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近日, 經(jīng)營陷入困境的福建省邵武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入園企業(yè)——邵武市立超箱包有限公司，通過園區(qū)管委會及時牽線搭橋，與福建美耐德工程材料有限公司達(dá)成閑置土地轉(zhuǎn)讓收購意向，使該公司的經(jīng)營化危為機(jī)。 這只是該市促進(jìn)節(jié)約集約用地的一例。近年來，邵武市十分重視國土資源節(jié)約集約利用工作，并取得明顯成效，2013年獲評國土資源部“全國國土資源節(jié)約集約模范市”。 從“只進(jìn)不出”到“有進(jìn)有出” 邵武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是邵武市委、市政府實施項目帶動和“突出工業(yè)、突破工業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺。邵武市國土資源局局長饒正華告訴筆者，開發(fā)區(qū)土地供需矛盾一度十分緊張，一方面是有意入園的項目多、用地量大，土地供應(yīng)速度難以及時滿足項目需求；另一方面，是一些已入園企業(yè)存在項目無法實施或經(jīng)營困難等問題，造成土地閑置和產(chǎn)出效益不高。 對此，邵武局通過倒逼開工、引導(dǎo)盤活、調(diào)整分割等辦法，深入挖掘盤活土地潛力，讓閑置土地重新有序流轉(zhuǎn)。 遵循這一思路，開發(fā)區(qū)積極轉(zhuǎn)變項目用地管理方式，由“只進(jìn)不出”變?yōu)椤坝羞M(jìn)有出”——對長期占地又多年未達(dá)產(chǎn)達(dá)效的，或者在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)變故而無法經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行清理，采取清退、嫁接的辦法，整合盤活現(xiàn)有土地資源，為優(yōu)質(zhì)項目預(yù)留發(fā)展空間。主要采取了三個辦法： 舉措一：對占地較多的“割”地。部分企業(yè)入園時，過高估計發(fā)展規(guī)模，造成土地閑置。針對這些企業(yè)，開發(fā)區(qū)管委會積極溝通協(xié)調(diào)，動員企業(yè)分割部分土地供給用地量較小、但容積率高的小微企業(yè)。 舉措二：對經(jīng)營不善的“嫁”地。一些企業(yè)受市場影響，或管理不善，陷入債務(wù)危機(jī)，無法正常經(jīng)營。開發(fā)區(qū)管委會主動充當(dāng)“紅娘”，幫助他們與等地入園的項目牽線搭橋，讓“有為”項目取代“無為”企業(yè)。 舉措三：對中途變化的“收”地。對一些因各種原因遲遲不能按照合同開工建設(shè)的企業(yè)，開發(fā)區(qū)管委會依法回收土地，進(jìn)行二次招商。 通過三項舉措，開發(fā)區(qū)目前已成功盤活了30家企業(yè)的近1200畝土地。2012年以來，利用這些盤活的土地，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過二次招商，促成10家新企業(yè)落戶，新增投資1億元。同時，保障了誠安門業(yè)、味家竹木等一批園內(nèi)老企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)的用地。 目前，邵武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還有6家企業(yè)需要盤活重組。該市國土資源部門將嚴(yán)把用地審批關(guān)，提高土地的投資強(qiáng)度和容積率，減少低水平重復(fù)建設(shè)，尤其是引導(dǎo)企業(yè)多上科技含量高、能耗低、占地面積少的項目。 目前，開發(fā)區(qū)新一輪項目供地方案已通過審批，要求對引進(jìn)的企業(yè)，滿2年仍未動工開發(fā)建設(shè)的，堅決依法收回土地使用權(quán)。 新農(nóng)村建設(shè)用足用活好政策 筆者走訪肖家坊鎮(zhèn)將石村，在這里看到了一大片別致的徽派建筑風(fēng)格，完善的小區(qū)配套，嶄新的村民住宅區(qū)令人欣羨。 肖家坊國土資源所所長黃建發(fā)說，將石村是全市首批新農(nóng)村建設(shè)示范村。近年來，該村大力實施遷村騰地工程，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策全面開展舊村復(fù)墾，共騰出宅基地23畝，全部復(fù)墾為耕地。現(xiàn)在村民在復(fù)墾后的良田里種水稻、煙葉、蔬菜、瓜果等，畝均效益已達(dá)6000多元。村里統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新村后，戶均占地由0.5畝減少到0.1125畝（合75平方米）。遷村騰地極大改善了村容村貌和村民生活條件，還增加了村民收入，深得老百姓歡迎。 和平鎮(zhèn)是省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)，自2011年啟動舊村復(fù)墾工作以來，目前已有朱源、和平、危沖、茶源、坎下、坎頭、羅前、鹿口、坪上和黎舍10個村申報實施舊村復(fù)墾項目，涉及拆遷村民652戶、2017人，土地面積346.75畝。通過舊村復(fù)墾，全鎮(zhèn)新增耕地346.75畝，其中產(chǎn)生城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)333.68畝，指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓所得資金，為建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)配套設(shè)施提供了有力支持。 邵武市副市長張治良說，市政府始終將土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，而市國土資源部門對新農(nóng)村遷村騰地工作進(jìn)行了有力的指導(dǎo)。 邵武局要求，新村建設(shè)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地，充分利用低丘緩坡和“四荒地”，盡量不占或少占耕地；有條件的地方，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房；堅持建新拆舊，積極推進(jìn)廢棄地和宅基地復(fù)墾整理。村莊復(fù)墾整理節(jié)省出來的土地，按照因地制宜的原則，宜耕則耕、宜建則建，優(yōu)先用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 如今，邵武正以遷村騰地為切入點，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展新農(nóng)村建設(shè)，加大舊村改造力度，重點抓好農(nóng)村居民合村并點和“空心村”改造，充分挖掘盤活存量建設(shè)用地潛力，提高土地集約利用水平。目前，全市共有新農(nóng)村中心（鎮(zhèn)）村建設(shè)項目21個，其中和平鎮(zhèn)、吳家塘鎮(zhèn)分別被確定為省級、南平市級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)。居住在交通不便地方的農(nóng)民紛紛自愿遷村騰地，搬遷到交通便利的中心村或集鎮(zhèn)，居住和生活條件發(fā)生了根本性的變化。 |
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