從當前農(nóng)村的現(xiàn)實淺析如何提高農(nóng)村教育質量

                        羅應美

    內容摘要：當前農(nóng)村義務教育階段的“控輟保學”工作成為教育工作的重點，同時也是當下教育工作的難點，要解決農(nóng)村“控輟保學”的難題，提高農(nóng)村教育質量是這一矛盾的關鍵，2006年以來貴州基本上全面實現(xiàn)“兩基”攻堅的工作目標，但現(xiàn)實與目標總是存在很大的差距，本文從農(nóng)村當前的教育現(xiàn)狀淺析農(nóng)村教育問題，同時提出提高農(nóng)村教育質量的淺見。

   關鍵詞：當前   農(nóng)村教育     提高    教育質量

一、提高農(nóng)村教育質量的意義

提高教育質量是當前農(nóng)村義務教育“控輟保學”的重點。從2005年國家實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制以來，雖然農(nóng)村初中輟學問題得到了比較明顯的遏制，但農(nóng)村邊遠、貧困地區(qū)、尤其是民族地區(qū)沒有達到“初級中等教育在校生年輟學率應控制在3%左右”的底線標準。從當前農(nóng)村教育的實際來看：農(nóng)村學生輟學的原因為教育質量低下、讀書無用論、教育“出口”不暢、家長對學生學習不重視，但總體而言教育質量低下是造成農(nóng)村學生輟學的主要原因。中小學生輟學的現(xiàn)象主要有：有轉往條件好的學校；學習成績跟不上；農(nóng)村學校教育缺乏生機與活力；教育觀念滯后、教育方法與手段老化；辦學條件不能滿足農(nóng)村教育需要等等。不難看出，提高教育質量是避免農(nóng)村學生輟學的根本策略。為了“控輟保學”，教育行政部門和地方政府都把學生分人頭包保到老師身上。校長、教師做了大量的工作，輟學的學生有些重回學校。學生回到了學校、留在了課堂，由于教師專業(yè)素質不高、學校的硬環(huán)境和軟實力建設跟不上，教育質量低下，導致學生學習跟不上、學習失去興趣，出現(xiàn)輟學狀態(tài)。教育教學質量越低的學校，輟學的比例就越大。對農(nóng)村義務教育而言，以提高教育質量控輟保學具有積極的意義，實現(xiàn)這一目標的最根本的途徑就是提高農(nóng)村義務教育質量。只有學得好，才能留得??；只有留得住，才能學得好。

提高農(nóng)村義務教育質量有助于加快高中教育規(guī)模發(fā)展方式。高中階段教育的快速發(fā)展，潛力在農(nóng)村，關鍵在義務教育質量。隨著全省“兩基”工作的普及，“兩基”人口覆蓋率達到93.5%，學齡兒童入學率達到99.4%，初中毛入學率達到95.7%。

義務教育質量深刻影響著農(nóng)村人口終身學習的愿望。提高農(nóng)村義務教育質量有助于農(nóng)村青少年積累受教育資本。提高農(nóng)村義務教育質量有助于促進農(nóng)村人口在知識社會中持續(xù)學習。

提高義務教育階段教育質量是解決教育公平的突破口。提高義務教育階段教育質量，增強廣大農(nóng)村和薄弱學校學生的競爭實力，使他們同城市學校學生具有相同的入學權利、學習機會和教育結果等教育過程的公平。

提高農(nóng)村基礎教育質量是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的需要。教育均衡發(fā)展有外延均衡和內涵均衡兩方面。外延均衡是形式上的均衡，這種均衡可以通過持續(xù)的投入得到解決。內涵均衡是實質上的均衡。農(nóng)村義務教育質量要求我們不能以外延均衡代替內涵均衡；以形式均衡代替實質均衡。

