印太”的緣起與多國(guó)戰(zhàn)略博弈

 　“印太”(Indo-Pacific)近來(lái)成為美國(guó)、澳大利亞和印度媒體的熱詞，三國(guó)的政治精英開始頻頻使用這一詞匯重新界定亞洲。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓、澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)斯蒂芬·史密斯和印度總理曼莫漢·辛格多次提及“印太”一詞?！坝√?，原本是一個(gè)橫跨印度洋和太平洋兩個(gè)區(qū)域的地理概念，此前多應(yīng)用于海洋生態(tài)系統(tǒng)理論中，目前卻脫胎換骨成為一個(gè)具有地緣政治意義的戰(zhàn)略關(guān)鍵詞。那么，美澳印推動(dòng)“印太”的動(dòng)機(jī)是什么?“印太”是否客觀真實(shí)地反映了區(qū)域地緣政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)?中國(guó)作為傳統(tǒng)的亞太國(guó)家又該如何應(yīng)對(duì)美澳印三國(guó)主導(dǎo)的“印太”戰(zhàn)略設(shè)計(jì)?本文試圖以梳理“印太”緣起為基點(diǎn)，從地緣經(jīng)濟(jì)維度分析“印太”興起的合理性，從地緣政治視角探討相關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略訴求，最后對(duì)中國(guó)具有典型的“印太國(guó)家”特征給予客觀評(píng)判。

　　一、“印太”的緣起與爭(zhēng)辯

　　“印太”或“印太亞洲”，是“印度洋-太平洋”的縮寫，概念本身并不是一個(gè)新的創(chuàng)造?！坝√弊钤缡亲鳛楹Ｑ罂茖W(xué)術(shù)語(yǔ)而出現(xiàn)的，隨后也應(yīng)用于人種學(xué)研究領(lǐng)域。在地緣政治領(lǐng)域，“印太”只是偶爾出現(xiàn)于20世紀(jì)早期和中期的學(xué)術(shù)論著中。然而近年來(lái)，尤其是自2010年開始，以美國(guó)、澳大利亞和印度為代表的三個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略分析家和政治精英開始積極倡導(dǎo)“印太”概念，并別有用心地加以運(yùn)用，將傳統(tǒng)上彼此孤立的印度洋和太平洋在地緣政治意義上整合為統(tǒng)一的戰(zhàn)略單元。

　　實(shí)際上，地緣政治語(yǔ)意下的“印太”有三層內(nèi)涵。首先，印太是一個(gè)地理概念。對(duì)于印太所涵蓋的地理范圍，可分為“狹義印太地區(qū)”和“廣義印太地區(qū)”兩種。對(duì)于狹義印太，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)從西伯利亞?wèn)|部邊緣地帶向南延伸，經(jīng)日本、朝鮮半島、中國(guó)大陸與臺(tái)灣地區(qū)和東南亞，一直延伸至大洋洲和印度，但不包括印度以西的印度洋地區(qū)，即狹義的亞太地區(qū)加?xùn)|印度洋地區(qū)。對(duì)于廣義印太，目前有兩種界定：第一種是從西太平洋到西印度洋的廣袤區(qū)域，范圍遠(yuǎn)至非洲東海岸，即狹義的亞太地區(qū)加上整個(gè)印度洋地區(qū);第二種則認(rèn)為更寬泛的印太地區(qū)應(yīng)該包括美國(guó)在內(nèi)的太平洋東岸地區(qū)和整個(gè)印度洋地區(qū)，即廣義的亞太地區(qū)加整個(gè)印度洋地區(qū)。

　　其次，印太是一個(gè)戰(zhàn)略體系，某種程度上意味著美國(guó)、澳大利亞和印度在戰(zhàn)略上聯(lián)合以塑造地區(qū)安全架構(gòu)。在中國(guó)和印度同時(shí)崛起以及兩國(guó)戰(zhàn)略利益和戰(zhàn)略空間日益延伸重疊的背景下，世界經(jīng)濟(jì)和軍事的新發(fā)展導(dǎo)致國(guó)際格局的重心逐漸轉(zhuǎn)移到從西太平洋到東印度洋的弧形地帶。鑒于此，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里將亞太的西部邊界延伸至印度次大陸。顯而易見，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，塑造未來(lái)的印度洋-太平洋地區(qū)是維護(hù)其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵;對(duì)澳大利亞來(lái)說(shuō)，該地區(qū)既有其重要的戰(zhàn)略合作伙伴美國(guó)，也有最大的貿(mào)易伙伴中國(guó)，同時(shí)也有潛在的海洋安全合作伙伴印度。對(duì)美國(guó)和澳大利亞來(lái)說(shuō)，接納并塑造“印-太”作為一個(gè)關(guān)鍵的地緣戰(zhàn)略地帶，將有助于它們?cè)跈?quán)力重心轉(zhuǎn)移的過(guò)程中維護(hù)對(duì)其有利的現(xiàn)存國(guó)際規(guī)則和規(guī)范，維護(hù)它們?cè)谌蛑刃蛑械牡匚弧?/span>

　　最后，印太同時(shí)也是一個(gè)時(shí)間概念，寓意“印太時(shí)代”。任何地理概念的形成都有時(shí)間界點(diǎn)。羅里·梅德卡爾夫?yàn)椋坝√珪r(shí)代”已隱約可見，并日益得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。普里亞·查科也認(rèn)為，一個(gè)新的“印太時(shí)代”可能即將來(lái)臨。有學(xué)者更為肯定地認(rèn)為，我們生活在一個(gè)新的“印太時(shí)代”，這開創(chuàng)了一個(gè)完全陌生的世界。更有學(xué)者甚至認(rèn)為，傳統(tǒng)的“亞太時(shí)代”已經(jīng)終結(jié)，世界已經(jīng)進(jìn)入了“印太時(shí)代”。

