在過(guò)錯(cuò)，根據(jù)意思自治理念，有過(guò)錯(cuò)的加害人必須對(duì)加害行為負(fù)責(zé)，即過(guò)錯(cuò)責(zé)任。既然我國(guó)的《民法通則》承認(rèn)意思自治原則，作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)的人民法院有何理由不尊重當(dāng)事人自治的結(jié)果呢？

  〈三〉人民調(diào)解協(xié)議的民事合同效力在程序法上的依據(jù)。人民法院在訴訟中認(rèn)定人民調(diào)解協(xié)議具有合同的效力，同時(shí)也符合程序法的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第16條第2款規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)依照法律規(guī)定，根據(jù)自愿原則進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人對(duì)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行……”據(jù)此法律規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行調(diào)解協(xié)議，在人民調(diào)解協(xié)議的效力問(wèn)題上法律做出的是強(qiáng)行性規(guī)定，當(dāng)事人沒(méi)有履行或者不履行的自由選擇權(quán)，反言之，當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議就要承擔(dān)法律責(zé)任。該款隨即規(guī)定：“當(dāng)事人……反悔的，可以向人民法院起訴?！痹撘?guī)定并沒(méi)有說(shuō)，當(dāng)事人因反悔而不履行調(diào)解協(xié)議不需要承擔(dān)法律責(zé)任，從條文規(guī)定中也推導(dǎo)不出這樣的意思。反過(guò)來(lái)，如果認(rèn)為推出這樣的意思，顯然與該條文的前半句“當(dāng)事人對(duì)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行”是矛盾的，立法者不可能在同一條文中做出相反的意思。該條規(guī)定只是賦予當(dāng)事人在不履行調(diào)解協(xié)議時(shí)除人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解之外的另一解決爭(zhēng)議的新途徑，即訴訟。法律賦予當(dāng)事人的是起訴權(quán)，而不是勝訴權(quán)。在此情況下，無(wú)論是反悔方起訴，還是對(duì)方起訴，在民事實(shí)體法上，反悔方都要承擔(dān)不履行協(xié)議的法律責(zé)任，除非法院認(rèn)定調(diào)解協(xié)議無(wú)效。

    二、人民調(diào)解協(xié)議與人民法院確認(rèn)文書的效力銜接。通過(guò)第一部分的論述，我們解決了人民調(diào)解協(xié)議的基礎(chǔ)效力問(wèn)題，然而人民調(diào)解組織主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議沒(méi)有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行力，僅具有確定力，一方當(dāng)事人違約，另一方當(dāng)事人不能以此為依據(jù)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。這對(duì)于社會(huì)資源來(lái)說(shuō)是一種浪費(fèi)，同時(shí)也不利于樹立人民調(diào)解的威信，這樣大量的簡(jiǎn)單、無(wú)爭(zhēng)議或爭(zhēng)議不大的民間糾紛將會(huì)涌到法院去解決，勢(shì)必增加國(guó)家司法資源的浪費(fèi)和當(dāng)事人的訴累及訴訟成本的額外支出。法釋（2002）29號(hào)司法解釋雖然明確規(guī)定了人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同效力，但并沒(méi)有為法院確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議設(shè)置更合理更簡(jiǎn)便的程序。這就引出了法院如何確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的問(wèn)題。

   〈一〉人民調(diào)解協(xié)議效力確認(rèn)在仲裁法上的映射。在我國(guó)的民事訴訟法及仲裁法中都有調(diào)解制度的規(guī)定，而法院調(diào)解書與判決書具有同等法律效力，具有給付內(nèi)容的法院調(diào)解書具有強(qiáng)制執(zhí)行力。為賦予人民調(diào)解協(xié)議以法律強(qiáng)制效力，我們?cè)O(shè)想，把人民調(diào)解協(xié)議與法院調(diào)解書銜接起來(lái)，即人民法院可以應(yīng)當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照一定的法律程序，根據(jù)人民調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容制作調(diào)解書，該調(diào)解書即具有法院調(diào)解書的法律效力，當(dāng)事人可以以此申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。實(shí)行這種銜接制度，不僅具有現(xiàn)實(shí)上的重大意義，而且具有法理上的可行性。

    仲裁制度為我們進(jìn)行確認(rèn)調(diào)解銜接提供了參考藍(lán)本?！吨袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則（2005年）》第40條第一項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人在仲裁委員會(huì)之外通過(guò)協(xié)商或調(diào)解達(dá)成和解協(xié)議，可以憑當(dāng)事人達(dá)成的仲裁協(xié)議和他們的和解協(xié)議，請(qǐng)求仲裁委員會(huì)組成仲裁庭或指定一名獨(dú)任仲裁員，按照和解協(xié)議的內(nèi)容作出仲裁裁決書。新仲裁規(guī)則的規(guī)定可有效保證和解書具有強(qiáng)制執(zhí)行力。在我們?cè)O(shè)想的調(diào)解銜接制度中，人民調(diào)解組織主持達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議可視為此處的“和解協(xié)議”，法院可參照該條仲裁規(guī)則，作出法院調(diào)解書。

