營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后法律問(wèn)題處理

營(yíng)業(yè)執(zhí)照是公司、企業(yè)證明其法人資格唯一的合法有效憑證，當(dāng)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后法人主體資格問(wèn)題，工商局認(rèn)為是法人資格終止或消亡，人民法院從保護(hù)債權(quán)人利益出發(fā)，認(rèn)為是清算法人，具有訴訟主體資格。事實(shí)上，有許多公司企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，長(zhǎng)時(shí)間存續(xù)下來(lái)，并繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有及時(shí)組織清算，公司企業(yè)資產(chǎn)流失或私自處分，侵害到債權(quán)人合法權(quán)益，日益引發(fā)許多社會(huì)問(wèn)題，對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后一些法律問(wèn)題進(jìn)行正確處理，有現(xiàn)實(shí)意義。

一、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律性質(zhì)：

營(yíng)業(yè)執(zhí)照是國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)按照法律規(guī)定條件和程序頒發(fā)給法人用來(lái)證明其具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的一種政府許可證。按照《公司法》第七條“依法設(shè)立的公司，由公司登記機(jī)關(guān)發(fā)給公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照。公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為公司成立日期”。《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第三條　“公司經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)依法登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，方取得企業(yè)法人資格”。第二十五條　依法設(shè)立的公司，由公司登記機(jī)關(guān)發(fā)給《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為公司成立日期。公司憑公司登記機(jī)關(guān)核發(fā)的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》刻制印章，開(kāi)立銀行賬戶，申請(qǐng)納稅登記。因此，我們可以說(shuō)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是公司、企業(yè)對(duì)外證明其法人資格唯一的合法憑證或標(biāo)志，具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就具有法人資格，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照沒(méi)有通過(guò)或沒(méi)有去年檢，被政府主管部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等情形下，就不具有法人資格，其一切民事權(quán)利能力和民事行為能力也就隨同終止、消滅。一個(gè)法人的存續(xù)始于營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)的日期，終于營(yíng)業(yè)執(zhí)照失去法律效力之時(shí)。這如同一個(gè)自然人一樣，其民事權(quán)利能力始于出生，終于死亡。自然人死亡后，其民事權(quán)利能力和民事行為能力也就終止了，在這以后，再也不能以自然人的名義實(shí)施任何民事法律行為，其生前遺留的債權(quán)債務(wù)也只能由其繼承人等去處理。事實(shí)上，我國(guó)對(duì)公司、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷以后，對(duì)法人資格是否終止或消亡的問(wèn)題是非常模糊與混亂的，國(guó)家工商局認(rèn)為法人資格終止或消亡，最高法院從保護(hù)債權(quán)人利益出發(fā)，多次發(fā)文認(rèn)為營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷后至注銷登記以前是清算法人，或直接說(shuō)法人資格仍存，具有訴訟主體資格。這樣，有些被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公司、企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間地不進(jìn)行清算，不終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，出現(xiàn)了商業(yè)交易中不安全、不穩(wěn)定因素，損害了債權(quán)人合法權(quán)益，違反了最高法院制訂各種文件的初衷。因此，對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷后法人資格問(wèn)題應(yīng)重新檢討，從新認(rèn)識(shí)，懲罰那些利用吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照來(lái)逃避債務(wù)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、抽逃資金的惡意股東、投資者，以保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。

 二、營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后公司法人資格法律地位：

 1、營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷后法人資格終止或消亡

 1999年6月29日，國(guó)家工商局發(fā)布了國(guó)家工商行政管理局關(guān)于企業(yè)登記管理若干問(wèn)題的執(zhí)行意見(jiàn)，工商企字〔１９９９〕第１７３號(hào)文件，該文件第9條規(guī)定：“登記主管機(jī)關(guān)對(duì)不予通過(guò)年檢的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法通知，并及時(shí)作出行政處罰，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之前，企業(yè)的法人資格或經(jīng)營(yíng)資格仍然存續(xù)”。第10條規(guī)定：“企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，其法人資格或經(jīng)營(yíng)資格終止。第14條規(guī)定：“公司、非公司企業(yè)法人經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)變更登記、注銷登記以及被登記機(jī)關(guān)依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照繳回原登記機(jī)關(guān)，拒不繳回的，屬違反登記管理法規(guī)的行為，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳，也可以提請(qǐng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助收繳其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。無(wú)法收繳的，由登記機(jī)關(guān)公告作廢。利用應(yīng)繳回的營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按無(wú)照經(jīng)營(yíng)論處，可比照《公司登記管理?xiàng)l例》第七十二條、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三十條第一款第(一)項(xiàng)及第二款和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六十六條第一款第(一)項(xiàng)處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

2002年5月8日，國(guó)家工商局發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后法人資格問(wèn)題的答復(fù)》，工商企字[2002]第106號(hào)文件，該文件規(guī)定“根據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》第三條和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三條和第二十五條的規(guī)定，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照是企業(yè)法人憑證，申請(qǐng)人經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得法人資格。因此，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照被登記主管機(jī)關(guān)吊銷，企業(yè)法人資格隨之消亡。

