省交通廳：

        為進(jìn)一步加快我省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就有關(guān)問題函告如下：

       一、積極培育新航線

        （一）重點(diǎn)突破國(guó)際航線。對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、帶動(dòng)性強(qiáng)的歐美航線、亞洲地區(qū)航線等，省級(jí)財(cái)政在開航初期給予一定資金補(bǔ)貼。

        （二）大力培育干線航線。各有關(guān)市政府根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確定一批國(guó)內(nèi)干線航線，由市級(jí)財(cái)政給予重點(diǎn)扶持和培育。

        （三）著力完善航線網(wǎng)絡(luò)。對(duì)列入省、市扶持和培育計(jì)劃的新開航線，各有關(guān)機(jī)場(chǎng)對(duì)起降費(fèi)等費(fèi)用給予優(yōu)惠，進(jìn)一步擴(kuò)大航線規(guī)模，完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

        二、不斷擴(kuò)充運(yùn)力

        （四）做大做強(qiáng)東方航空江蘇有限公司。在與中國(guó)東方航空股份有限公司開展新一輪合作中，積極增資擴(kuò)股，采取融資租賃等多種方式，努力擴(kuò)大機(jī)隊(duì)規(guī)模。到“十一五”末，飛機(jī)架數(shù)達(dá)到30架以上，形成自主編制運(yùn)力購置計(jì)劃和申報(bào)航線能力。

        （五）大力扶持基地航空公司。各有關(guān)市政府要制定具體優(yōu)惠政策，引進(jìn)、支持基地航空公司加快發(fā)展。對(duì)在我省新設(shè)立的基地航空公司所需用地指標(biāo)，由機(jī)場(chǎng)所在地市政府按照國(guó)家現(xiàn)行土地政策優(yōu)先保障。

        （六）支持設(shè)立股份制航空公司。鼓勵(lì)國(guó)有資本、社會(huì)資本以參股、合資等形式，設(shè)立股份制航空公司。新設(shè)立的航空公司享受基地航空公司所有優(yōu)惠政策。

        三、加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展

        （七）支持南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)和無錫碩放機(jī)場(chǎng)加快發(fā)展。重點(diǎn)支持南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)完善東南亞、日韓航線，開通直達(dá)歐美的國(guó)際客運(yùn)航線，拓展國(guó)際貨運(yùn)航線，早日建成區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)和地區(qū)航空貨運(yùn)與快件集散中心。支持無錫碩放機(jī)場(chǎng)加大建設(shè)力度，加快建設(shè)成為上海大型復(fù)合樞紐機(jī)場(chǎng)的重要組成部分，努力滿足蘇南和蘇中地區(qū)航空運(yùn)輸需求。

        （八）扶持小型機(jī)場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展。小型機(jī)場(chǎng)的建設(shè)原則上應(yīng)當(dāng)采取全額資本金投入的方式。按照民航總局《民航專項(xiàng)基金投資補(bǔ)助機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施辦法》的規(guī)定，積極爭(zhēng)取民航總局加大對(duì)小型機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金方面的扶持力度。各有關(guān)市政府要積極籌措資金，加大對(duì)小型機(jī)場(chǎng)建設(shè)和安全保障設(shè)施設(shè)備的資金投入。小型機(jī)場(chǎng)場(chǎng)外道路、供水、供電、供氣、通信等設(shè)施應(yīng)與機(jī)場(chǎng)所在地公用設(shè)施統(tǒng)一投資建設(shè)和管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)虧損的小型機(jī)場(chǎng)，各有關(guān)市政府要積極爭(zhēng)取民航總局的政策性補(bǔ)貼，同時(shí)應(yīng)提供必要的經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，促進(jìn)小型機(jī)場(chǎng)良性發(fā)展。

        四、加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系建設(shè)

        （九）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。編制和完善機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃，將機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系建設(shè)納入省、市綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃。重點(diǎn)加強(qiáng)南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)、無錫碩放機(jī)場(chǎng)與其他運(yùn)輸方式和城市交通的有機(jī)銜接，努力實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零換乘”、貨運(yùn)“無縫銜接”。