二、制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素

（一）高層決策脫離基層實際，教育體制改革，教育制度的一刀切導致教育的兩級分化。多年來，我們的教育一直存在報喜不報憂的現(xiàn)象，2006年貴州全省普及了九年制義務教育，簡稱全面實現(xiàn)“兩基”攻堅目標，事實上，當年的“兩基”攻堅工作是一項政治工作，更是一些領導干部抓證績的工作，當年，全省全身心投入，付出了巨大的財力、人力、物力，通過各種渠道完成了工作目標任務，一幢幢高樓大廈蓋起來了，這是一件可歌可泣的偉大功績，但實質僅是治標而不治本的工作，僅僅是曇花一現(xiàn)罷了。民族不同，地域有差異，文化根基、背景自然也不同，為某一項工作制定一個統(tǒng)一的考核目標，完不成怎么辦，只得想辦法了。伴隨著新課程改革，教育體制改革，學生“減負”工作的全面推進，農(nóng)村的教育在迷茫中無處可行，教師們只有彌留，無奈而隨他去吧。農(nóng)村基礎教育的條件很差，教師整體水平相對較弱，加上沒有學前教育，沒有幼兒園，一個七八歲的大孩子進入學校還沒有明白學校是什么，便生拉活扯的升到二年級了，這樣如此的惡性循環(huán)，農(nóng)村的基礎教育就只得這樣流云慘淡了。城市教育已經(jīng)踏上高速列車，而農(nóng)村教育仍然還在徒步前行，這難道不會“兩級”分化嗎？

   （二)不合理的教師待遇、不穩(wěn)定的教師隊伍是制約農(nóng)村基礎教育發(fā)展的一個重要因素

    當前造成農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定的原因主要是農(nóng)村教師的待遇一直得不到合理的改善，人們都說，教師是太陽底下最光輝的職業(yè)，教師擁有至高無上的榮譽，其實，現(xiàn)實的教師只得讓人看了發(fā)酸，只能讓人們冷笑，民間仍然會流傳出“教書窮，窮教書”這樣另人心酸的話語；農(nóng)村教師居住農(nóng)村，居住條件差，工資待遇低，社會地位更低，城市教師雖然也沒有什么好的社會地位，可是居住條件好，孩子上學條件好，學校福利或工資待遇比農(nóng)村教師高得多，固然哪些工作能力、教學能力強的老師們肯定會往城里擠，甚至有大部分比較有能力的教師想方設法地改行，脫離教師隊伍，據(jù)統(tǒng)計，我省每年約有8%的優(yōu)秀教師脫離教師隊伍。當前有很多農(nóng)村教師為了解決住房，為了改變生活，有的想辦法轉行，有的想辦法搞第二行業(yè)，因為生活的壓力，社會發(fā)展的壓力，教師們很難集中心思去思考教育，去為教育盡忠，因此沒有一支穩(wěn)定優(yōu)秀的教師隊伍，怎么能提高農(nóng)村的教育質量呢？

（三）安全問題成為學校教育的主體

 安全問題“一票否決”，學校管理的群體是學生，是一群不懂事的孩子，安全隱患遠高于其他行業(yè)，學校的一切工作是保證安全的前題下開展，安全問題頻繁發(fā)生，學校的活動課慢慢減少，學生的野外實踐課全部被取消，誰愿意去蹚渾水。為了確保每天的學生安全，我們的老師每天上課前要到班級逐一清點人數(shù)，學生不到的要電話通知家長，下午放學后，我們的老師也要逐戶給家長電話詢問學生是否安全到家，每天的工作要花30%的時間與家長聯(lián)系，每天都提心吊膽地過著，安全問題總是會發(fā)生的，看它那天來，命苦的教師們還能花多少心思去思考教學？

