|
為了摸清我區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，推進(jìn)我區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展，我們對(duì)全區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了一次全面調(diào)查。調(diào)查采用問(wèn)卷調(diào)查與上門走訪、實(shí)地考察相結(jié)合的方法，共發(fā)放調(diào)查表、征求意見表50余份；上門走訪了部分行業(yè)協(xié)會(huì)，與協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談?dòng)懻摚徽髑罅斯ど叹?、交通局、建設(shè)局等主管部門負(fù)責(zé)同志的意見。 從調(diào)查情況來(lái)看，總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，我區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量和質(zhì)量有了明顯的提高，特別是近幾年，伴隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展而加快發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)遍及全區(qū)城鄉(xiāng)，涉及運(yùn)輸、水利水電、房地產(chǎn)、物業(yè)、養(yǎng)殖等多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，我區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)絕大多數(shù)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)的章程規(guī)定，遵循“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自求發(fā)展”的方針，積極履行行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范、協(xié)調(diào)等功能，在政府與社會(huì)、企業(yè)與市場(chǎng)間架起了一條溝通的橋梁，基本上發(fā)揮了規(guī)范行業(yè)行為，加強(qiáng)信息交流與溝通，推進(jìn)全行業(yè)進(jìn)步與發(fā)展等作用。 一、我區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題 盡管我區(qū)各類行業(yè)協(xié)會(huì)都不同程度地開展了工作，發(fā)揮了不少積極的作用，但離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的、廣大會(huì)員所期盼的行業(yè)協(xié)會(huì)還存在著較大的距離，還存在著許多亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在： 一是過(guò)分依賴于政府部門，自主性不強(qiáng)，有行政化傾向。行業(yè)協(xié)會(huì)是同一行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織自愿組成的非盈利社團(tuán)組織，是本行業(yè)中各企業(yè)利益的代言人，更應(yīng)注重行業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)大多數(shù)是在政府部門的牽頭下成立的，自發(fā)成立的很少，行業(yè)協(xié)會(huì)的這種出生條件造成了協(xié)會(huì)開展活動(dòng)過(guò)多地依賴于政府部門，看政府的臉色辦事，獨(dú)立自主意識(shí)不強(qiáng)，在職能定位過(guò)多地考慮了政府工作的需要，協(xié)助政府管理行業(yè)企業(yè)，有的行業(yè)協(xié)會(huì)純粹就是政府職能部門的一個(gè)科室，從社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人、經(jīng)費(fèi)到工作人員，以及業(yè)務(wù)活動(dòng)的包辦和干涉，代替政府行使行政管理的職能，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有的主動(dòng)性、靈活性、市場(chǎng)性喪失殆盡。行業(yè)協(xié)會(huì)的這種依賴性，遏制了其開展活動(dòng)的積極性，限制了協(xié)會(huì)日常工作的開展，根本無(wú)從談起協(xié)會(huì)的宗旨和其它職能的有效發(fā)揮，社會(huì)上也有“二政府”之說(shuō)。 二是服務(wù)能力欠缺，無(wú)力維護(hù)行業(yè)整體利益，制約著會(huì)員參與的積極性。行業(yè)協(xié)會(huì)的職能有行業(yè)服務(wù)、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等方面，其中行業(yè)服務(wù)職能是最重要的，但我區(qū)個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)調(diào)了行業(yè)管理（自律），忽視了服務(wù)功能，行業(yè)協(xié)會(huì)不能滿足會(huì)員的需求，不能有效地保護(hù)會(huì)員單位的利益，這樣，必然失去會(huì)員的信任。造成會(huì)員對(duì)參與協(xié)會(huì)活動(dòng)的興趣不大，認(rèn)為入會(huì)就是白交錢，享受不到應(yīng)有的服務(wù)。有的行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)模小、活動(dòng)少，不能形成規(guī)?；?、專業(yè)化配套服務(wù)，不能為企業(yè)提供必要的幫助，逼著企業(yè)只好走“有事找政府的老路子”，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有認(rèn)同感和歸屬感。 三是待遇過(guò)低，難以吸引人才。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)工作的好壞與協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人的熱情程度、有否專職工作人員有很大關(guān)系，協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人熱心協(xié)會(huì)工作的和有專職工作人員的行業(yè)協(xié)會(huì)，工作成績(jī)顯著，反之則工作成績(jī)平平，甚至未能正常運(yùn)作，3家未能正常開展活動(dòng)的都是這個(gè)原因。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，“社會(huì)團(tuán)體專職工作人員的工資、福利待遇參照國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的規(guī)定執(zhí)行”，目前，我市行業(yè)協(xié)會(huì)真正落實(shí)的行業(yè)協(xié)會(huì)不多，由于工資、福利待遇、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到落實(shí)，致使專職人員工作缺少活力，積極性下降，導(dǎo)致人才流失，缺乏所從事服務(wù)所必需的技術(shù)和知識(shí)，嚴(yán)重制約行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。 