　　無(wú)論是狹義的“印太”還是廣義的“印太”，概念的推動(dòng)者積極主張用印太取代傳統(tǒng)的亞太，以反映區(qū)域地緣政治格局的新發(fā)展。然而，無(wú)論是從地理的維度還是從戰(zhàn)略的角度，學(xué)者對(duì)“印太”概念本身的內(nèi)涵仍存在分野。對(duì)“印太”概念持積極立場(chǎng)的學(xué)者認(rèn)為，盡管從地緣政治的維度分析印度洋和太平洋或“亞太地區(qū)”，這兩個(gè)地域幾乎沒有歷史聯(lián)系，但從目前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)看，沒有哪個(gè)區(qū)域概念——“東亞”、“西太平洋”甚至“亞太”等——能夠像“印太”這樣可以精確地描述全球戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)變，印太”的出現(xiàn)是“不可抗拒的”。對(duì)“印太”概念持懷疑立場(chǎng)的學(xué)者則認(rèn)為這一概念或觀念并不科學(xué)，一是因?yàn)橛《妊蠛吞窖筮@兩個(gè)地區(qū)范圍太廣，很難成為單一的戰(zhàn)略單元，從朝鮮半島到印巴關(guān)系等系列地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題主要是以次區(qū)域的形式表現(xiàn)的，很難說(shuō)朝鮮半島問(wèn)題會(huì)對(duì)南亞地區(qū)產(chǎn)生怎樣的影響;二是因?yàn)橛√貐^(qū)國(guó)家關(guān)系的互動(dòng)，尤其是美國(guó)、印度和中國(guó)關(guān)系互動(dòng)產(chǎn)生的影響，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越“印太”范圍;三是并非所有的“印太”地區(qū)都具有相同的影響，南海、東盟地區(qū)和孟加拉灣等“印太”核心區(qū)顯然有更大的影響。

　　盡管對(duì)印太概念的地理界定以及具體的戰(zhàn)略內(nèi)涵，學(xué)者見仁見智，然而此概念對(duì)美國(guó)、澳大利亞和印度的決策者產(chǎn)生的影響是顯而易見的。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在《外交雜志》撰文指出：“亞太地區(qū)已成為全球政治的一個(gè)關(guān)鍵的驅(qū)動(dòng)力。這個(gè)地區(qū)從印度次大陸一直延伸到美洲西海岸，橫跨太平洋和印度洋，由于交通運(yùn)輸和戰(zhàn)略因素而日益緊密地聯(lián)系在一起。”在澳大利亞政府2009年發(fā)布的《國(guó)防白皮書》中，既使用“亞太地區(qū)”，也使用“更廣闊的亞太地區(qū)”，但已經(jīng)明確指出“更廣闊的亞太地區(qū)”的地理范圍是“從北亞延伸至東印度洋地區(qū)”。在2012年10月發(fā)布的《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書中，澳大利亞政府開始小范圍使用“印太地區(qū)”概念。然而到2013年4月發(fā)布的《國(guó)防白皮書》中，澳大利亞政府開始接受并廣泛使用“印太地區(qū)”，認(rèn)為“一個(gè)通過(guò)東南亞連接印度洋與太平洋的新的‘印太戰(zhàn)略弧形帶’正在形成”。同樣，印度國(guó)家安全顧問(wèn)梅農(nóng)在不同場(chǎng)合多次提及“印太”，印度總理辛格在2012年12月舉行的印度東盟紀(jì)念峰會(huì)上也第一次提到“印太地區(qū)”?？梢哉f(shuō)，在美澳印三國(guó)學(xué)者的積極推動(dòng)下，“印太”或“印太地區(qū)”已經(jīng)成為三國(guó)外交防務(wù)和戰(zhàn)略文件中的關(guān)鍵詞。

　　“印太”在地理上覆蓋印度洋和太平洋兩大區(qū)域，盡管有狹義和廣義之分，但將傳統(tǒng)上兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地緣政治單元統(tǒng)合為單一的戰(zhàn)略弧形地帶，將相關(guān)國(guó)家的對(duì)外戰(zhàn)略置于更廣闊的“印太”框架中加以考量，是“印太”從學(xué)術(shù)概念逐漸升華為相關(guān)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略關(guān)鍵詞的重要原因。概括地說(shuō)，印太概念并不是印度洋和太平洋兩個(gè)地理概念的簡(jiǎn)單相加，而是印度洋和太平洋地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治發(fā)展的產(chǎn)物。

　　二、“印太”形成的地緣經(jīng)濟(jì)因素

　　從地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與趨勢(shì)上看，傳統(tǒng)的亞太與印度洋地區(qū)加速融合，地區(qū)內(nèi)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)與投資活動(dòng)已經(jīng)使傳統(tǒng)上兩個(gè)不同的地理單元越來(lái)越呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的初期特征。

　　經(jīng)濟(jì)重心東移，印太已經(jīng)成為世界上最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)

　　亞太概念于20世紀(jì)70年代正式形成并逐漸流行，主要原因在于東亞和東南亞經(jīng)濟(jì)體特別是日本和“四小龍”經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。印太”概念的形成也與此相似。一方面，亞太繼續(xù)擔(dān)當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，在歐美經(jīng)濟(jì)下滑、發(fā)展前景黯淡的背景下，亞太成為全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定劑。另一方面，以印度為代表的印度洋沿岸新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起。20世紀(jì)90年代，印度開始實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革并逐漸擺脫經(jīng)濟(jì)困境，經(jīng)歷了20年的高速增長(zhǎng)，其經(jīng)濟(jì)成功使印度成為國(guó)際社會(huì)的耀眼明星。與中國(guó)增長(zhǎng)方式不同，印度在投資和出口相對(duì)有限的基礎(chǔ)上以內(nèi)需和服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，讓世界對(duì)其充滿期待。自2001年美國(guó)高盛公司提出“金磚國(guó)家”概念，將印度與中國(guó)并列為未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力開始，國(guó)際社會(huì)對(duì)印度的市場(chǎng)潛力和發(fā)展前景相當(dāng)樂(lè)觀。美國(guó)花旗金融服務(wù)集團(tuán)于2011年發(fā)布的研究報(bào)告就認(rèn)為，中國(guó)將在2020年超越美國(guó)，而印度將在2050年超越中國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。該報(bào)告認(rèn)為，2010-2050年印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度預(yù)計(jì)將達(dá)到8%，其名義GDP屆時(shí)將達(dá)到86萬(wàn)億美元，并預(yù)測(cè)以GDP衡量的全球經(jīng)濟(jì)重心將會(huì)東移至中國(guó)和印度之間。澳大利亞前外交部長(zhǎng)埃文斯也認(rèn)為，以印度的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，在不久的將來(lái)就可以看到經(jīng)濟(jì)重心從亞太到印太的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。盡管對(duì)印度能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的GDP增長(zhǎng)與超越還存在爭(zhēng)議，但國(guó)際社會(huì)對(duì)以中印為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的崛起以及由此導(dǎo)致的世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移的研判無(wú)疑是正確的，這是“印太”概念興起并迅速“走紅”的重要背景之一。