   （四）學生營養(yǎng)餐讓教師變保姆

當前我縣的農(nóng)村中小學都全部普及學生營養(yǎng)餐，這項工作增加了教師一倍的工作量，學校教育的宗旨是教書育人，是培養(yǎng)人，但是目前大部分農(nóng)村教師在為學生的營養(yǎng)餐發(fā)愁，學校領導要為營養(yǎng)餐經(jīng)費管理辦發(fā)票，稿報銷，安排每日的飯菜，檢查食品安全等，整天忙里忙外，根本沒有時間去思考學校的管理，這樣能提高學校的教育質量嗎？學校的老師們要包保學生的飲食安全，每天要檢查學生的餐具，要為學生的餐具消毒，安排、監(jiān)督學生就餐，要保證本班學生不出現(xiàn)任何問題，孩子是上帝，老師只能鼓勵孩子，不能批評、不能教育，要是語氣重一點，他們就離家出走了，你們擔得起這些風險嗎？今年，我校發(fā)生這樣一件事，一個六年級的孩子在吃午餐時把飯菜故意倒掉，老師看見問他為什么要這樣做，他說“我又不是吃你家的，我想怎樣做就怎樣做，關你屁事”，老師非常生氣，舉起手想打他一下，他說“你不要嚇我，明天我不來，你們還有去求我來讀”。現(xiàn)在的孩子已經(jīng)被捧上天了。

   （五）地方政府對教育的不重視，監(jiān)管不到位導致教育資金流失，影響教育質量的提高

教育實行地方負責，分級管理的制度，但教育質量的高低，學校辦學效果沒有納入地方政府的業(yè)績考核，地方政府對教育工作重視力度不夠，當前控輟保學工作的重任仍然是落在學校教師的肩上，地方政府沒有把教育工作納入自己工作的業(yè)務范疇，幾乎沒有花心思去管理農(nóng)村教育。加上近些年來，國家實行免費義務教育以后，學校的辦公經(jīng)費非常富裕，加上營養(yǎng)餐經(jīng)費，學校的工作經(jīng)費更加富裕，大部分學校存在虛報學生數(shù)，騙取生均辦公經(jīng)費，地方紀檢監(jiān)察部門、審計部門對教育工作經(jīng)費的使用審計、監(jiān)察失控，導致大量教育資金流入個人口袋，這直接損害了國家利益，也大大地挫傷了教師工作的積極性。

 （六）教育投入大而不當，教育建設規(guī)劃缺乏合理性和前瞻性，

造成教育資源浪費

有人說：國家對教育的重視不夠，我認為是不得體的，每年國家在一個農(nóng)村孩子的身上要花1500元（僅指辦公經(jīng)費和營養(yǎng)餐費），加上自2000年來國家要實現(xiàn)“兩基”教育，幾乎每個村都建有一所教學樓，可見投入有多大，進年來國家在進一步擴大辦學規(guī)模，規(guī)劃建設寄宿制學校，每年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要投入幾十萬元，但由于地方教育部門、行政部門干部存在個人私心或缺乏前瞻意識，規(guī)劃布局總缺乏合理性，目前有很多已經(jīng)建好的村級小學空無一人，有的小學幾百上千平方的教學樓僅有幾十個學生，這極大地造成的教育資源的浪費。

三、提高農(nóng)村教育質量的思考和建議

   （一）凡事要從實際出發(fā)，因地制宜，要深入調查研究。形成一縣一特，一鄉(xiāng)一品，一校一本，要從教育發(fā)展的大局出，凡事循序漸進，與時俱進，不可盲目隨流，更不能一刀切，搞一本通，教育是教書育人，育德，育才，要堅持育人為本，育德為先，要以培養(yǎng)人、培養(yǎng)為社會有用的人為宗旨，切勿搞形式主義，搞花樣，唱高調，各級領導部門，特別是搞教育研究的、制定教育政策法規(guī)的專家同志們要深入農(nóng)村，要實地了解，才能制定出符合形式發(fā)展的政策，諸如，學生營養(yǎng)餐工作，起初是幾個城市入村支教的大學生發(fā)現(xiàn)的，但不能全國一盤棋，現(xiàn)在全國各地溫飽問題全部解決，那里還有人吃不是飯，我認為學生的吃飯問題是家長的責任，送孩子入學也是家長的責任，但現(xiàn)在的家長到可以唱高調了，孩子不入學，老師要來求他，他變老太爺，孩子入學吃不好，家長還要問老師“貴性”，這是何等的理由?？梢哉f，有很多學生的家庭生活是比學校的營養(yǎng)餐還要好的，你擔心他吃不飽嗎？我想有關部門是可以考慮一下，把農(nóng)村的營養(yǎng)餐經(jīng)費用在大學教育，用于高中教育，目前農(nóng)村孩子沒有那一家納不出幾百元義務教育的書學費，沒有那一家孩子吃不上飯，就只有讀高中的孩子因為沒錢而輟學，就只有讀大學的孩子沒錢而大學門前止步，現(xiàn)在農(nóng)村中小學哪一位輟學的孩子是因為家庭貧困而輟學的。其輟學的一個原因就是家長對教育不關心，對教育不重視，加上自己孩子讀書沒花到自己的錢，不心痛，一切隨孩子的便。