上述系列由國(guó)家工商總局頒布的營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷后法人資格問(wèn)題，國(guó)家工商總局的態(tài)度一直是非常明確的，營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后，法人資格終止或消亡，同時(shí)要收繳執(zhí)照，不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違反者追究行政或刑事責(zé)任。

2、最高法院頒發(fā)的司法解釋確認(rèn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷后為清算法人：              

2000年1月29日，最高人民法院發(fā)布法經(jīng)（2000）24號(hào)函，即《關(guān)于企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后，其民事訴訟地位如何確定的復(fù)函》，規(guī)定：“吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是工商行政管理機(jī)關(guān)依照國(guó)家工商行政法規(guī)對(duì)違法的企業(yè)法人作出的一種行政處罰。企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，清算程序結(jié)束并辦理工商注銷登記后，該企業(yè)法人才歸于消滅。因此，企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后至被注銷登記前，該企業(yè)法人仍應(yīng)視為存續(xù)，可以自己的名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)。如果該企業(yè)法人組成人員下落不明，無(wú)法通知參加訴訟，債權(quán)人以被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)的開(kāi)辦單位為被告起訴的，人民法院也應(yīng)予以準(zhǔn)許。該開(kāi)辦單位對(duì)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人，如果不存在投資不足或者轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避債務(wù)情形的，僅應(yīng)作為企業(yè)清算人參加訴訟，承擔(dān)清算責(zé)任。

就在最高人民法院發(fā)布法經(jīng)（2000）24號(hào)函的同一天，發(fā)布法經(jīng)（2000）23號(hào)函，即《關(guān)于人民法院不宜以一方當(dāng)事人公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷已喪失民事訴訟主體資格為由，裁定駁回起訴問(wèn)題的復(fù)函》，規(guī)定：“吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是工商行政管理局對(duì)實(shí)施違法行為的企業(yè)法人給予的一種行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第四十條、第四十六條和《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三十三條的規(guī)定，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后，應(yīng)當(dāng)由其開(kāi)辦單位（包括股東）或者企業(yè)組織清算組依法進(jìn)行清算，停止清算范圍外的活動(dòng)。清算期間，企業(yè)民事訴訟主體資格依然存在”。

最高人民法院的這兩個(gè)批復(fù)賦予營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后的公司、企業(yè)死后又復(fù)活，存認(rèn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照在吊銷至注銷期間具有法人資格，但應(yīng)停止清算范圍外的活動(dòng)，也可以自己的名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)，及可以做訴訟主體，能不能做民事主體沒(méi)有明確說(shuō)明。當(dāng)然，最高法院出臺(tái)以上兩批復(fù)的出發(fā)點(diǎn)是好的，保護(hù)債權(quán)人的利益。但是，這兩個(gè)批復(fù)在實(shí)際中助長(zhǎng)了一些營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后不及時(shí)清算的公司、企業(yè)逃避債務(wù)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或抽逃資金。并且，對(duì)一個(gè)法人具不具有法人資格，是政府主管部門(mén)的法定職權(quán)，是行政權(quán)解決的問(wèn)題，只有當(dāng)當(dāng)事人對(duì)政府主管部門(mén)的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政決定不服時(shí)，作為案件，進(jìn)入訴訟程序，法院才能運(yùn)用司法權(quán)進(jìn)行審查行政權(quán)的合法、合理性，最后也不能直接認(rèn)定具不具有法人資格問(wèn)題，如這樣做的后果就是司法權(quán)干涉行政權(quán)。從實(shí)際情況出發(fā)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后，不應(yīng)再存認(rèn)其法人資格，這時(shí)的公司、企業(yè)，只是債權(quán)人權(quán)利義務(wù)指向的對(duì)象，及清算對(duì)象，一會(huì)兒做清算對(duì)象，一會(huì)兒做訴訟主體也違反訴訟法基本原則，其本身就是互相矛盾的。

三、營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后清算主體權(quán)利義務(wù)：

1、清算主體： 

清算主體，是指當(dāng)公司企業(yè)具有法定解散事由時(shí)對(duì)其承擔(dān)清算義務(wù)的民事主體。按照《公司法》第181條規(guī)定，公司解散的法定事由有：（一）公司章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；（二）股東會(huì)或者股東大會(huì)決議解散；（三）因公司合并或者分立需要解散；（四）依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷；（五）人民法院依照本法第一百八十三條的規(guī)定予以解散。由于企業(yè)類型不同，其清算主體也不盡相同，具體分為：A、國(guó)有企業(yè)的清算主體為其上級(jí)主管部門(mén)或其開(kāi)辦單位或投資者；B、集體企業(yè)的清算主體為其開(kāi)辦單位或投資者；C、有限責(zé)任公司的清算主體為其股東；D、股份有限公司的清算主體為股東選舉的清算人員或公司董事會(huì)全體成員；E、法人型聯(lián)營(yíng)企業(yè)的清算主體為聯(lián)營(yíng)各方。F、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的清算主體為中外合營(yíng)者。G、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的清算主體為中外合作者。H、外商獨(dú)資企業(yè)的清算主體為外商投資者。

