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近兩年來，我市投入巨資進(jìn)行大規(guī)模城市建設(shè)和改造，公共設(shè)施日趨完善，城市整體形象明顯提高。但是，由于部分市民缺乏愛護(hù)環(huán)境的文明意識(shí)，日積月累不文明行為已成自然，城市環(huán)境衛(wèi)生狀況遠(yuǎn)落后于城市硬件建設(shè)，給我市文明建設(shè)帶來負(fù)面影響。為盡快改變這一狀況，提高城市管理水平和市民文明素質(zhì)，今年九月以來，我市相關(guān)部門加大了城市管理力度，新聞媒體對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生情況尤其是市民不文明的亂扔垃圾、破壞公共設(shè)施、車窗拋物、隨地吐痰吐口香糖、隨地便秘等“五大陋習(xí)”也進(jìn)行連續(xù)跟蹤報(bào)道；特別是九月二十八日市人大常委會(huì)通過了《哈爾濱市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生條例》，以立法方式，加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生的管理和處罰力度。市民不文明陋習(xí)有所改變，城市環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)。但是，階段性好轉(zhuǎn)，只能說明我們有所進(jìn)步，如果不能持續(xù)提高市民文明素質(zhì)和改進(jìn)管理機(jī)制，城市環(huán)境衛(wèi)生狀況難以得到根本改變。影響城市文明建設(shè)的傳統(tǒng)陋習(xí)根深蒂固，且遠(yuǎn)不只目前提出的 “五大陋習(xí)”，還有很多不文明行為。如，車行道上車內(nèi)塞卡片廣告、賣報(bào)紙，人行道上停放車輛和擺放物品等不文明現(xiàn)象仍沒有得到徹底根治。這些不文明行為既影響環(huán)境衛(wèi)生，同時(shí)也帶來不安全隱患。市民不文明行為，不僅暴露了市民素質(zhì)問題，同時(shí)也反映出我市環(huán)境衛(wèi)生在管理上仍然存在不足。因此，我市應(yīng)該從多方面入手，在鞏固已取得來之不易成果的基礎(chǔ)上，建立起更加有效長效機(jī)制，徹底改善城市環(huán)境衛(wèi)生狀況。
?、奔訌?qiáng)宣傳教育，提高市民文明素質(zhì)和公德意識(shí)，把愛護(hù)城市環(huán)境變成全民行為。一是建議在中小學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和社區(qū)廣泛開展環(huán)境衛(wèi)生教育活動(dòng)。人的素質(zhì)與環(huán)境清潔有密切關(guān)系，人的環(huán)衛(wèi)理念與素質(zhì)培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我市應(yīng)該從愛護(hù)環(huán)境教育開始，提高市民環(huán)衛(wèi)理念和文明素質(zhì)。二是要加強(qiáng)對(duì)駕駛員教育和管理。近年來我市機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅速增加，隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量增多，不文明駕駛問題也逐漸暴露出來。比如，隨意停放、隨意鳴笛、車外拋物、碾壓人行道和綠地、個(gè)別車輛車體破損污損等等。據(jù)了解，我市大部分駕校并不講授相關(guān)文明行車和停放等方面的課程。而交管部門一般只對(duì)違章駕駛員進(jìn)行教育處罰，對(duì)其他不文明行為不做處理。不文明駕駛一方面構(gòu)成不安全隱患，同時(shí)還影響我市的整體形象。因此，建議駕校開設(shè)文明駕車課程，讓駕駛員懂得文明駕車是駕駛常識(shí)的一部分，是駕駛員應(yīng)該遵循的重要原則。企事業(yè)單位，社區(qū)也應(yīng)該通過公告欄、展示板等平臺(tái)開展文明駕車宣傳教育。三是充分利用新聞傳媒輿論引導(dǎo)監(jiān)督作用，廣播電視報(bào)紙與官方網(wǎng)站開辟專欄，加大宣傳力度和頻率，創(chuàng)造愛護(hù)環(huán)境的輿論氛圍，對(duì)市民不文明行為進(jìn)行曝光和輿論批評(píng)。 ⒉動(dòng)員社會(huì)各方力量，加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生“軟管理”。 借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，開展“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”、“駐街單位門前監(jiān)督服務(wù)崗”等活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮我市志愿者作用。據(jù)了解目前我市有各類志愿者達(dá)45萬人，應(yīng)動(dòng)員志愿者組織參與市容環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育和監(jiān)督活動(dòng)。由市愛衛(wèi)會(huì)印制統(tǒng)一臂章或胸章，免費(fèi)發(fā)放給參與活動(dòng)的人員?！败浌芾怼彪m然沒有相關(guān)職能部門的處罰職能和威懾作用，但是通過“軟管理”的看護(hù)、勸說、教育，對(duì)影響環(huán)境衛(wèi)生行為會(huì)有一定感染力，同時(shí)也能營造全民參與城市環(huán)境衛(wèi)生活動(dòng)的良好社會(huì)氛圍。 ⒊完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施。