四是缺少政策資金保障，行業(yè)協(xié)會(huì)難以持續(xù)有效地發(fā)揮作用。由于缺乏國(guó)家行政法規(guī)的支持和必要的辦公經(jīng)費(fèi)開支的支撐，行業(yè)協(xié)會(huì)難以依法行使職能，實(shí)行行業(yè)自律、行業(yè)管理往往力不從心，行業(yè)協(xié)會(huì)的地位高低往往是由有關(guān)政府主管部門的重視程度決定。盡管近幾年我區(qū)非常重視行業(yè)協(xié)會(huì)的培育和扶持，但行業(yè)協(xié)會(huì)成立一段時(shí)間后，協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題仍然十分突出。協(xié)會(huì)的運(yùn)作靠協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人的個(gè)人魅力，而不是建立在法律法規(guī)和章程、公約等制度的基礎(chǔ)上，難以持續(xù)有效地發(fā)揮作用。個(gè)別協(xié)會(huì)成立時(shí)轟轟烈烈，后來(lái)無(wú)聲無(wú)息，最后不了了之。 二、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的幾點(diǎn)建議 一是要加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造理解支持的社會(huì)輿論環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健全的國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、企業(yè)被并稱為“現(xiàn)代社會(huì)三大支柱”，它們?cè)谟绊懻?jīng)濟(jì)政策制定、開拓國(guó)際市場(chǎng)、改善企業(yè)的工作環(huán)境和協(xié)調(diào)勞資關(guān)系等方面發(fā)揮著重要的作用，在WTO原則下，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮越來(lái)越大的作用。我國(guó)加入WTO時(shí)間不長(zhǎng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在不斷完善過(guò)程中，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的重要性認(rèn)識(shí)還不足，迫切需要社會(huì)各方面的充分理解和大力支持，我們要充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等大眾媒體來(lái)廣泛宣傳行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、地位、作用，宣傳行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)法規(guī)政策，使人們認(rèn)識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)是同行業(yè)之間，為了避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)共同利益，進(jìn)行自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我管理，以自愿形式組成的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，其主要職能是行業(yè)自律、代表、協(xié)調(diào)、服務(wù)。培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)自身生存和發(fā)展的客觀需要，同時(shí)也是我國(guó)加入WTO后的迫切需要。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，各國(guó)行會(huì)、商會(huì)都發(fā)揮了重要作用。為遵循國(guó)際慣例，適應(yīng)國(guó)際交往的要求，必須加快培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，以充分發(fā)揮其作用。通過(guò)宣傳，在全社會(huì)逐步樹立起“有事找協(xié)會(huì)，而不是有事找政府”的意識(shí)，把尚處于萌芽狀態(tài)的行業(yè)協(xié)會(huì)逐步培育發(fā)展完善起來(lái)，為行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。 二是要加大工作力度，努力營(yíng)造寬松和諧的管理工作環(huán)境。行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各行各業(yè)，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重，單靠民政部門是無(wú)法完成任務(wù)的，建議市政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，努力營(yíng)造良好的行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展環(huán)境。1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用。行業(yè)主管管理部門要積極清理不適應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策法規(guī)，結(jié)合行政審批制度改革，對(duì)原有職能進(jìn)行認(rèn)真研究，該收的收、該放的放，要逐步把屬于行業(yè)協(xié)會(huì)或可以由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的行業(yè)統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范制定和技能資質(zhì)考核,產(chǎn)品展覽推銷、合作交流、招商推介,價(jià)格協(xié)調(diào)、公信證明、行業(yè)評(píng)估論證等職能轉(zhuǎn)移或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)；政府部門委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)事務(wù),可以通過(guò)“購(gòu)買服務(wù)”的方式進(jìn)行。在制定涉及行業(yè)利益的法規(guī)、規(guī)章、政策性文件和行業(yè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要聽取行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。行業(yè)協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮，很大程度上取決于政府職能的轉(zhuǎn)移程度。