　　印度與亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作漸進(jìn)深化，日益呈現(xiàn)出區(qū)域性特征

　　自20世紀(jì)80年代以來(lái)，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作迅速發(fā)展，但地緣政治因素以及區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)的多樣性特征也導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展相對(duì)緩慢。亞太合作組織(APEC)從繁榮逐漸走向衰落，各成員國(guó)合作目標(biāo)的差異以及內(nèi)部大國(guó)的博弈導(dǎo)致APEC吸引力下降。東亞主要經(jīng)濟(jì)體中日韓三國(guó)的自貿(mào)區(qū)談判也因地緣政治因素變得撲朔迷離。盡管以東盟為中心的“10+X”合作機(jī)制有所進(jìn)展，但從“10+1”和“10+3”上升到以“10+6”為基礎(chǔ)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議(RCEP)還有相當(dāng)?shù)碾y度。與亞太區(qū)域合作停滯不前相比，印度與亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制建設(shè)則加速發(fā)展。印度早在1975年就與處于亞太的韓國(guó)和老撾簽署了《曼谷協(xié)定》(后改名為《亞太貿(mào)易協(xié)定》“APTA”)。隨著東向政策的實(shí)施與深化，在印度已經(jīng)簽署并生效的15個(gè)區(qū)域貿(mào)易安排(RTAs)中有6個(gè)協(xié)定的對(duì)象國(guó)是東亞和東南亞國(guó)家。目前，印度已經(jīng)與新加坡(2005年)、韓國(guó)(2009年)、馬來(lái)西亞(2011年)和日本(2011年)簽署了《全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(CEPA)，與東盟(2009年)簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)定》(FTA)，并且于2012年底與東盟完成了關(guān)于服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的自由貿(mào)易協(xié)定談判。

　　可以說(shuō)，印度與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的增強(qiáng)，加速了印度洋與太平洋兩大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密導(dǎo)致了印度洋與太平洋兩大區(qū)域呈現(xiàn)出區(qū)域融合的特征。盡管兩大區(qū)域在經(jīng)貿(mào)與投資領(lǐng)域的融合還處于起步階段，但趨勢(shì)已經(jīng)越來(lái)越明顯。美國(guó)負(fù)責(zé)南亞與中亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿羅伯特·布萊克將南亞至東南亞和東亞的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系稱為“新興的印太經(jīng)濟(jì)走廊”，就是基于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)融合趨勢(shì)的判斷。

　　東亞對(duì)印度洋航線的高度依賴

印度洋-太平洋地區(qū)是全球公共產(chǎn)品的一個(gè)關(guān)鍵部分?，F(xiàn)代海權(quán)理論之父馬漢很早就將亞洲的未來(lái)與印度洋聯(lián)系在一起，認(rèn)為誰(shuí)掌握了印度洋誰(shuí)就控制了亞洲，印度洋將決定21世紀(jì)世界的命運(yùn)。實(shí)際上，印度洋地區(qū)獨(dú)特的地理特征使區(qū)域內(nèi)諸如貿(mào)易與能源航線安全等公共產(chǎn)品的提供呈現(xiàn)出脆弱性特點(diǎn)。印度洋作為地理中介，一方面將印度洋沿岸國(guó)家分割開來(lái)，另一方面又將太平洋與大西洋聯(lián)系在一起。“印度洋北部的弧形戰(zhàn)略地帶是一條重要但卻充滿沖突和利益糾紛的地緣戰(zhàn)略弧。隨著全球能源需求量和海上貿(mào)易的逐年遞增，該區(qū)域?qū)⒉粌H僅是世界上最重要的戰(zhàn)略區(qū)域之一，而且還將因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)根深蒂固的矛盾和不可調(diào)和的利益沖突，而成為世界上沖突爆發(fā)最頻繁的地區(qū)之一”。與此同時(shí)，以中國(guó)、日本、韓國(guó)以及部分東盟國(guó)家為代表的亞太國(guó)家對(duì)印度洋航運(yùn)通道的依賴度卻與日俱增。全球商業(yè)貿(mào)易的90%和石油總量的65%要通過(guò)海洋運(yùn)輸，其中印度洋提供了全球一半的集裝箱運(yùn)輸，70%的石油產(chǎn)品運(yùn)輸需要通過(guò)印度洋由中東運(yùn)往太平洋地區(qū)。印度洋航線分布著諸如曼德海峽、霍爾木茲海峽和馬六甲海峽等對(duì)全球貿(mào)易有重大影響的戰(zhàn)略要點(diǎn)，其中40%的全球貿(mào)易運(yùn)輸經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，40%的原油貿(mào)易要通過(guò)霍爾木茲海峽。應(yīng)該說(shuō)，隨著中日韓等亞太國(guó)家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展以及能源需求對(duì)印度洋航線的依賴，印度洋已經(jīng)被納入到這些傳統(tǒng)亞太國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略思考中。

　　總之，橫跨印度洋和太平洋地區(qū)的貿(mào)易、投資和生產(chǎn)聯(lián)系的迅速擴(kuò)大，加之世界經(jīng)濟(jì)重心從跨大西洋地區(qū)向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移，地緣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)推動(dòng)了“印太”地區(qū)作為一個(gè)單一的地緣戰(zhàn)略弧的形成。

　　三、“印太”背后的地緣政治因素

　　印度洋與太平洋地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的深化似乎為“印太”概念加上了合理的注釋，然而與地緣經(jīng)濟(jì)因素的推動(dòng)作用相比，“印太”概念本身則更多地呈現(xiàn)出一種地緣政治驅(qū)動(dòng)特征。日本首相安倍晉三早在2007年訪印時(shí)就呼吁關(guān)注初露端倪的地緣政治現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為太平洋和印度洋的合流正在形成，“大亞洲”的地域界限開始呈現(xiàn)出不同形式。澳大利亞學(xué)者也指出，深入分析美澳印倡導(dǎo)的“印太地區(qū)”可以看出，設(shè)想中的“印太地區(qū)”建構(gòu)，是在中國(guó)實(shí)力與影響日益上升背景下，相關(guān)國(guó)家為強(qiáng)化自身戰(zhàn)略利益而采取的“合縱連橫”之術(shù)，目的并不是促進(jìn)形成共同的地區(qū)愿景，而是重點(diǎn)解決各自的經(jīng)濟(jì)與外交問(wèn)題。