2、清算主體的權(quán)利義務(wù)：

按照《公司法》第一百八十五條規(guī)定清算主體在清算期間行使下列職權(quán)：

（一）清理公司財(cái)產(chǎn)，分別編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單；

（二）通知、公告?zhèn)鶛?quán)人；

（三）處理與清算有關(guān)的公司未了結(jié)的業(yè)務(wù)；

（四）清繳所欠稅款以及清算過(guò)程中產(chǎn)生的稅款；

（五）清理債權(quán)、債務(wù)；

（六）處理公司清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)；

（七）代表公司參與民事訴訟活動(dòng)。

 按照《公司法》第一百八十八條　清算組在清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單后，發(fā)現(xiàn)公司財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。第一百八十九條　公司清算結(jié)束后，清算組應(yīng)當(dāng)制作清算報(bào)告，報(bào)股東會(huì)、股東大會(huì)或者人民法院確認(rèn)，并報(bào)送公司登記機(jī)關(guān)，申請(qǐng)注銷公司登記，公告公司終止。第一百九十條　清算組成員應(yīng)當(dāng)忠于職守，依法履行清算義務(wù)。清算組成員不得利用職權(quán)收受賄賂或者其他非法收入，不得侵占公司財(cái)產(chǎn)。清算組成員因故意或者重大過(guò)失給公司或者債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

 3、清算程序：

 按照《公司法》第一百八十四條規(guī)定，當(dāng)公司具有吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等法定解散事由時(shí)，應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，開(kāi)始清算。有限責(zé)任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由董事或者股東大會(huì)確定的人員組成。逾期不成立清算組進(jìn)行清算的，債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。人民法院應(yīng)當(dāng)受理該申請(qǐng)，并及時(shí)組織清算組進(jìn)行清算。清算組在清算過(guò)程中還要按照《公司法》履行通知、公告、備案等程序。至于多長(zhǎng)時(shí)間清算結(jié)束，法律沒(méi)有明確規(guī)定。按照《公司登記管理?xiàng)l例》第42條規(guī)定，公司清算組應(yīng)當(dāng)自公司清算結(jié)束之日起30日內(nèi)向原公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。

四、營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后清算主體民事責(zé)任：

《公司法》、《民法通則》、《公司登記管理?xiàng)l例》等系列法律、法規(guī)、及最高法院，各地高院發(fā)布的司法解釋均規(guī)定了公司出現(xiàn)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等法定解散事由后，清算主體有及時(shí)（15天之內(nèi)成立清算組）清算的法定義務(wù)。如逾期不組織清算，導(dǎo)致被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照公司、企業(yè)資產(chǎn)流失或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的情形，屬于清算主體故意違法，按照《民法通則》第106條“公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家、集體的財(cái)產(chǎn)；侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”的民事一般侵權(quán)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。這種責(zé)任性質(zhì)完全符合《民法通則》一般侵權(quán)構(gòu)成四要件，一是清算主體有違法行為，主要是不作為行為；二是清算主體主觀上有過(guò)錯(cuò)，及故意或過(guò)失。三是債權(quán)人有損失存在，四是，債權(quán)人的損失是因清算主體的違法行為造成的，及二者存在因果關(guān)系。這種損失賠償范圍，也應(yīng)按照民法理念的完全賠償原則進(jìn)行，及債權(quán)人有多大損失就應(yīng)賠償多大損失，不以被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)注冊(cè)資金或股東或投資人投入公司資產(chǎn)為限，這是清算主體因沒(méi)有及時(shí)履行清算義務(wù)給債權(quán)人利益損失擴(kuò)大的后果。

結(jié)合司法實(shí)踐，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后清算責(zé)任出現(xiàn)的類型：

（1）清算主體不盡清算時(shí)對(duì)債權(quán)人的一般侵權(quán)賠償責(zé)任。清算主體在吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不組織清算，造成企業(yè)財(cái)產(chǎn)流失、貶值、甚至私分企業(yè)財(cái)產(chǎn)，致使債權(quán)人的債權(quán)受到損失的，清算主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)債權(quán)人的一般侵權(quán)賠償責(zé)任。    

（2）清算主體的清算責(zé)任，即清理企業(yè)債權(quán)債務(wù)的責(zé)任，這是法定責(zé)任，債權(quán)人起訴清算主體承擔(dān)清算責(zé)任的，法院可援引法律規(guī)定判決。

（3）股東或投資者投資不足、抽逃資金、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償責(zé)任。人民法院在審理查明股東或投資者投資不足、抽逃資金、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)按照《公司法》相應(yīng)規(guī)定判決其承擔(dān)在投資不足、抽逃資金、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的數(shù)額內(nèi)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

（4）直接賠償責(zé)任。營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后，向工商局作出虛假承諾其沒(méi)有債權(quán)債務(wù)，并申請(qǐng)注銷登記的，吊銷公司、企業(yè)股東承擔(dān)直接賠償責(zé)任。