市民亂丟垃圾、隨處便溺、隨處停車等，一方面體現(xiàn)的是市民素質(zhì)不高，另一方面還說明我市環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足，分布設(shè)置還不合理。相關(guān)部門應(yīng)該深入街區(qū)走訪市民，多聽市民意見，根據(jù)群眾需求，科學(xué)合理建設(shè)布局相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。在增加免費(fèi)公共廁所和垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的基礎(chǔ)上，更加合理進(jìn)行布局和擺放。同時(shí)，單獨(dú)或者借助公交車站、街牌等公眾便于查看的地方設(shè)置指示牌，標(biāo)注環(huán)衛(wèi)設(shè)施所在地點(diǎn)，方便市民如廁和投放垃圾。單位和公共停車場應(yīng)該在適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)立垃圾箱，方便駕車人清理車內(nèi)垃圾。鼓勵(lì)動(dòng)員駐街單位開放室內(nèi)衛(wèi)生間。城市空間有限，任何一個(gè)城市都不可能在市區(qū)大密度建設(shè)公共廁所，駐街單位自用衛(wèi)生間對(duì)外開放，既方便了市民，也是駐街單位社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，有關(guān)部門應(yīng)該把這樣的社會(huì)責(zé)任列入?yún)^(qū)域或行業(yè)的考核之中，在評(píng)選文明單位和先進(jìn)單位的時(shí)候考慮社會(huì)責(zé)任因素。 ?、催M(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理。凡是問題多的地方，必然有管理上的漏洞。雖然，近年來，我市城市管理質(zhì)量大幅提升，城市整體形象相比過去有了超越性的改善。城市環(huán)境衛(wèi)生管理從體制到管理方式和管理隊(duì)伍建設(shè)都有質(zhì)的變化。但是，從我市城市環(huán)境衛(wèi)生存在的問題看，城市環(huán)境衛(wèi)生管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生依法管理。新的《哈爾濱市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生條例》業(yè)已通過，市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作具備法律支持和保證。相關(guān)執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，熟悉掌握新條例。城市環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法工作敏感性極強(qiáng)，城管等執(zhí)法部門也是網(wǎng)絡(luò)和媒體極度關(guān)注的部門，有關(guān)因?yàn)樾姓?zhí)法引起的公眾事件時(shí)有發(fā)生。因此，城市環(huán)境衛(wèi)生方面的執(zhí)法部門應(yīng)該通過對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，探討和思考在法制框架下開展工作。執(zhí)法人員牢固樹立以人為本、依法行政、文明執(zhí)法的管理理念，廣泛密切聯(lián)系群眾，贏得廣大群眾支持，城市環(huán)境衛(wèi)生是民生工程，要贏得民心。二是積極探索環(huán)衛(wèi)管理新體制，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的部門有效組合。環(huán)境衛(wèi)生管理涉及部門多，區(qū)域多，管理層次多等諸多現(xiàn)實(shí)。因?yàn)閰^(qū)域不同、職能不同、管理權(quán)限不同，甚至，各部門的上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)也不同，所以，在具體管理上難免出現(xiàn)“互相推諉”情況。因此，要探討和創(chuàng)新管理體制和方法。如重點(diǎn)街路、廣場、公園、主要交通樞紐站點(diǎn)實(shí)行綜合執(zhí)法管理，由綜合管理部門負(fù)責(zé)；其他區(qū)域確定城市環(huán)境衛(wèi)生工作總負(fù)責(zé)人，明確責(zé)任權(quán)力義務(wù)。三是充分發(fā)揮街道和社區(qū)作用。我市城市環(huán)境衛(wèi)生狀況欠佳，更多問題存在于三四類街道和居民區(qū)。從調(diào)查和媒體反映的問題中看出，街道和社區(qū)作用還沒有得以充分發(fā)揮。由于街道尤其是社區(qū)職能和權(quán)力以及資金調(diào)配能力有限，對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生問題能做到的基本是協(xié)調(diào)溝通和向有關(guān)部門反映，直接處理和解決問題能力不足。因此，應(yīng)該賦予街道和社區(qū)更多職能，讓街道和社區(qū)具有相應(yīng)的管理權(quán)和處置權(quán)。同時(shí)，政府公益性崗位應(yīng)該向社區(qū)傾斜，給社區(qū)注入力量。成都市政府公益性崗位雇傭4050人員大部分安排在社區(qū)，城區(qū)老舊居民小區(qū)沒有物業(yè)管理，由公益性崗位雇員對(duì)居民小區(qū)負(fù)責(zé)安全和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理。這些好辦法我市相關(guān)部門都應(yīng)積極探索和實(shí)踐。 |
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