　　中國(guó)因素——印太概念的“強(qiáng)心劑”

　　中國(guó)迅速與持續(xù)的崛起，是推動(dòng)“印太”形成的重要背景因素?！袄鋺?zhàn)結(jié)束后，東亞地區(qū)發(fā)生的最重要變化，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)上升。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力長(zhǎng)期高速發(fā)展的累積性后果，使中國(guó)在東亞經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)越來(lái)越重要的地位，并在一定程度上推動(dòng)?xùn)|亞格局的轉(zhuǎn)換?！泵绹?guó)芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)主席布頓也指出：“中國(guó)力量上升對(duì)亞洲安全與政治秩序的影響，是我們這個(gè)時(shí)代的國(guó)際變革力量?！睂?shí)際上，中國(guó)發(fā)展積聚的實(shí)力上升與影響力擴(kuò)展，不只對(duì)東亞的格局轉(zhuǎn)換產(chǎn)生了影響，在地理范圍更大的“印太”從概念升級(jí)為對(duì)外戰(zhàn)略關(guān)鍵詞的過(guò)程中，中國(guó)因素的作用是顯而易見的。有中國(guó)學(xué)者指出，盡管冷戰(zhàn)后東亞地區(qū)尚未形成得到普遍認(rèn)可的秩序安排，但決定其未來(lái)發(fā)展走向的兩個(gè)核心因素已愈發(fā)明確，那就是美國(guó)的東亞同盟體系的變化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的崛起。

　　中國(guó)崛起是國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。西方視域下的中國(guó)變化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先是經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，中國(guó)于2010年第二季度超過(guò)日本成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體;其次是軍事實(shí)力的提升，中國(guó)的軍事現(xiàn)代化進(jìn)程加速發(fā)展;第三是中國(guó)維護(hù)國(guó)家利益的意志與行為變化，明確界定國(guó)家“核心利益”的范疇，以及中國(guó)捍衛(wèi)核心利益的決心表述。面對(duì)中國(guó)的發(fā)展變化，中國(guó)周邊國(guó)家和某些西方國(guó)家并不適應(yīng)，某些戰(zhàn)略家甚至由此判斷亞洲整體的國(guó)際秩序正迅速向“中國(guó)單極時(shí)代”邁進(jìn)，而2010年以來(lái)中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、外交以及軍事上的一系列舉動(dòng)，似乎進(jìn)一步強(qiáng)化了西方對(duì)“強(qiáng)大的中國(guó)越來(lái)越自信”的判斷。

　　國(guó)際社會(huì)在解讀中國(guó)實(shí)力上升與和平發(fā)展上存在疑慮。那些與中國(guó)在不同領(lǐng)域存在緊張狀態(tài)的國(guó)家，如印度、日本和越南等，心態(tài)則更為復(fù)雜。1969年時(shí)任加拿大總理的特魯多曾說(shuō)，與美國(guó)為鄰就像睡于大象旁，不管它多么友善溫馴，你都會(huì)在意它的每次抽搐和呻吟，因?yàn)槟悴恢浪欠駮?huì)翻滾到你身上。而對(duì)于中國(guó)的鄰國(guó)來(lái)說(shuō)，毫無(wú)疑問(wèn)，也面臨這樣的擔(dān)心。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與軍事力量提升，使國(guó)際社會(huì)必須面對(duì)中國(guó)迅速、持續(xù)崛起的局面，而中國(guó)鄰國(guó)的“特魯多綜合征”也在中國(guó)實(shí)力不斷上升的背景下得到強(qiáng)化。因此，限制中國(guó)影響力，平衡中國(guó)實(shí)力提升，成為“印太”概念的重要驅(qū)動(dòng)?！岸绹?guó)將注意力從印度洋轉(zhuǎn)移到‘印太’地區(qū)安全架構(gòu)，其中的一個(gè)主要驅(qū)動(dòng)就是中國(guó)海軍可能的擴(kuò)張，以及中國(guó)海軍力量在印度洋和南海區(qū)域的使用。從美國(guó)的角度來(lái)看，有效地管理這些問(wèn)題，不僅需要與印度的合作，也需要與澳大利亞、印度尼西亞、日本等其他有相似關(guān)切的國(guó)家的合作”。

　　美國(guó)重返亞太，實(shí)施戰(zhàn)略再平衡，突出“大亞太”視野

　　美國(guó)推動(dòng)印太地區(qū)框架，其實(shí)質(zhì)就是應(yīng)對(duì)印太地區(qū)權(quán)力格局的新變化，在繼承并強(qiáng)化美國(guó)過(guò)去亞太戰(zhàn)略傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，形成更大范圍的印度洋與太平洋地區(qū)戰(zhàn)略框架。美國(guó)20世紀(jì)90年代出臺(tái)的《亞太戰(zhàn)略報(bào)告》主要關(guān)注東亞和西太平洋地區(qū)，并不涉及中亞、南亞和西亞等次區(qū)域，[36]然而奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略則突出其大亞太視野，將南亞次大陸在內(nèi)的印度洋納入其大亞太的戰(zhàn)略布局。美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞與太平洋事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿約瑟夫·云于2013年2月26日在眾議院對(duì)外事務(wù)委員會(huì)作證時(shí)指出：“美國(guó)以連貫和整合的方式看待印度洋地區(qū)和東亞變得越來(lái)越重要，這種新視角將有助于美國(guó)應(yīng)對(duì)地區(qū)內(nèi)的關(guān)鍵性挑戰(zhàn)和機(jī)遇……從戰(zhàn)略的角度看，美國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略再平衡，實(shí)際上就是對(duì)正在形成中的新‘印太’世界事實(shí)的確認(rèn)?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，美國(guó)亞太戰(zhàn)略的“大亞太”視野，實(shí)際上就是“印太”逐漸成為關(guān)鍵詞的合理演繹。