   〈二〉人民調(diào)解協(xié)議效力確認(rèn)在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和國(guó)外的立法實(shí)踐體現(xiàn)。我國(guó)臺(tái)灣《鄉(xiāng)鎮(zhèn)市調(diào)解條例》中規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)市調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，應(yīng)于7日內(nèi)送法院審核，經(jīng)法院核定的調(diào)解協(xié)議與法院民事判決具有同等效力。在英國(guó)，經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以申請(qǐng)法院確認(rèn)，法院根據(jù)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容制作確認(rèn)令，確認(rèn)令具有強(qiáng)制執(zhí)行力。因此，可借鑒其他地區(qū)的有關(guān)法律制度，為符合某些條件的人民調(diào)解協(xié)議，創(chuàng)設(shè)專門的、合理簡(jiǎn)便的司法機(jī)關(guān)確認(rèn)程序，以便更合理地運(yùn)用社會(huì)調(diào)解資源和司法資源。

   〈三〉啟動(dòng)確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力銜接程序的理論基礎(chǔ)。從法理上講，法院調(diào)解是民事訴訟活動(dòng)的一部分。進(jìn)行民事訴訟活動(dòng)必須存在民事訴訟法律關(guān)系，而一個(gè)民事訴訟法律關(guān)系的產(chǎn)生前提是一個(gè)“訴”的提起。因此，要想使人民調(diào)解進(jìn)入到法院調(diào)解，首先必須構(gòu)造一個(gè)“訴”。訴的要素有三個(gè)，即訴之當(dāng)事人、訴之標(biāo)的、訴之理由。人民調(diào)解當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，具備了訴的三個(gè)要素：（1）訴之當(dāng)事人分為起訴一方與被訴一方。提出申請(qǐng)的一方可視為起訴方，被申請(qǐng)方則為被起訴方，雙方都申請(qǐng)時(shí)可視為訴與反訴的合并；（2）訴之標(biāo)的，該訴為確認(rèn)之訴，確認(rèn)的客體為當(dāng)事人之間具有人民調(diào)解協(xié)議規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；（3）訴之理由，即訴的依據(jù)，此處是人民調(diào)解協(xié)議。訴的提起要具備兩個(gè)要件：一是由一方當(dāng)事人向另一方當(dāng)事人提出（實(shí)體意義上的訴）；二是由一方當(dāng)事人向法院提出（程序意義上的訴）。根據(jù)前面所述，人民調(diào)解協(xié)議當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)，具備了訴提起的兩個(gè)要件。至此，一個(gè)完整的“訴”形成了。

    具備了“訴”的要素與提起要件后，還需要有人民法院的受理，才能產(chǎn)生民事訴訟法律關(guān)系。人民法院受理人民調(diào)解協(xié)議當(dāng)事人的申請(qǐng)，可依據(jù)民事訴訟的主管與管轄的一般原則。在主管方面，人民調(diào)解組織受理的民間糾紛基本上都屬民事訴訟的適用范圍。在管轄方面，級(jí)別上一律應(yīng)由基層人民法院管轄；地域上應(yīng)由人民調(diào)解組織所在地人民法院管轄。

    三、人民法院確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的程序。人民法院對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)，在遵循民事訴訟的基本原則和基本制度的前提下，主要適用法院調(diào)解制度的規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行，并可以借鑒仲裁法、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)及國(guó)外的有關(guān)做法，使原則性與靈活性相結(jié)合。本部分就確認(rèn)程序進(jìn)行簡(jiǎn)略論述。

    1、法院確認(rèn)的根據(jù)。主要有兩個(gè)條件：一是有效的調(diào)解協(xié)議；二是當(dāng)事人的申請(qǐng)。有效的調(diào)解協(xié)議，應(yīng)是在人民調(diào)解組織主持下，依據(jù)當(dāng)事人自愿、合法原則達(dá)成的書面協(xié)議。在形式要件上，協(xié)議書應(yīng)采用司法行政部門印制的統(tǒng)一格式，由糾紛當(dāng)事人和人民調(diào)解員的簽名，加蓋人民調(diào)解組織的印章。當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以是一方申請(qǐng)，另一方同意；也可以是雙方達(dá)成申請(qǐng)協(xié)議，共同申請(qǐng)。當(dāng)事人可以直接向法院申請(qǐng)，也可以委托人民調(diào)解組織向法院提交申請(qǐng)。

