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土地儲備抵押相關(guān)問題 土地儲備，是各級人民政府依照法定程序在批準(zhǔn)權(quán)限范圍內(nèi)，對通過收回、收購、征用或其他方式取得土地使用權(quán)的土地，進(jìn)行儲存或前期開發(fā)整理，并向社會提供各類建設(shè)用地的行為。土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。土地儲備工作的開展離不開巨額資金的支持，為此，各地政府紛紛與當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)建立密切的聯(lián)系。由于各地土地儲備機(jī)構(gòu)都是經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立，并且持有大量土地可以進(jìn)行抵押，因而很多金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為：土地儲備機(jī)構(gòu)作為政府的特殊單位，不同于一般企業(yè)，具有較好的信譽(yù)的較大的穩(wěn)定性，金融風(fēng)險相對較低，因此在實踐中，將土地儲備進(jìn)行抵押貸款的案例非常普遍。其實，將儲備土地的使用權(quán)作為抵押物是有很大的風(fēng)險的。 一、土地儲備機(jī)構(gòu)的性質(zhì) 《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)[2007]277號）第三條規(guī)定：“土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立，具有獨(dú)立法人資格，隸屬于國土資源管理部門，統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。”目前，我國的土地儲備機(jī)構(gòu)主要是依據(jù)當(dāng)?shù)卣囊?guī)章和規(guī)范性文件設(shè)立的，其性質(zhì)和功能也不盡一樣，主要可以分為政府職能部門設(shè)立的土地儲備機(jī)構(gòu)（部門）和政府出資設(shè)立的企業(yè)性質(zhì)的土地儲備機(jī)構(gòu)兩種。土地儲備機(jī)構(gòu)不是完全市場化操作的企業(yè)法人，從其行政職權(quán)上來說只是政府部分職權(quán)的代理機(jī)構(gòu)。并不是實質(zhì)意義上的土地使用者，因而對其儲備的土地也就談不上擁有使用權(quán)。 二、土地儲備進(jìn)行抵押必須取得土地使用權(quán)證 我國《擔(dān)保法》規(guī)定了土地使用權(quán)可以抵押，但前提是抵押人依法取得土地使用權(quán)并持有土地使用權(quán)證書。根據(jù)我國《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我國土地使用權(quán)的主要取得方式為：出讓、轉(zhuǎn)讓、劃撥、租賃、國有土地使用權(quán)作價出資或者入股等。土地儲備在出讓和劃撥前是否能夠取得土地使用權(quán)證在法律中沒有明確的規(guī)定。從法理上來說，土地儲備機(jī)構(gòu)代表政府將土地通過征用、征購、收回等方式儲備后，宗地上設(shè)定的原土地使用權(quán)被注銷，在其被重新出讓、劃撥及出租前，儲備地塊上的土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)處于虛置狀態(tài)，只有通過法定程序才能在其上重新設(shè)置土地使用權(quán)。而我國《儲備土地管理辦法》（系國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合制定發(fā)布的部門規(guī)章）第二十五條規(guī)定：土地儲備機(jī)構(gòu)向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請的貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證；申請貸款的土地儲備機(jī)構(gòu)必須滿足商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的貸款要求。由此可看出，土地儲備機(jī)構(gòu)在辦理抵押登記前應(yīng)當(dāng)取得土地使用權(quán)證。土地使用權(quán)抵押需要取得土地使用權(quán)證，而土地使用權(quán)的取得只能通過出讓和劃撥兩種方式，儲備土地抵押需要取得土地使用權(quán)證卻不能以劃撥和出讓的方式來取得，這是一個法律難以自圓其說的命題。 三、實踐操作中的解決辦法 為了解決以上這個矛盾的命題，也為了地方政府能夠利用儲備土地進(jìn)行融資貸款，地方政府一般采取制定部門規(guī)章的方法來規(guī)范儲備土地的抵押及其使用權(quán)的取得方式。例如《寧波市城市土地儲備辦法》(2001年4月12日市人民政府令第89號發(fā)布) 第二十九條規(guī)定：市城市土地儲備中心的資本金由市財政撥款。