2、分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)政會(huì)公開。行業(yè)協(xié)會(huì)的改革發(fā)展，要堅(jiān)持政府推動(dòng)和企業(yè)“自主辦會(huì)”相結(jié)合的原則，把真正實(shí)現(xiàn)“政會(huì)分開”作為重要切入點(diǎn)，在目前“二元管理”體制下，行業(yè)主管部門可以依法從形式上審批行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立，可以監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行，并開展與行業(yè)合作的合作，但完全沒(méi)有必要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行內(nèi)部控制。據(jù)調(diào)查分析認(rèn)為我區(qū)推進(jìn)“政會(huì)分開”宜采取“有條件先走，無(wú)條件后走，逐步脫鉤”的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)與原主管部門之間機(jī)構(gòu)、人事、職能、財(cái)務(wù)的分離，對(duì)于特殊行業(yè)如農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，由于規(guī)模小，力量弱，又是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所必需的，給予的脫鉤時(shí)間應(yīng)適度延長(zhǎng)，要避免“一刀切”。3、加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持。根據(jù)我區(qū)行業(yè)分布狀況,制定全區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,推動(dòng)組建一批代表我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)。建議區(qū)政府設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展專項(xiàng)資金,對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展予以重點(diǎn)扶持，使行業(yè)協(xié)會(huì)有足夠?qū)嵙υ诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮作用。目前，我區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)整體還難以按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求承載起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的職能作用，難以承接政府職能轉(zhuǎn)變而需要轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)從我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)突出這一實(shí)際出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的新情況、新特點(diǎn)，結(jié)合我區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的具體情況，出臺(tái)我區(qū)行業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見和協(xié)會(huì)管理辦法、扶持政策等一系列政策法規(guī)。進(jìn)一步從思想觀念、體制機(jī)制、配套政策、法制建設(shè)以及人員素質(zhì)等方面規(guī)范我區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，使之更好發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。 三是要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自身建設(shè)，努力營(yíng)造民主平等的健康發(fā)展環(huán)境。1、明確行業(yè)協(xié)會(huì)工作定位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中,行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)是一種行業(yè)群體利益的代言人角色，是解決內(nèi)部利益主體之間糾紛的協(xié)商調(diào)解者,是溝通政府與企業(yè)的橋梁紐帶，屬于民間自治團(tuán)體，它基于行業(yè)共同利益和共同愿望而產(chǎn)生、存續(xù)和發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)的根本宗旨是為企業(yè)提供全方位的服務(wù)，而不是政府部門的附屬品，應(yīng)遵循“自愿入會(huì)、自選領(lǐng)導(dǎo)、自聘人員、自籌經(jīng)費(fèi)、自理會(huì)務(wù)”的獨(dú)立辦會(huì)原則自主運(yùn)行，積極發(fā)揮作用。2、建立和完善各項(xiàng)管理制度。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立健全以《協(xié)會(huì)章程》為核心的民主選舉制度、民主決策制度、財(cái)務(wù)管理制度、考核獎(jiǎng)勵(lì)制度、新聞宣傳制度、勞動(dòng)用工制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度等，形成行業(yè)協(xié)會(huì)自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，來(lái)規(guī)范自身行為。要加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，贏得社會(huì)公眾的信任，為行業(yè)協(xié)會(huì)的自我發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。3、加強(qiáng)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。要根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定“社會(huì)團(tuán)體專職工作人員的工資、福利待遇參照國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的規(guī)定執(zhí)行”，積極創(chuàng)造條件，落實(shí)待遇，吸引人才。培養(yǎng)一支職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化的專職工作人員隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。 |
|
|
來(lái)自： 宮門書藏 > 《協(xié)會(huì)》