　　美國(guó)倡導(dǎo)“印太”，實(shí)質(zhì)是基于對(duì)印太地區(qū)重要性的認(rèn)知，在美國(guó)優(yōu)勢(shì)地位相對(duì)減弱、地緣政治經(jīng)濟(jì)重心日益轉(zhuǎn)向印太的背景下，通過(guò)對(duì)美國(guó)未來(lái)有直接影響的關(guān)鍵地區(qū)布局，重塑盟友與伙伴關(guān)系，應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人明確表示要與美國(guó)建立新型大國(guó)關(guān)系，然而與20世紀(jì)90年代美國(guó)是世界上唯一超級(jí)大國(guó)而中國(guó)只是多強(qiáng)中的普通一員相比，在新興大國(guó)群體性崛起和西方大國(guó)整體性低迷的背景下，中國(guó)實(shí)力與國(guó)際地位已經(jīng)發(fā)生顯著改變，而中美實(shí)力差距的進(jìn)一步縮小導(dǎo)致了中美兩國(guó)民眾心態(tài)的變化。近年來(lái)美國(guó)國(guó)內(nèi)“中國(guó)威脅論”層出不窮，美國(guó)決策者對(duì)華態(tài)度敏感焦慮，實(shí)際上就是實(shí)力對(duì)比變化使然。新美國(guó)安全中心的學(xué)者認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)重心和地緣政治影響力向亞洲地區(qū)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，將成為當(dāng)今和未來(lái)幾十年的重要地緣戰(zhàn)略趨勢(shì)。這個(gè)趨勢(shì)發(fā)軔于中國(guó)崛起，如果缺乏成功管理，最終將以不利于美國(guó)利益的方式改變?nèi)驒?quán)力平衡、影響力和價(jià)值觀念。盡管美國(guó)現(xiàn)在的政策重點(diǎn)和資源集中于大中東地區(qū)，然而對(duì)美國(guó)全球優(yōu)勢(shì)的更大和長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)則集中在亞洲。有學(xué)者更為直接，認(rèn)為“美國(guó)在印太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位的最大挑戰(zhàn)來(lái)自中國(guó)的崛起”。從總體上看，中國(guó)作為美國(guó)的全面性政治對(duì)手、全球性經(jīng)濟(jì)對(duì)手和區(qū)域性軍事對(duì)手的觀念已經(jīng)在美國(guó)的精英層形成并逐步強(qiáng)化，應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，自然成為美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重中之重。

　　美國(guó)出臺(tái)再平衡戰(zhàn)略，標(biāo)志著美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化，而推動(dòng)“印太”成為統(tǒng)一的地緣戰(zhàn)略單元，則是美國(guó)大戰(zhàn)略的自然延伸。自美國(guó)奧巴馬政府以來(lái)，鑒于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)走勢(shì)以及以中國(guó)和印度為代表的新興力量崛起導(dǎo)致的世界地緣政治與經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移等因素，美國(guó)政府越來(lái)越關(guān)注中國(guó)的實(shí)力與地區(qū)影響力，對(duì)華政策的現(xiàn)實(shí)主義思維明顯，如何有效制衡中國(guó)成為美國(guó)亞太戰(zhàn)略的主要考量。美國(guó)奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略框架就包括深化和更新同盟關(guān)系、拓展與重要地區(qū)伙伴如印度的接觸、參與和培育新的地區(qū)多邊架構(gòu)等內(nèi)容，而就西太平洋地區(qū)的事務(wù)加強(qiáng)與印度的協(xié)調(diào)與合作，提升與印度的伙伴關(guān)系，則是美國(guó)構(gòu)筑印太框架的核心內(nèi)容。簡(jiǎn)而言之，美國(guó)戰(zhàn)略謀劃中的“印太”，就是通過(guò)強(qiáng)化與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將印度納入美國(guó)的戰(zhàn)略框架，限制中國(guó)在印太地區(qū)尤其是印度洋地區(qū)的影響力，致力維護(hù)美國(guó)在印太地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位。為此，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬稱美國(guó)與印度的伙伴關(guān)系是“21世紀(jì)決定性的伙伴關(guān)系”。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓于2010年10月28日在夏威夷的講話中也明確表示，美國(guó)之所以強(qiáng)化與印度海軍在太平洋地區(qū)的合作，就是緣于美國(guó)對(duì)印太地區(qū)之于全球貿(mào)易與商業(yè)重要性的理解。而美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、能源及農(nóng)業(yè)事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿羅伯特·霍爾邁茨在2013年1月回答印度聽眾提出“美國(guó)為何如此熱衷于擴(kuò)大其與印度的關(guān)系”的問(wèn)題時(shí)指出，印美關(guān)系具有地緣戰(zhàn)略意義和地緣經(jīng)濟(jì)意義?！坝√貐^(qū)”作為地緣政治概念，是美國(guó)“重返亞太”以及出臺(tái)再平衡戰(zhàn)略的一個(gè)地理支撐，它在某些方面能有效解決其對(duì)外戰(zhàn)略困境問(wèn)題。

　　澳大利亞推動(dòng)印太的戰(zhàn)略訴求

　　澳大利亞在地理上與亞洲相近，但在歷史聯(lián)系上與西方更為緊密，在政治與軍事上維持與美國(guó)聯(lián)盟關(guān)系的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上融入高速發(fā)展的亞洲，是近年來(lái)澳大利亞對(duì)外政策的主線。與美國(guó)推動(dòng)“印太”背后的地緣政治與經(jīng)濟(jì)因素不同，澳大利亞積極倡導(dǎo)印太架構(gòu)，更多地體現(xiàn)為“努力融入動(dòng)感地帶避免邊緣化”的特征。概括地說(shuō)，澳大利亞戰(zhàn)略謀劃中的印太，其一是由于其經(jīng)濟(jì)重心從東海岸轉(zhuǎn)向西海岸，西海岸對(duì)國(guó)家對(duì)外政策的影響力開始上升，而西海岸智庫(kù)是推動(dòng)“印太”概念上升為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的重要力量;其二是澳大利亞希望借助印太安排，充當(dāng)東西方的橋梁，避免在全球地緣政治與經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移過(guò)程中被邊緣化。“印太概念將澳大利亞置于地緣上的戰(zhàn)略中心，而傳統(tǒng)的亞太概念則并不具備這樣的功能……利用這一概念，澳大利亞可以名正言順地進(jìn)一步深化與印度和其他國(guó)家的雙邊關(guān)系，并證明其不斷強(qiáng)化對(duì)印度洋地區(qū)接觸的合法性”。其三則是對(duì)印太地區(qū)作為澳大利亞經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益重要通道的認(rèn)知。澳大利亞于2012年10月28日發(fā)布的《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書指出，印度洋正在取代大西洋和太平洋，成為世界上最繁忙的走廊，而“印太”構(gòu)想則意味著西太平洋和印度洋將被相關(guān)國(guó)家作為戰(zhàn)略整體而非孤立地加以考慮。其四，澳大利亞同時(shí)也將自己定位于印度洋沿岸國(guó)家，宣稱自己在南亞與廣泛的印度洋地區(qū)有安全利益和經(jīng)濟(jì)利益。