市城市土地儲備中心可以以儲備土地作抵押向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，籌集土地收購儲備資金。《寧波市儲備土地辦理土地使用權(quán)登記暫行規(guī)定》第六條規(guī)定：辦理儲備土地的國有土地使用權(quán)登記，按下列規(guī)范執(zhí)行：土地使用權(quán)人填寫為“寧波市城市土地儲備中心”；使用權(quán)類型填寫為“政府儲備”；土地用途填寫為“儲備用地”或“專項儲備用地”；土地使用權(quán)終止日期不填寫。土地證書記事欄里注明“該宗土地為政府儲備土地，本證書僅限于辦理土地抵押登記，不作它用”。第七條規(guī)定：經(jīng)登記的儲備土地申請辦理抵押登記，抵押程序參照國有劃撥土地使用權(quán)抵押程序執(zhí)行。第八條規(guī)定：已登記發(fā)證的儲備土地經(jīng)市政府批準(zhǔn)擬供地的，市土地儲備中心應(yīng)持原土地權(quán)利證書申請注銷登記；設(shè)有土地抵押權(quán)的，應(yīng)先行依法解除，并依法辦理土地抵押權(quán)注銷登記。 四、可能面臨的風(fēng)險 當(dāng)前土地儲備機(jī)構(gòu)向商業(yè)銀行貸款的擔(dān)保主要采用保證和土地使用權(quán)抵押兩種方式。從當(dāng)前實際操作來看，這兩種方式都存在著一定的問題。 （一）保證中可能出現(xiàn)的問題 （二）抵押中可能出現(xiàn)的問題 （三）土地儲備抵押權(quán)實現(xiàn)中可能出現(xiàn)的問題 土地儲備后由政府根據(jù)實際需要來重新進(jìn)行處置，設(shè)定土地使用權(quán)。抵押地塊在處置辦理抵押貸款時，由于未來用途、建筑密度、容積率等規(guī)劃指標(biāo)與其收購前將有巨大差別，而且加上一些不確定因素的存在，有的地塊抵押價值將大大降低，甚至降為零?？梢?，土地儲備機(jī)構(gòu)以具體儲備地塊進(jìn)行抵押時，其土地使用權(quán)的價值是模糊的。 儲備土地辦理抵押登記的前提條件→取得土地使用權(quán)證 《擔(dān)保法》第三十四條 下列財產(chǎn)可以抵押： （一）抵押人所有的房屋和其他地上定著物； （二）抵押人所有的機(jī)器、交通運(yùn)輸工具和其他財產(chǎn)； （三）抵押人依法有權(quán)處分的國有的土地使用權(quán)、房屋和其他地上定著物； （四）抵押人依法有權(quán)處分的國有的機(jī)器、交通運(yùn)輸工具和其他財產(chǎn)； （五）抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)； （六）依法可以抵押的其他財產(chǎn)。 抵押人可以將前款所列財產(chǎn)一并抵押。 《土地儲備管理辦法》（2007年11月19日國土資源部、財政部、中國人民銀行部門規(guī)章） 第二十五條 土地儲備機(jī)構(gòu)向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請的貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證；申請貸款的土地儲備機(jī)構(gòu)必須滿足商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的貸款要求。土地儲備機(jī)構(gòu)舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預(yù)算相銜接，并報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，不得超計劃、超規(guī)模貸款。土地儲備機(jī)構(gòu)申請貸款時，應(yīng)持財政部門的貸款規(guī)模批準(zhǔn)文件及同級人民政府批準(zhǔn)的項目實施方案等書面材料向當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)申請擔(dān)保貸款。商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照商業(yè)原則在批準(zhǔn)的規(guī)模內(nèi)發(fā)放土地儲備貸款。土地儲備貸款應(yīng)實行?？顚Ｓ?、封閉管理，不得挪用。 儲備土地是否可以取得土地使用權(quán)證→地方性法規(guī)進(jìn)一步規(guī)范《寧波市城市土地儲備辦法》(2001年4月12日市人民政府令第89號發(fā)布 自發(fā)布之日 起施行) 第二十九條 市城市土地儲備中心的資本金由市財政撥款。市城市土地儲備中心可以以儲備土地作抵押向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，籌集土地收購儲備資金。 《寧波市儲備土地辦理土地使用權(quán)登記暫行規(guī)定》 第六條 辦理儲備土地的國有土地使用權(quán)登記，按下列規(guī)范執(zhí)行： 土地使用權(quán)人填寫為“寧波市城市土地儲備中心”； 使用權(quán)類型填寫為“政府儲備”； 土地用途填寫為“儲備用地”或“專項儲備用地”； 土地使用權(quán)終止日期不填寫。 