        （十）加快機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)道路建設(shè)。樞紐機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)公路原則上應(yīng)達(dá)到高速公路標(biāo)準(zhǔn)，其他機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)道路應(yīng)達(dá)到一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)公路的建設(shè)和改造，屬國(guó)省道的，由省按照國(guó)省干線公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；不屬國(guó)省道的，由省按照地方干線公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。承擔(dān)機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)功能的城市道路，由各有關(guān)市政府負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)。

        （十一）提高機(jī)場(chǎng)輻射能力。省、市運(yùn)管部門對(duì)機(jī)場(chǎng)開辟鄰近省市的公路客運(yùn)班線給予重點(diǎn)支持。各有關(guān)市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決機(jī)場(chǎng)至市區(qū)客運(yùn)班線的開通和停靠站點(diǎn)的設(shè)置問題。

        五、加快空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展

        （十二）設(shè)立空港產(chǎn)業(yè)園。以機(jī)場(chǎng)為依托，大力發(fā)展航空物流和以航空配餐、飛機(jī)維修等為主的空港產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展航空快件業(yè)務(wù)。

        （十三）發(fā)展通用航空。整合通用航空資源，擴(kuò)大公務(wù)飛行、應(yīng)急救災(zāi)、水上救援、包機(jī)飛行等通用航空業(yè)務(wù)，同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)扶持。

        六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

        （十四）加快空港口岸開放。進(jìn)一步做好空港口岸開放工作，促進(jìn)無錫碩放機(jī)場(chǎng)早日獲得國(guó)家開放批準(zhǔn)；加快鹽城南洋機(jī)場(chǎng)開放驗(yàn)收進(jìn)程；積極推進(jìn)徐州觀音、連云港白塔埠等機(jī)場(chǎng)開放的申報(bào)、審批工作。各有關(guān)市政府要進(jìn)一步加強(qiáng)口岸綜合管理，落實(shí)口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)資金，加大口岸查驗(yàn)單位人員編制的申請(qǐng)力度。省級(jí)口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防和民航等部門要給予支持。

        （十五）大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才。以合作辦學(xué)、專題培訓(xùn)等方式，大力培養(yǎng)飛行、空管、機(jī)務(wù)、管理、物流等方面的急需人才。對(duì)小型機(jī)場(chǎng)人才引進(jìn)，在工資待遇、住房、職稱評(píng)定等方面給予優(yōu)惠。

        （十六）加大機(jī)場(chǎng)資源整合力度。機(jī)場(chǎng)是地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，原則上應(yīng)由省、市政府控股。充分利用省、市國(guó)有控股投資平臺(tái)，積極引導(dǎo)外資、民資參與機(jī)場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)資源配置，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。

        （十七）切實(shí)保障航空安全。根據(jù)國(guó)家和民航總局相關(guān)法律、規(guī)章，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)地區(qū)規(guī)劃控制、凈空保護(hù)、噪音影響、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行設(shè)施等方面的保護(hù)和管理，提高應(yīng)急救援能力，保障機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)。積極構(gòu)建安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，依法加大監(jiān)管力度，確保航空安全形勢(shì)平穩(wěn)。

        七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

        （十八）成立省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)解決航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大事項(xiàng)。各有關(guān)市政府也要設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)或明確職能部門。

        （十九）加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)。地方政府要加強(qiáng)與軍事部門的溝通，建立軍地聯(lián)席會(huì)議制度，形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取軍方在空域使用、航線開辟、航班增加、機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等方面給予支持。聯(lián)席會(huì)議原則上每年召開一次。

        （二十）建立完善考核制度。各有關(guān)市政府和省有關(guān)部門要把航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要工作內(nèi)容。省交通廳（省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室）制定江蘇省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)各有關(guān)市、各機(jī)場(chǎng)、基地航空公司目標(biāo)任務(wù)完成和政策措施落實(shí)情況組織評(píng)價(jià)考核，并將考核結(jié)果報(bào)省政府。

                                                                                               江蘇省人民政府辦公廳      

                                                                                             二〇〇八年二月二十二日