　　澳大利亞推動(dòng)“印太”架構(gòu)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，政治與軍事上維持與位于太平洋東岸地區(qū)的美國(guó)的聯(lián)盟關(guān)系，支持美國(guó)“重返亞太”和再平衡戰(zhàn)略，支持美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系(TPP)進(jìn)程;第二，經(jīng)濟(jì)上更加積極地融入亞洲，尤其是中國(guó)、印度和東南亞地區(qū)，并支持東盟發(fā)揮中心作用的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP);第三，積極參與環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟(IOR-ARC)框架內(nèi)的合作，加強(qiáng)與印度在海洋安全領(lǐng)域的合作，維護(hù)印度洋通道的安全;第四，充當(dāng)東西方溝通的橋梁，支持中國(guó)與美國(guó)的溝通與接觸，因?yàn)榘拇罄麃喺J(rèn)為美國(guó)與中國(guó)的關(guān)系將是塑造戰(zhàn)略環(huán)境最具影響力的力量。

　　然而不可否認(rèn)的是，盡管澳大利亞的“印太”驅(qū)動(dòng)因素中平衡中國(guó)影響的成分不如美國(guó)強(qiáng)烈，但澳大利亞對(duì)中國(guó)實(shí)力上升和影響力拓展的疑慮在一定程度上是存在的。澳大利亞于2009年發(fā)布的《國(guó)防白皮書》稱，中國(guó)軍事現(xiàn)代化的速度、范圍和結(jié)構(gòu)令周邊國(guó)家感到憂慮，要求應(yīng)對(duì)中國(guó)日益壯大的軍事力量和在亞太地區(qū)的影響。但2012年版的《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書將中國(guó)不斷增長(zhǎng)的國(guó)防能力和軍事現(xiàn)代化稱為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的自然而正當(dāng)?shù)慕Y(jié)果”。013年版《澳大利亞國(guó)家安全戰(zhàn)略書》則更進(jìn)一步，鼓勵(lì)中國(guó)的和平崛起，認(rèn)為這可以給澳大利亞帶來(lái)積極的經(jīng)濟(jì)利益。

　　對(duì)于澳大利亞的積極倡導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，“印太”概念將澳大利亞置于地緣上的戰(zhàn)略中心，利用這一概念可以證明其不斷強(qiáng)化對(duì)印度洋地區(qū)接觸的合法性。然而一些學(xué)者對(duì)這一概念本身的風(fēng)險(xiǎn)也有明確的認(rèn)知。倡導(dǎo)印太概念必然使澳大利亞成為美國(guó)在地緣上的一個(gè)更為重要的盟友，由于美國(guó)對(duì)澳大利亞期待的增加，可能導(dǎo)致澳大利亞面臨新的和潛在的責(zé)任，例如以印太框架重新定位“澳新美理事會(huì)”，增加美國(guó)海軍在斯特林基地的存在，要求在科科斯群島建立美軍無(wú)人機(jī)基地等。在美國(guó)越來(lái)越熱衷于與新老盟友分擔(dān)維持地區(qū)秩序責(zé)任的背景下，這可能預(yù)示著美國(guó)對(duì)盟友的需求將更為迫切。但從中國(guó)的視角，印太概念的提出似乎是為了保持美國(guó)的存在，提升印度的作用，阻隔中國(guó)進(jìn)入印度洋。如果澳大利亞積極倡導(dǎo)并推動(dòng)這一框架，將有可能在新興的地區(qū)秩序中產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)與爭(zhēng)論，增加自身作為盟友的承諾與責(zé)任，并有可能疏遠(yuǎn)最大的貿(mào)易伙伴中國(guó)。印太并不能解決澳大利亞的戰(zhàn)略困境，甚至可能使事情變得更糟。因此，審慎思考其效用和潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保印太概念能真正反映地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)于澳大利亞游弋于亞洲世紀(jì)是至關(guān)重要的。對(duì)此，有的澳大利亞學(xué)者則更為清醒，認(rèn)為澳大利亞不是一個(gè)“印太”參與者，同時(shí)“印太”也不是澳大利亞的戰(zhàn)略區(qū)域，認(rèn)為“印太”概念本身仍存在歧義，需要對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格的界定和定義。

　　印度對(duì)“印太”的解讀與對(duì)外政策取向

　　印度前外長(zhǎng)希亞姆·薩蘭曾指出，在歷史、地理和文化層次上，南亞是一個(gè)獨(dú)立的地緣政治單元。確實(shí)，在20世紀(jì)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，印度與亞太在政治、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略上的聯(lián)系較為有限，印度并不是亞太地區(qū)的正式成員，傳統(tǒng)亞太地區(qū)也不包括印度洋地區(qū)的南亞次大陸。隨著地緣重心東移，以及印度在地區(qū)和全球影響力的上升，印度與太平洋地區(qū)的聯(lián)系日益增強(qiáng)，印太概念的出現(xiàn)，基本上反映了這一地緣政治與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。