土地證書記事欄里注明“該宗土地為政府儲備土地，本證書僅限于辦理土地抵押登記，不作它用”。 第七條 經(jīng)登記的儲備土地申請辦理抵押登記，抵押程序參照國有劃撥土地使用權(quán)抵押程序執(zhí)行。 第八條 已登記發(fā)證的儲備土地經(jīng)市政府批準(zhǔn)擬供地的，市土地儲備中心應(yīng)持原土地權(quán)利證書申請注銷登記；設(shè)有土地抵押權(quán)的，應(yīng)先行依法解除，并依法辦理土地抵押權(quán)注銷登記。 附： 《寧波市城市土地儲備辦法》 第一章 總 則 第一條 為盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)國有土地儲備，適用本辦法。 第三條 本辦法所稱土地儲備，是指城市土地儲備機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法的規(guī)定，將需盤活的土地收回、收購予以儲存，并通過前期開發(fā)利用等形式，盤活存量土地資產(chǎn)，有效配置土地資源的行為。 第四條 市城市土地儲備中心受市人民政府委托，在市城市土地儲備管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，實施土地收購、儲備以及出讓的前期開發(fā)準(zhǔn)備等工作。 第五條 市土地、計劃、城建、規(guī)劃、財政、房地產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好土地儲備的相關(guān)工作。 第六條 下列國有土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲備： ?。ㄒ唬?nbsp;市區(qū)范圍內(nèi)的無主地； ?。ǘ?nbsp;為政府帶征的土地； ?。ㄈ┮騿挝话徇w、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因停止使用的原行政劃撥土地； ?。ㄋ模┩恋厥褂闷谙抟褲M被依法收回的土地； ?。ㄎ澹┍灰婪ㄊ栈氐幕氖?、閑置的土地； ?。┍灰婪]收的土地； ?。ㄆ撸┮猿鲎尫绞饺〉猛恋厥褂脵?quán)后無力繼續(xù)開發(fā)和又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地； ?。ò耍┩恋厥褂脵?quán)人申請市城市土地儲備中心收購的土地； （九）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或土地整理的需要，市人民政府指令收購的土地； ?。ㄊ┦腥嗣裾J(rèn)為其他需要儲備的土地。 第七條 集體所有土地需要儲備的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征用手續(xù)。 第八條 土地儲備實行預(yù)先報告制度。市區(qū)范圍內(nèi)凡符合本辦法規(guī)定的儲備條件的國有土地，土地使用權(quán)人或其主管部門應(yīng)提前書面報告市城市土地儲備中心。 對本辦法第六條第（九）項范圍內(nèi)的國有土地，由市城市土地儲備中心書面通知該土地使用權(quán)人申請辦理土地收購儲備手續(xù)。該土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照市城市土地儲備中心的要求申請辦理土地收購儲備手續(xù)。 第九條 市城市土地儲備中心應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市規(guī)劃的要求和市區(qū)土地的實際狀況，擬定土地儲備計劃，報市土地儲備管理委員會批準(zhǔn)后執(zhí)行。 第十條 對儲備土地的利用和管理，應(yīng)當(dāng)納入市國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展計劃。 市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目建設(shè)，必須使用儲備的土地。 第十一條 土地使用權(quán)被依法收回或收購的單位或個人，必須按期、按規(guī)定交付土地，并做好土地儲備的相關(guān)工作。 第十二條 符合本辦法規(guī)定儲備條件的土地，土地使用權(quán)人未申請儲備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其地上建筑物、附著物的，其轉(zhuǎn)讓行為無效，有關(guān)部門不得為其辦理審批、登記手續(xù)。 第二章 土地使用權(quán)收購儲備 第十三條 無主地、為政府帶征的土地、被依法沒收和使用期滿被依法收回的土地，由市城市土地儲備中心直接進(jìn)行儲備。 除前款規(guī)定以外需要儲備的土地，由市城市土地儲備中心按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行收購。 第十四條 土地收購的一般程序為： ?。