    2、法院確認(rèn)的方式。法院受理后，依簡(jiǎn)易程序由審判員一人獨(dú)任審理。人民調(diào)解組織應(yīng)將案件的案卷材料和有關(guān)證據(jù)移送法院。法院以書面審理為原則，如果審判員認(rèn)為有必要時(shí)，可以通知當(dāng)事人或證人到庭進(jìn)行詢問(wèn)，也可以通知調(diào)解人到庭或以其他方式詢問(wèn)案件情況，以核清事實(shí)。根據(jù)審查的調(diào)解協(xié)議的具體情況，既可以按照人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容出具調(diào)解書；也可對(duì)公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的人民調(diào)解協(xié)議出具執(zhí)行裁定書；還可以對(duì)當(dāng)事人持人民調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)支付令并符合法定條件的，發(fā)出支付令等等。法院審理的具體程序可以不受其他規(guī)則的限制，審理期限，應(yīng)比一般簡(jiǎn)易程序要短，一般的應(yīng)在15日內(nèi)審結(jié)，復(fù)雜的可延長(zhǎng)至一個(gè)月。

    3、法院確認(rèn)的結(jié)果。法院對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)結(jié)果可能有幾種情形：（1）一般情況下，經(jīng)過(guò)審理，獨(dú)任庭認(rèn)為人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容清楚、合法的，應(yīng)依據(jù)人民調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容制作法院調(diào)解書，要求雙方當(dāng)事人在調(diào)解書上簽字，加蓋人民法院印章。（2）如果獨(dú)任庭認(rèn)為人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不清或者違法或者有欺詐、強(qiáng)迫等情形的，應(yīng)認(rèn)定協(xié)議無(wú)效。在雙方當(dāng)事人愿意再行調(diào)解的情況下，可以主持當(dāng)事人達(dá)成新的協(xié)議，并以此制作調(diào)解書。（3）如果在獨(dú)任庭制作調(diào)解書前，當(dāng)事人雙方撤回申請(qǐng)的，應(yīng)裁定撤銷案件；一方當(dāng)事人撤回申請(qǐng)或不同意法院調(diào)解的，另一方當(dāng)事人堅(jiān)持不撤回申請(qǐng)的，應(yīng)駁回申請(qǐng)，告知不撤回一方可以另行起訴。法院受理起訴后，在審理時(shí)人民調(diào)解協(xié)議書具有合同的效力。

    4、法院確認(rèn)的監(jiān)督和補(bǔ)救。在民訴法中無(wú)此制度規(guī)定，但確認(rèn)制度納入法院整體工作后，可以接受法院原已成熟的監(jiān)督體系監(jiān)督，辦理確認(rèn)案件仍應(yīng)遵照人民法院辦案紀(jì)律、回避規(guī)定等。出現(xiàn)審查不嚴(yán)至使經(jīng)過(guò)確認(rèn)的協(xié)議內(nèi)容不便執(zhí)行或者與法相悖的情形，制度應(yīng)設(shè)計(jì)相應(yīng)的補(bǔ)救措施。第一，由于當(dāng)事人原因、執(zhí)行條件變更等引起協(xié)議執(zhí)行不能或已不必要的情況下，應(yīng)由當(dāng)事人協(xié)商解決，達(dá)成新的協(xié)議則依當(dāng)事人意愿履行新的確認(rèn)程序；第二，審查不嚴(yán)導(dǎo)致協(xié)議內(nèi)容違法，應(yīng)依當(dāng)事人申請(qǐng)（無(wú)申請(qǐng)人則按本院發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤），啟動(dòng)審判監(jiān)督程序，撤銷本院的司法確認(rèn)書，使協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行效力歸于消滅。有別于其他案件的再審的是，司法確認(rèn)書撤銷后，不宜直接進(jìn)入再審，糾紛的解決仍可由當(dāng)事人啟動(dòng)訴訟程序?qū)崿F(xiàn)，由此完成對(duì)權(quán)利人的保護(hù)，亦可保證及時(shí)糾正確認(rèn)錯(cuò)誤，維護(hù)司法權(quán)威。

    根據(jù)前面的論述我們這里可以概括出“司法確認(rèn)”的概念，即指糾紛當(dāng)事人在人民調(diào)解組織主持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，向法院提出確認(rèn)請(qǐng)求，由法院?jiǎn)?dòng)司法審查快速確認(rèn)程序，對(duì)協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行合法性審查，符合確認(rèn)條件的，則以人民法院有關(guān)法律文書的形式固定調(diào)解成果，賦予其法律強(qiáng)制力。