　　印度在國(guó)土面積、人口規(guī)模以及資源等方面有發(fā)展為世界性大國(guó)的稟賦，加之扼守印度洋中部所具有的得天獨(dú)厚地緣優(yōu)勢(shì)，使美國(guó)在大戰(zhàn)略框架內(nèi)看待印度的視角發(fā)生了改變，即超越了南亞地區(qū)視界，將其視為印太地區(qū)的關(guān)鍵國(guó)家，并且在重返亞太以及實(shí)施再平衡戰(zhàn)略的過(guò)程中積極尋求新德里的支持。美國(guó)駐印度大使南?！U威爾赴任前于2012年2月在參議院外交關(guān)系委員會(huì)的講話中指出，印度將成為美國(guó)21世紀(jì)的主要安全合作伙伴，鼓勵(lì)印度在亞太的領(lǐng)導(dǎo)和合作將是美國(guó)的重中之重。2011年7月，希拉里·克林頓訪印時(shí)明確表示美國(guó)支持印度的“東進(jìn)”政策，“美國(guó)鼓勵(lì)印度不僅要向東看，還要參與東方，行動(dòng)?xùn)|方”?？梢哉f(shuō)，美國(guó)對(duì)印度擴(kuò)大地區(qū)事務(wù)參與的支持，與印度“東向政策”的實(shí)施與深化相契合，這為印度戰(zhàn)略空間超越傳統(tǒng)的印度洋地區(qū)而延伸至西太平洋地區(qū)提供了前所未有的機(jī)遇。

　　印度國(guó)內(nèi)對(duì)“印太”的立場(chǎng)與澳大利亞相似，存在明顯的分歧。概括地說(shuō)，印度國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略界對(duì)“印太”有三種認(rèn)知：其一是欣然接受，其二是否定批評(píng)，第三就是有限利用。持積極立場(chǎng)者認(rèn)為，印度應(yīng)該完全接受印太概念，并將其作為改變印度對(duì)外政策的嘗試，在放棄傳統(tǒng)不結(jié)盟立場(chǎng)的基礎(chǔ)上通過(guò)促進(jìn)印度洋一太平洋地區(qū)單一戰(zhàn)略弧形帶的形成，實(shí)現(xiàn)印度在塑造地區(qū)經(jīng)濟(jì)和安全體系結(jié)構(gòu)上的領(lǐng)導(dǎo)作用。而否定批評(píng)者則認(rèn)為印太有可能對(duì)印度的對(duì)外政策目標(biāo)產(chǎn)生潛在的威脅，接納印太將意味著印度與美國(guó)形成緊密的聯(lián)盟，而維護(hù)自主權(quán)才是印度對(duì)外政策的根本利益，符合印度的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　與前兩種認(rèn)知比較極端相比，有限利用論者比較中庸，他們既看到也希望利用“印太”提供的機(jī)遇，同時(shí)對(duì)“印太”架構(gòu)下印度的風(fēng)險(xiǎn)有較為清晰的判斷。具體來(lái)說(shuō)，他們認(rèn)為印度沒有必要對(duì)其敵視，而應(yīng)以一種中庸的方式接受印太概念，既保留不結(jié)盟傳統(tǒng)以求“戰(zhàn)略自主”，又優(yōu)先考慮創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的區(qū)域環(huán)境，以建立有利于印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貿(mào)易投資聯(lián)系和安全環(huán)境。印度政府的官方聲明和政策文件中多次提到，印度要在印太地區(qū)建立一個(gè)多元的、開放的和包容的安全架構(gòu)，就是體現(xiàn)了這種路徑取向。

　　從印度對(duì)外政策發(fā)展的趨勢(shì)上看，印度一方面對(duì)美國(guó)出臺(tái)再平衡戰(zhàn)略引發(fā)的“地區(qū)不平衡”以及區(qū)域緊張感到擔(dān)憂，希望美國(guó)“重新校準(zhǔn)”再平衡戰(zhàn)略;同時(shí)也覬覦美國(guó)推動(dòng)“印太”產(chǎn)生的“紅利”，被“美國(guó)重視印度在諸多全球議題上的不斷上升的領(lǐng)導(dǎo)力并尋求與印度一道促進(jìn)南亞以及世界其他地區(qū)的穩(wěn)定”的許諾所吸引。因此，印度決策層開始超越傳統(tǒng)的南亞和印度洋地區(qū)界限，開始以更廣泛的“印太”視角界定印度的戰(zhàn)略空間和國(guó)家利益。2012年12月舉行的印度一東盟紀(jì)念峰會(huì)上，印度總理辛格第一次以“印太”框架闡述印度與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要性;2013年5月，辛格總理訪問(wèn)日本時(shí)也以“印太”定位雙邊關(guān)系;同月，印度國(guó)防部長(zhǎng)安東尼相繼出訪新加坡、泰國(guó)和澳大利亞，表明印度版的“重返亞洲”是一個(gè)深思熟慮的政策而不是簡(jiǎn)單的巧合和異想天開。

　　綜上所述，印度理想中的“印太”地區(qū)架構(gòu)的決定因素是該國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)重組的需要以及繼續(xù)遵守戰(zhàn)略自主的原則。為此，印度支持建立諸如東盟和東亞峰會(huì)這樣的地區(qū)集團(tuán)，以及基于國(guó)際法準(zhǔn)則的與自由航行和和平解決海洋爭(zhēng)端相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，在印太地區(qū)印度的關(guān)注點(diǎn)又不限于以多邊機(jī)制或聯(lián)盟方式建立一個(gè)自上而下的架構(gòu)。此外，美國(guó)希望以自己的方式，建立一個(gè)集貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和勞工標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，但印度對(duì)此并不熱衷。印度認(rèn)為美國(guó)倡導(dǎo)的TPP計(jì)劃有可能削弱印度的戰(zhàn)略自主權(quán)，并有可能對(duì)印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生潛在的負(fù)面影響。同時(shí)，印度對(duì)美國(guó)能否保持對(duì)印太地區(qū)的長(zhǎng)期關(guān)注持懷疑態(tài)度。

　　四、中國(guó)具有典型的“印太國(guó)家”特征

　　印太是美國(guó)、印度和澳大利亞積極倡導(dǎo)的，與美國(guó)的再平衡戰(zhàn)略相契合，有平衡中國(guó)的設(shè)計(jì)理念，這導(dǎo)致中國(guó)學(xué)者對(duì)此概念抱有疑慮。不可否認(rèn)，相對(duì)于東亞和亞太等區(qū)域概念，“印太”無(wú)疑稀釋了中國(guó)的地區(qū)影響力。而且，在美國(guó)傳統(tǒng)亞太同盟體系不斷深化的背景下，印度與日本的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系日益深化，涉及外交與防務(wù)的雙邊“2+2”對(duì)話議題廣泛而敏感;美日印三邊戰(zhàn)略對(duì)話加速發(fā)展，對(duì)話內(nèi)容不斷充實(shí)，制度化、常態(tài)化程度漸進(jìn)提升;以價(jià)值觀為導(dǎo)向的美日澳印四邊對(duì)話呼聲也日漸高漲。這些機(jī)制或安排都有針對(duì)中國(guó)實(shí)力上升和限制中國(guó)影響的潛在導(dǎo)向。在中國(guó)與周邊國(guó)家間領(lǐng)土與領(lǐng)海爭(zhēng)端日趨尖銳、中國(guó)周邊安全環(huán)境趨于復(fù)雜化的背景下，中國(guó)學(xué)界對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的“印太”設(shè)計(jì)持謹(jǐn)慎態(tài)度也是十分自然的。