ㄒ唬┥暾埵召彙７媳巨k法規(guī)定的土地收購條件的，其土地使用權(quán)人應(yīng)持有關(guān)資料，向市城市土地儲備中心提出收購申請。 （二）權(quán)屬核查。市城市土地儲備中心對申請人提供的土地面積、地上建筑物面積、四至范圍、土地用途等進(jìn)行實地核查，并到有關(guān)權(quán)屬登記管理部門進(jìn)行核實。 （三）征詢意見。市城市土地儲備中心根據(jù)申請人提出的申請和實地核查的情況，向市城市規(guī)劃行政主管部門征求意見；進(jìn)行房地產(chǎn)綜合開發(fā)的，還應(yīng)向市城建行政主管部門征求開發(fā)意見。 ?。ㄋ模┵M(fèi)用測算。市城市土地儲備中心根據(jù)調(diào)查和征詢意見結(jié)果，會同財政等有關(guān)部門進(jìn)行土地收購補(bǔ)償費(fèi)用測算；實行土地置換的，進(jìn)行相應(yīng)的土地費(fèi)用測算。 （五）方案報批。市城市土地儲備中心根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查、收購費(fèi)用測算的結(jié)果，提出土地收購的具體方案，報市財政、土地行政主管部門審批；其中特殊地塊的收購儲備方案還須報市城市土地儲備管理委員會批準(zhǔn)。 ?。┖炗喓贤?。收購方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市城市土地儲備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。 （七）收購補(bǔ)償。市城市土地儲備中心根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用；實行土地置換的，進(jìn)行土地置換差價結(jié)算。 ?。ò耍?quán)屬變更。原土地使用權(quán)人與市城市土地儲備中心依法申請辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)；涉及地上建筑物的，依法辦理房屋權(quán)屬變更登記手續(xù)。 ?。ň牛┙桓锻恋?。根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向市城市土地儲備中心交付被收購的土地和地上建筑物。被收購的土地使用權(quán)一經(jīng)交付，即納入土地儲備。 第十五條 國有土地使用權(quán)人申請土地收購應(yīng)當(dāng)提供下列資料： ?。ㄒ唬┩恋厥召徤暾垥?nbsp; ?。ǘ┥暾埲说纳矸葑C明；申請人是法人的，應(yīng)提供法人資格證明和法定代表人身份證明； ?。ㄈ┦跈?quán)委托書； ?。ㄋ模┩恋厥褂脵?quán)合法憑證； ?。ㄎ澹┯械厣辖ㄖ锏?，應(yīng)提供房屋所有權(quán)合法憑證； ?。┩恋仄矫鎴D； ?。ㄆ撸┮婪ㄐ枰峤坏钠渌Y料。 第十六條 《國有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容： （一）合同雙方當(dāng)事人； ?。ǘ┦召?fù)恋氐奈恢?、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)； ?。ㄈ┩恋厥召徰a(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式和期限； ?。ㄋ模┙桓锻恋氐钠谙藓头绞剑?nbsp; ?。ㄎ澹┻`約責(zé)任； ?。幾h解決方式； ?。ㄆ撸╇p方約定的其他事項。 第十七條 以出讓、租賃方式取得的土地使用權(quán)被收購時，原土地使用權(quán)出讓或租賃合同自土地收購合同生效之日起解除。 第十八條 土地收購補(bǔ)償費(fèi)一般按被收購?fù)恋氐拈_發(fā)成本計算。以出讓方式獲得的土地使用權(quán)，其收購補(bǔ)償費(fèi)還應(yīng)包括對土地使用權(quán)人已支付的土地出讓金的補(bǔ)償，但應(yīng)扣除原土地使用權(quán)人實際使用土地期間應(yīng)付出的出讓金部分。 第十九條 土地收購補(bǔ)償費(fèi)可通過下列方式確定： （一）對以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，參照土地征用補(bǔ)償費(fèi)的平均水平確定；對以出讓方式取得的土地使用權(quán)，依據(jù)市人民政府公布的市區(qū)土地基準(zhǔn)地價進(jìn)行綜合測算確定。地上建筑物補(bǔ)償費(fèi)按房屋重置價格結(jié)合成新和價格調(diào)節(jié)系數(shù)分別測算確定。 ?。ǘ┌醋≌玫睾凸I(yè)用地基準(zhǔn)地價中開發(fā)成本部分的中間價確定，開發(fā)成本的具體標(biāo)準(zhǔn)由市物價行政主管部門會同市土地、房地產(chǎn)行政主管部門測定。 以土地置換方式進(jìn)行儲備的，按前款規(guī)定的方式分別確定置換土地收購補(bǔ)償費(fèi)，由市城市土地儲備中心與原土地使用權(quán)人結(jié)算差價。 第三章 儲備土地前期開發(fā)利用 第二十條 市城市土地儲備中心對收購儲備的土地可以通過下列方式進(jìn)行土地前期開發(fā)利用： ?。