    四、人民調(diào)解協(xié)議適用證據(jù)規(guī)則問(wèn)題。2002年4月1日開始施行的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第67條規(guī)定：“在訴訟中，當(dāng)事人為達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者和解的目的作出妥協(xié)所涉及的對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)可，不得在其后的訴訟中作為對(duì)其不利的證據(jù)?！比嗣裾{(diào)解協(xié)議的效力是否與這一規(guī)定發(fā)生沖突呢？我們認(rèn)為，不發(fā)生沖突。

    第67條的規(guī)定是針對(duì)法院主持的調(diào)解或當(dāng)事人庭外和解而作出的，其目的是消除當(dāng)事人害怕在調(diào)解或和解中因承認(rèn)案件事實(shí)而在其后訴訟中給自己帶來(lái)不利的顧慮，鼓勵(lì)當(dāng)事人在調(diào)解或和解中作出讓步，從而促進(jìn)調(diào)解或和解協(xié)議的達(dá)成。從條文的規(guī)定，我們可以看出，這項(xiàng)證據(jù)規(guī)則只對(duì)達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的情況下才適用，如果雙方當(dāng)事人在法院的主持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一般情況下不適用該項(xiàng)證據(jù)規(guī)定，除非當(dāng)事人根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》第182條的規(guī)定提起再審。因?yàn)楫?dāng)事人一旦簽收了法院制作的調(diào)解書，調(diào)解書即具備了法律效力，本案已經(jīng)結(jié)束，不存在“其后的訴訟”，第67條證據(jù)規(guī)定失去適用條件。當(dāng)事人要按照調(diào)解書的內(nèi)容履行義務(wù)，當(dāng)事人由于妥協(xié)而產(chǎn)生的對(duì)己不利的后果一旦列為調(diào)解書的內(nèi)容，當(dāng)事人同樣必須履行。

    人民調(diào)解組織主持下進(jìn)行調(diào)解與法院主持調(diào)解同樣適用第67條證據(jù)規(guī)則。在人民調(diào)解過(guò)程中，當(dāng)事人為達(dá)成調(diào)解協(xié)議作出妥協(xié)所涉及的對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)可，同樣不能在訴訟中作為對(duì)其不利的證據(jù)。但是當(dāng)事人之間一旦達(dá)成協(xié)議，簽訂人民調(diào)解協(xié)議后，人民調(diào)解協(xié)議就具備了合同的法律效力，當(dāng)事人則不能就人民調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容在訴訟中引用第67條證據(jù)規(guī)則，除非當(dāng)事人證明人民調(diào)解協(xié)議無(wú)效。如果人民法院根據(jù)人民調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，審核后制作法院調(diào)解，則適用法院調(diào)解的效力，如前段的分析，一般也不再適用第67條證據(jù)規(guī)則。

    五、建立人民調(diào)解協(xié)議確認(rèn)制度的意義。確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的意義在于：1、對(duì)當(dāng)事人而言，有利于化解矛盾，減少糾紛，提高效率，降低訴訟成本和風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)其對(duì)人民調(diào)解組織的信任。2、對(duì)法院而言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟的今天，各種矛盾不斷暴露，普遍而尖銳，法院作為各種矛盾的聚集點(diǎn)，審判任務(wù)不斷加重。實(shí)施確認(rèn)制度，正好使得人民法院借助了強(qiáng)大的民調(diào)組織系統(tǒng)的力量，將各類繁雜而眾多的糾紛解決于“襁褓”，消弭于無(wú)形，使法院審判延伸，并與人民調(diào)解工作有機(jī)接軌，實(shí)現(xiàn)社會(huì)紛爭(zhēng)的良性解決機(jī)制。這最終是減輕了法院的工作負(fù)荷，對(duì)于人民法院普遍面臨的案多人少的狀況，不能說(shuō)不是一種緩解。3、對(duì)人民調(diào)解組織而言，有利于提高調(diào)解人員的工作積極性，化解矛盾糾紛，不再認(rèn)為自己花費(fèi)的大量心血白白耗費(fèi)了，使其有一種成就感。

    總之，確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的效力，有利于綜合解決社會(huì)矛盾，有利于發(fā)揮民調(diào)組織的工作，整合資源，避免社會(huì)矛盾在審判環(huán)節(jié)過(guò)于集中。

    解決人民調(diào)解協(xié)議的效力問(wèn)題的關(guān)鍵，不在于從實(shí)體上確認(rèn)它是否屬于一種民事合同，而在于通過(guò)程序的設(shè)置，使其如何更好地與訴訟相銜接；并在肯認(rèn)人民調(diào)解正當(dāng)性的前提下，如何通過(guò)程序設(shè)置更好地保護(hù)當(dāng)事人利益。人民調(diào)解協(xié)議的效力問(wèn)題，作為在程序過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題，最終只能依賴程序本身來(lái)加以解決，也只有這樣，我們才算找到了解決問(wèn)題的根本。