　　然而毋庸諱言，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)貿(mào)易和能源的依賴日益加深，相應(yīng)地，中國(guó)的戰(zhàn)略利益也從太平洋地區(qū)延伸至印度洋地區(qū)?！坝√?，是中國(guó)發(fā)展的題中之義。換言之，中國(guó)戰(zhàn)略利益的延伸與擴(kuò)展已經(jīng)使中國(guó)從傳統(tǒng)的“亞太國(guó)家”發(fā)展為典型的“印太國(guó)家”。作為聯(lián)系亞洲、非洲和大洋洲的海上戰(zhàn)略通道，印度洋對(duì)于中國(guó)地緣的重要性與日俱增。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但外貿(mào)依存度維持在較高水平(2012年為47%)，其中對(duì)外貿(mào)易90%以上要通過(guò)海洋運(yùn)輸;中國(guó)能源需求快速增長(zhǎng)，然而油氣對(duì)外依存度持續(xù)上升(2012年石油為58%，原油為56.6%，天然氣為29%)，其中85%以上的進(jìn)口能源需經(jīng)印度洋和馬六甲海峽這條“生命線”。可以說(shuō)，關(guān)于對(duì)外貿(mào)易航線與能源通道安全的考量，是中國(guó)從太平洋國(guó)家轉(zhuǎn)向“印太國(guó)家”的兩個(gè)重要推動(dòng)力量。美國(guó)學(xué)者羅伯特·卡普蘭就認(rèn)為，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迫切需要和對(duì)海外能源資源的需求，迫使中國(guó)海軍提升能力以保護(hù)重要的海上運(yùn)輸線，而這些事態(tài)發(fā)展目前更多是由經(jīng)濟(jì)需要而不是全局戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的。隨著中國(guó)對(duì)印度洋航線的依賴加重，“馬六甲困局”問(wèn)題也日益凸顯。但綜合來(lái)看，中國(guó)突破“馬六甲困局”的路徑選擇(如面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略)可以避開馬六甲，但卻不能繞開印度洋。也就是說(shuō)，中國(guó)對(duì)印度洋的依賴不會(huì)因“馬六甲困局”的消解而下降。

　　“印太”概念是對(duì)印度洋和太平洋地區(qū)地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的真實(shí)反映，其中除印度戰(zhàn)略空間“東向”擴(kuò)展至西太平洋地區(qū)外，另一個(gè)重要的趨勢(shì)就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與安全利益的“西向”延伸。對(duì)此，西方學(xué)者有明確認(rèn)知：“‘印-太’的概念主要來(lái)源于經(jīng)濟(jì)、能源和海運(yùn)全球化的推動(dòng)，中國(guó)對(duì)通過(guò)印度洋的能源進(jìn)口的嚴(yán)重依賴，意味著中國(guó)與印度一樣別無(wú)選擇，只能接受其是一個(gè)典型的印度洋-太平洋地區(qū)的國(guó)家，而不僅僅是一個(gè)亞洲國(guó)家?！币虼?，作為印太區(qū)域內(nèi)的重要成員，中國(guó)應(yīng)該被整合進(jìn)印太架構(gòu)，使中國(guó)成為印太戰(zhàn)略體系的一個(gè)有機(jī)構(gòu)成，這符合印太區(qū)域內(nèi)所有其他國(guó)家的利益。然而，一些保守的美澳印學(xué)者企圖通過(guò)“排他性印太”，將中國(guó)排除在印太架構(gòu)之外，以達(dá)到削弱與制衡中國(guó)的目的。這些學(xué)者只是強(qiáng)調(diào)“印太”架構(gòu)下印度與太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)與安全聯(lián)系的強(qiáng)化，而忽視甚至是刻意否認(rèn)“印太”的“包容性”實(shí)際上，印度洋和太平洋這兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地緣單元日益呈現(xiàn)出融合的特征，其存在邏輯一方面源于中國(guó)和其他東亞國(guó)家在資源、能源和經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域?qū)τ《妊蟮囊蕾嚩壬仙硪环矫嬖从谟《扰c太平洋地區(qū)尤其是西太平洋國(guó)家聯(lián)系的增強(qiáng)。一個(gè)“西向”一個(gè)“東向”，兩者缺一不可。印度外長(zhǎng)薩爾曼·庫(kù)爾希德就承認(rèn)，中國(guó)在印度視為其專屬領(lǐng)域的南亞和印度洋的存在，是新德里必須學(xué)會(huì)面對(duì)的一個(gè)新現(xiàn)實(shí)。

　　“印太”反映了區(qū)域地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，但如果美國(guó)刻意強(qiáng)調(diào)印太的地緣政治意圖，而忽視內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，“印太”必然會(huì)引起澳大利亞和印度國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略界的疑慮。鑒于中國(guó)已經(jīng)成為典型的“印太國(guó)家”，中國(guó)學(xué)者沒有必要對(duì)“印太”消極抵觸，然而應(yīng)對(duì)美國(guó)“選擇性排除”及“針對(duì)性推動(dòng)”保持高度關(guān)注?？傊?，印太概念一方面使印度洋和太平洋之間的傳統(tǒng)地理界限開始模糊并重疊，另一方面，“印太地區(qū)”內(nèi)的次區(qū)域仍然存在，并且每個(gè)次區(qū)域都有自身獨(dú)特的安全問(wèn)題，包括朝鮮半島、南海、馬六甲海峽和孟加拉灣。盡管“印太”反映了地緣經(jīng)濟(jì)與政治的新發(fā)展，但正如希拉里所說(shuō)，如何把印度洋和太平洋之間日益增長(zhǎng)的聯(lián)系變成一個(gè)操作性理念仍是需要回答的問(wèn)題。