ㄒ唬┣捌陂_發(fā)。在儲備的土地使用權(quán)出讓前，完成地上建筑物及附著物的拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作。 （二）土地利用。在儲備的土地使用權(quán)出讓前，依法將儲備的土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租、抵押、臨時改變用途。 市城市土地儲備中心對儲備的土地使用權(quán)進(jìn)行前期開發(fā)利用的，應(yīng)持有關(guān)用地批準(zhǔn)文件及《國有土地使用權(quán)收購合同》，依法到有關(guān)部門辦理審批或登記手續(xù)。 第二十一條 儲備的土地使用權(quán)，其地上建筑物及附著物需實施拆遷的，市計劃行政主管部門應(yīng)根據(jù)市城市土地儲備中心的申請，辦理儲備土地前期開發(fā)立項審批手續(xù)；市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)按照城市規(guī)劃的要求辦理建設(shè)紅線審批手續(xù)。 市城市土地儲備中心應(yīng)依法向有關(guān)部門申請辦理房屋拆遷許可手續(xù)，委托城市房屋拆遷單位實施拆遷。 第二十二條 對儲備的土地使用權(quán)進(jìn)行前期開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，不得損害社會公共利益。 第四章 儲備土地出讓前的準(zhǔn)備 第二十三條 市城市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)將儲備土地的信息向社會公布并抄報市城市土地儲備管理委員會各成員單位。 第二十四條 市城市土地儲備中心應(yīng)對擬出讓的儲備土地的收購、前期開發(fā)成本進(jìn)行測算，做好儲備土地出讓前的準(zhǔn)備工作。 第二十五條 儲備土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目建設(shè)的，必須通過招標(biāo)、拍賣確定開發(fā)單位。 用于前款規(guī)定的項目建設(shè)以外的其他儲備土地使用權(quán)，可以通過招標(biāo)、拍賣確定開發(fā)單位，特殊情況下也可以通過協(xié)議約定開發(fā)單位。 第二十六條 招標(biāo)、拍賣出讓儲備土地使用權(quán)的，在市城市土地儲備中心做好儲備土地出讓前的有關(guān)準(zhǔn)備工作后，由市土地行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定組織土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣，所得價款中相當(dāng)于土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)的部分應(yīng)直接支付給市城市土地儲備中心。 第二十七條 協(xié)議約定出讓儲備土地使用權(quán)的，市城市土地儲備中心應(yīng)將方案報市土地行政主管部門批準(zhǔn)。 市城市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)與約定的開發(fā)單位簽訂約定開發(fā)土地協(xié)議書，作為《國有土地使用權(quán)出讓合同》的附件。 開發(fā)單位應(yīng)根據(jù)協(xié)議約定的期限、金額和方式，向市城市土地儲備中心支付土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)用，并依法申請辦理協(xié)議出讓的有關(guān)手續(xù)。 第二十八條 土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)包括土地收購、儲備過程中發(fā)生的實際成本。 第五章 資金運(yùn)作管理 第二十九條 市城市土地儲備中心的資本金由市財政撥款。市城市土地儲備中心可以以儲備土地作抵押向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，籌集土地收購儲備資金。 第三十條 土地收購儲備資金運(yùn)作受市財政行政主管部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。 土地收購儲備資金監(jiān)督管理辦法，由市財政行政主管部門會同市審計、土地行政主管部門另行制定。 第六章 法 律 責(zé) 任 第三十一條 市城市土地儲備中心未按規(guī)定支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除土地收購合同，原土地使用權(quán)人已獲得的定金不予返還。 第三十二條 原土地使用權(quán)人未按合同約定交付土地及地上建筑物，或者在交付土地時，擅自處理地上建筑物的，市城市土地儲備中心有權(quán)要求其改正并繼續(xù)履行土地收購合同，并可要求原土地使用權(quán)人賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。 