（二）以人為本，學校安全的問題的考核應該仔細研究。人總是會死的，有人死了，就有人跟上去倒霉，這樣的考核是不夠全面的，學校搞教育，培養(yǎng)人，安全教育當然是學校的必修課，但不能把安全問題完全凌駕在教育之上，凌駕到教師之上，這樣是會遏制教育的發(fā)展的。

（三）建設一支高素質的農(nóng)村教師隊伍，關鍵在各級黨委和政府。各級政府務必把農(nóng)村教師隊伍建設當作一件緊迫的大事來抓，千方百計改善農(nóng)村教師的工作、學習和生活條件，讓廣大農(nóng)村教師留得住、有發(fā)展、受尊重。必須依法保障教師平均工資水平不低于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高，特別要關心邊遠貧困地區(qū)教師，要直接提高他們的邊遠地區(qū)的崗位津貼，要讓哪些扎根深山，為農(nóng)村教育默默奉獻的教師得到實惠，要改善農(nóng)村教師的住房條件，實現(xiàn)農(nóng)村教師保障性住房工程，確保一戶農(nóng)村教師有一套保障性住房，實行崗位工資、崗位津貼制度，不同崗位，不同津貼，越邊遠，越貧困的學校崗位津貼越高，要有明顯的區(qū)別。要關心農(nóng)村教師身心健康，落實和完善農(nóng)村教師的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，建設農(nóng)村學校教師宿舍，鼓勵農(nóng)村教師與校為家，為教育事業(yè)盡職盡責。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，要在職稱、評優(yōu)選好等方面實行必要的傾斜，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村邊遠貧困地區(qū)去支教，執(zhí)教，工作條件優(yōu)越的教師，晉職、晉級要把支教工作納入考核內容，要有實績。要大力宣傳教育戰(zhàn)線的先進事跡，讓尊師重教蔚然成風。

（四）教育工作還是要把他納入對地方政府行政考核的范疇。要督促地方政府關心教育，把教育作為一項長期的攻堅工作來抓，要定期要求行政領導干部匯報教育發(fā)展概括，匯報自己教育管理、發(fā)展思路。

（五）搞好農(nóng)村學校的管理，先好配強學校領導。一個好校長，一所好學校，校長是學校工作的領頭羊，要通過民眾測評，公開比選，競選等方式，選拔能干事，會干事，干成事，有思路的同志擔任學校一把手，要定期考核，層層落實目標任務，層層落實考核責任，縣委向教育局要質量，教育局向校長要質量，校長向教師要質量，那個環(huán)節(jié)搞不好，那個環(huán)節(jié)出問題，那個負責，校長實行能上能下，搞不好，沒有思路一律不要，要敢于換人，要常換人，只要他沒有進取精神，沒有了創(chuàng)造力就換。

    總之，農(nóng)村教育質量的高低直接關系到農(nóng)村的發(fā)展，也直接關系到整個社會的發(fā)展，提高農(nóng)村教育質量是實現(xiàn)控輟保學的有效途徑，也是農(nóng)村發(fā)展的必有之路，各級、各部門、社會各界的同志們要認識到教育發(fā)展的重要性和必要性，要正確去看待教育，要正確的對待教師，要關心孩子，不要過河拆橋了，教師是人類進步的階梯，任何一個成功的人士都離不開良師的指導，只要大家看好教育，關心教育，只要重視教育，合理規(guī)劃，合理布局，監(jiān)管好教育資金的投入使用，選好、配強教師隊伍，提高農(nóng)村教師待遇，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍才能有效地提高農(nóng)村教育質量，才能從根本上改變農(nóng)村的教育面貌。