中小學管理有了國家標準，政府管啥、學校做啥一目了然

教育部近日出臺《義務教育學校管理標準（試行）》（以下簡稱管理標準），提出92條管理要求，基本涵蓋了學校管理的主要方面。為什么要出臺管理標準？對學校都提出了哪些要求？來看看教育部基礎教育一司負責人的解答。

問：教育部為什么要給學校管理工作制定標準？

答：制定管理標準是落實規(guī)劃綱要、提高管理水平的重要舉措。為貫徹落實教育規(guī)劃綱要相關要求提供了切實可行的操作策略和檢驗標準，將有效促進學校提高管理水平和效益，提升教育教學質量，實現(xiàn)內涵發(fā)展。

制定管理標準是實現(xiàn)管理育人、構建和諧校園的迫切要求。當前，一些學校管理水平不高，問題較為突出。2014年5月，北師大基礎教育質量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)布“義務教育階段學校積極心理環(huán)境指數(shù)”，顯示我國11%的中小學校處于“心理環(huán)境預警線”之下，在學校紀律秩序管理、師生關系、同學關系、學生自主發(fā)展等軟環(huán)境指標上存在突出問題，說明學校基本管理的各個方面都急需指導和改善。制定管理標準，有利于指導學校遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，實施科學管理、民主管理，發(fā)揮管理的育人功能，構建和諧的校園文化，促進學生全面發(fā)展。

制定管理標準是規(guī)范辦學行為、推進科學治理的現(xiàn)實需要。當前，不同地區(qū)、不同學校之間管理水平存在較大差距，有的學校在管理上還有不少薄弱環(huán)節(jié)，辦學行為不規(guī)范，出現(xiàn)了各種各樣的問題，如亂招生、亂補課、亂收費，存在安全隱患等。制定管理標準，基本可以回應解決學校管理“管什么”的問題，為學校依法辦學、科學管理提供參考和依據，有利于地方教育部門規(guī)范學校辦學行為，提高學校管理水平。

制定管理標準是轉變政府職能、理順政校關系的具體體現(xiàn)。教育部的職能定位主要是“制定標準、發(fā)現(xiàn)典型、督導檢查”。制定管理標準符合教育領域簡政放權的總體要求，是教育行政部門對學校進行監(jiān)督、指導和服務的重要手段，是轉變政府職能的具體體現(xiàn)。

問：管理標準包含哪些主要內容？

答：管理標準由基本理念、基本內容和實施要求三部分組成。

一是基本理念。基本理念是管理標準的總綱。標準制定組經過認真討論和反復斟酌，最終確定了“育人為本，全面發(fā)展；促進公平，提高質量；安全和諧，充滿活力；依法辦學，科學治理”的32字基本理念。促進學生全面發(fā)展是學校管理的出發(fā)點和落腳點，促進教育公平是義務教育學校辦學的基本價值取向，提升教育教學質量是學校管理的根本任務，安全和諧、充滿活力的校園環(huán)境是學校各項工作的基礎和前提，依法辦學和科學治理是學校管理的發(fā)展方向。

二是基本內容?；緝热菔枪芾順藴实闹黧w。針對義務教育學校管理工作特點，基本內容立足學校管理工作實際，以學生和教師為中心設置了六項管理職責，分別是：“平等對待每位學生、促進學生全面發(fā)展、引領教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學質量、營造和諧安全環(huán)境、建設現(xiàn)代學校制度”，六項管理職責下設22項管理任務，管理任務共下設92條管理要求，力爭涵蓋學校管理的主要方面。

三是實施要求。實施要求是對管理標準如何使用的說明，明確了管理標準的適用范圍，從各級教育部門如何使用標準、義務教育學校如何落實標準、教育督導部門如何開展專項督導等角度和層面對管理標準的貫徹實施提出了具體要求，為管理標準的落實指明了方向。

問：各地各校如何貫徹落實管理標準？

答：管理標準是對學校管理提出的基本要求，適用于全國所有義務教育階段學校。鑒于全國各地區(qū)的差異，各省級教育行政部門可以依據管理標準和本地實際提出實施意見，細化標準要求。在實施過程中要注意因地制宜，分類指導，分步實施，逐步完善，促進當?shù)貙W校治理水平的提升。

地方各級教育行政部門和教師培訓機構要將管理標準作為校長和教師培訓的重要內容，結合當?shù)厍闆r，開展有針對性的培訓，使廣大校長和教師充分了解基本要求，掌握精神實質，指導具體工作。教育督導部門應按照管理標準修訂完善義務教育學校督導評估指標體系和標準，開展督導評估工作，促進學校規(guī)范辦學、科學管理，提高教育質量和辦學水平。

學校要將管理標準作為學校治理的基本依據，樹立先進的學校治理理念，建立健全各項管理制度，完善工作機制。校長和教師要按照管理標準的要求規(guī)范自身的管理和教育、教學行為，把標準的各項要求落到實處。

問：據悉，近期教育部啟動了管理標準實驗區(qū)工作，哪些地區(qū)成為實驗區(qū)？

答：在地方主動申請的基礎上，教育部按照學校管理工作基礎較好、有主觀意愿的原則，經過認真討論和反復斟酌，從全國范圍內初步擬定北京市海淀區(qū)、山西省呂梁市孝義市、江蘇省泰州市、山東省威海市、湖北省宜昌市宜都市、四川省成都市蒲江縣、貴州省貴陽市7個地市、區(qū)縣為管理標準實驗區(qū)。實驗時間初步定為2014年8月至2016年3月。7個實驗區(qū)在地域上涵蓋了華北、華東、華中、西南四個大區(qū)，在經濟社會發(fā)展上涵蓋了東中西部，在行政級別上包含了地級市、市轄區(qū)（縣）、縣級市，共有約1600所義務教育學校，占全國義務教育學?？倲?shù)的千分之六，具有很強的典型性和代表性。