第三十三條 原土地使用權(quán)人違反本辦法第八條第二款規(guī)定，不申請辦理土地收購儲備手續(xù)的，由市土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法收回國有土地使用權(quán)。 第三十四條 土地收購儲備、前期開發(fā)利用中發(fā)生糾紛的，爭議雙方可依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟。 第三十五條 土地儲備工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，給國家、集體造成重大損失，或利用職務(wù)上的便利，索取和非法收受他人財物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予相應(yīng)的行政處分。 第七章 附 則 第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 寧波市儲備土地辦理土地使用權(quán)登記暫行規(guī)定 第一條 為完善市本級土地儲備制度，保證政府土地儲備工作的順利進(jìn)行，規(guī)范土地儲備機(jī)構(gòu)抵押貸款行為，根據(jù)《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277 號）、《寧波市城市土地儲備辦法》（寧波市人民政府令第89號）以及市政府的有關(guān)政策文件要求制定本暫行規(guī)定。 第二條 納入政府儲備的土地并需要辦理抵押貸款的，應(yīng)按本規(guī)定申請辦理國有土地使用權(quán)登記。 第三條 城中村改造、城市軌道交通等政府需要通過儲備方式獲得融資的項目，其土地納入儲備范圍，土地用途登記為專項儲備用地。 第四條 土地登記實行屬地登記原則，市城市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定向儲備土地所在地的土地登記部門申請土地登記。 第五條 市城市土地儲備中心申請土地登記時，應(yīng)提交下列材料： （一）土地登記申請書； （三）法定代表人身份證明書及法人身份證明； ?。ㄋ模┪写砣松暾堔k理土地登記的，提交授權(quán)委托書和代理人身份證明； （五）地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)； ?。┩恋貦?quán)屬來源證明： 1、以收購方式儲備的土地提交：（1）市政府同意收購?fù)恋氐呐鷾?zhǔn)文件；（2）原土地使用者的國有土地使用證或注銷證明文件；（3）房管部門注銷《房屋所有權(quán)證》的證明文件或辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)后的《房屋所有權(quán)證》；（4）國有土地使用權(quán)收購合同。 2、以收回方式儲備的土地提交：（1）市政府同意收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)文件；（2）國有土地使用權(quán)收回決定書或解除國有土地使用權(quán)出讓合同通知書；（3）原土地使用者的國有土地使用證或注銷證明文件。 3、以征收方式儲備的土地提交：（1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的批復(fù)；（2）征地協(xié)議、征地補(bǔ)償安置情況表；（3）對地上建筑物實施拆遷的，提交拆遷協(xié)議和拆遷部門提供的拆遷完成證明文件。 4、以置換方式儲備的土地提交：（1）市政府同意置換土地的批準(zhǔn)文件；（2）土地置換協(xié)議；（3）原土地使用者的國有土地使用證或注銷證明文件；（4）房管部門注銷《房屋所有權(quán)證》的證明文件或轉(zhuǎn)移登記后的《房屋所有權(quán)證》。 第六條 辦理儲備土地的國有土地使用權(quán)登記，按下列規(guī)范執(zhí)行： 土地使用權(quán)人填寫為“寧波市城市土地儲備中心”； 使用權(quán)類型填寫為“政府儲備”； 土地用途填寫為“儲備用地”或“專項儲備用地”； 土地使用權(quán)終止日期不填寫。 土地證書記事欄里注明“該宗土地為政府儲備土地，本證書僅限于辦理土地抵押登記，不作它用”。 第七條 經(jīng)登記的儲備土地申請辦理抵押登記，抵押程序參照國有劃撥土地使用權(quán)抵押程序執(zhí)行。 第八條 已登記發(fā)證的儲備土地經(jīng)市政府批準(zhǔn)擬供地的，市土地儲備中心應(yīng)持原土地權(quán)利證書申請注銷登記；設(shè)有土地抵押權(quán)的，應(yīng)先行依法解除，并依法辦理土地抵押權(quán)注銷登記。 第九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起實施。各縣（市）、區(qū)儲備土地登記可參照執(zhí)行。 |
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