黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。圍繞這一目標(biāo)，全國(guó)上下掀起了新一輪改革，其中包括了事權(quán)下放。自然，我們安監(jiān)系統(tǒng)不可能置身事處，不例外，也進(jìn)行了一系列的權(quán)力下放，原來(lái)由總局批準(zhǔn)的交由省局審批，原由省局審批的交由設(shè)區(qū)的市局審批，更多的，是原由設(shè)區(qū)市局審定的交給縣(區(qū))局批準(zhǔn)。

　　當(dāng)然，這樣做是正確的，畢竟，“上面千條線(xiàn)，下面一根針。”眾所周知，區(qū)(縣)是中國(guó)治理體系中最為核心的環(huán)節(jié)之一，眾多法律、法規(guī)、政策都要通過(guò)這個(gè)環(huán)節(jié)落地實(shí)施。由于市場(chǎng)主體、民眾同基層的接觸是最密切的，從方便公眾、市場(chǎng)主體和提高政府服務(wù)效率的角度，政府必須在貼近民眾的基層提供更多的服務(wù)，賦予區(qū)(縣)一級(jí)更多的管理、服務(wù)權(quán)限，才能更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，也才有利于解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題。同樣的道理，上級(jí)也要給予街鎮(zhèn)一級(jí)的基層單位下放更多的權(quán)限，才能扭轉(zhuǎn)“管得著的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的管不著”的局面。

　　但是，我想提醒一下，有關(guān)安全生產(chǎn)方面的事權(quán)下放是正確的，是不可逆轉(zhuǎn)的，但不能一放了之。為什么這樣說(shuō)呢?

　　一是，原來(lái)由上級(jí)審定批準(zhǔn)的事項(xiàng)，下級(jí)只是進(jìn)行格式審查或者是程序?qū)彶?，?duì)于所上報(bào)資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性等要件基本不需要把關(guān)，現(xiàn)在由下級(jí)來(lái)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)，下級(jí)有沒(méi)有這個(gè)能力和水平來(lái)審查呢?如果沒(méi)有能力，會(huì)不會(huì)造成事項(xiàng)的先天不足從而產(chǎn)生新的安全隱患呢?

　　二是，原由上級(jí)審批的，還可以進(jìn)行總量控制，如果由下級(jí)審批，下級(jí)會(huì)不會(huì)在當(dāng)?shù)卣囊蠡虬凳鞠拢黄瓶偭靠刂频囊竽?比如，煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)權(quán)下放到縣(區(qū))后，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致“煙花一條街”現(xiàn)象的死灰復(fù)燃呢?

　　三是，這也是最重要的，權(quán)力下放到下級(jí)，下級(jí)有沒(méi)有人來(lái)做這個(gè)事呢?我們知道，社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，權(quán)力也是有多個(gè)組成要件的。一項(xiàng)權(quán)力其實(shí)包含了“責(zé)”、“權(quán)”、“利”這幾大要件，其正常運(yùn)轉(zhuǎn)至少要有人、財(cái)、物等要素相匹配?，F(xiàn)實(shí)情況是，越到基層，人員越少，有的縣(區(qū))安監(jiān)局只有幾個(gè)人的情況并不鮮見(jiàn)，應(yīng)付原有工作已是捉襟見(jiàn)肘，如果再加事項(xiàng)，難免會(huì)疲于應(yīng)付，甚至是無(wú)法應(yīng)付。如果，僅僅只是將責(zé)任轉(zhuǎn)移給了下一級(jí)，事權(quán)承接的單位，責(zé)任越來(lái)越重，但是人力、財(cái)力都無(wú)法跟上，效果難免差強(qiáng)人意，反而引起民眾更大的不滿(mǎn)。

　　就此看來(lái)，權(quán)力下放是好事。但既然是好事，就要將好事辦好、辦實(shí)，不能留下安全隱患，畢竟，生產(chǎn)安全是涉及到人命關(guān)天的大事。一是，權(quán)力下放后，要對(duì)權(quán)力承接單位的人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，使其有能力對(duì)所接權(quán)力合理運(yùn)用，也就是扶上馬，送一程;二是，從維持權(quán)力正常運(yùn)轉(zhuǎn)的角度，事權(quán)下放必須做到“責(zé)、權(quán)、利”相一致，即按照多少責(zé)任、匹配多少權(quán)力和多少人員的原則，給予承接事權(quán)的單位足夠保障。

（評(píng)論員王東照）