2012年是我國第十二個五年計劃的起始之年，國家能源局牽頭制定了《中國可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其中太陽能發(fā)電(含熱發(fā)電)2015年發(fā)展目標幾經(jīng)修訂，目前調(diào)整至15GW。“十二五”規(guī)劃布局和建設(shè)重點是：

　　按照“適度規(guī)模、就近上網(wǎng)、當?shù)叵{、有序發(fā)展”的原則在太陽能資源好、具有荒漠和閑散土地資源的地區(qū)，建設(shè)一批“萬千瓦級”大型光伏電站，結(jié)合水電站分布情況和電網(wǎng)接入運行條件，在青海、甘肅、新疆等地建設(shè)百萬千瓦級大型太陽能發(fā)電基地。

　　推廣與建筑結(jié)合的并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵在有條件的城鎮(zhèn)公共設(shè)施、商業(yè)建筑以及產(chǎn)業(yè)園內(nèi)安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持在工業(yè)屋頂安裝并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)揮光伏發(fā)電與用電負荷相匹配的優(yōu)勢，就近接入，當?shù)叵{。在資源較好的地區(qū)建設(shè)分布式太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，并與其他新能源形式結(jié)合，建立可獨立運行、多能互補的微網(wǎng)示范系統(tǒng)。

　　在偏遠無電地區(qū)繼續(xù)推廣戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或者建設(shè)小型光伏發(fā)電系統(tǒng)，解決無電地區(qū)人口的基本生活用電問題。鼓勵在通信、交通、照明等領(lǐng)域采用分散式光伏電源，擴大光伏的商業(yè)應用規(guī)模。

　　2012年發(fā)布和制定的主要光伏政策

　　1月：財政部、科技部、國家能源局《關(guān)于做好2012年金太陽示范工作的通知》

　　2月：工信部《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

　　3月：科技部《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》

　　5月：國家能源局《關(guān)于申報新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通知》

　　6月：國家能源局《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見》

　　7月：國家發(fā)改委《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》;《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

　　8月：財政部、住建部《關(guān)于完善可再生能源建筑應用政策及調(diào)整資金分配管理方式的通知》

　　9月：國家能源局《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)通知》

　　10月：國家電網(wǎng)《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(暫行)》;《關(guān)于促進分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見(暫行)》;《分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定(暫行)》;國家能源局綜合司《關(guān)于編制無電地區(qū)建設(shè)應用政策及調(diào)整資金分配管理方式的通知》

　　11月：財政部辦公廳科技部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于組織申報金太陽和光電建筑應用示范項目的通知》;國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會《關(guān)于可再生能源電價補貼和配額交易方案的通知》

　　2013年被光伏業(yè)內(nèi)人士定為“光伏政策元年”，2013年，困擾中國光伏近兩年時間的“雙反”之亂得以平息，也正因為雙反，這一年的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了政府前所未有的重視。“雙反使得業(yè)內(nèi)及政府重新思考，決心啟動更大規(guī)模國內(nèi)市場，為中國光伏制造業(yè)找到新的“綠洲”。

　　不論是國務(wù)院常務(wù)工作會議上的光伏專題與重點討論，還是國家總理李克強在署名文章、重要會議及與歐盟協(xié)商的過程中表現(xiàn)出來的態(tài)度，都將光伏產(chǎn)業(yè)提升到了一個相對較高的重視層面，鑒于此，光伏產(chǎn)業(yè)的外部投資環(huán)境得到較大改善、相關(guān)政策出爐的比較頻繁，企業(yè)經(jīng)營狀況也有所好轉(zhuǎn)。

　　2013年，全球最大光伏市場花落中國，地面電站與分布式發(fā)電并駕齊驅(qū)，裝機容量持續(xù)增加，對中國光伏市場來說是創(chuàng)紀錄的一年，11GW的安裝容量足以傲視群雄，政策導向開始發(fā)揮他的杠桿調(diào)控影響。

　　2013年發(fā)布和制定的主要光伏政策

　　3月：國家電網(wǎng)《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》

　　6月：國家能源局《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》

　　7月：國務(wù)院《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》;國家發(fā)改委《分布式發(fā)電管理暫行辦法》;國家財政部《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知》;能源局綜合司《關(guān)于開展風電太陽能光伏發(fā)電消納情況監(jiān)管調(diào)研的通知》

　　8月：國家能源局《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設(shè)的通知》;國家發(fā)改委《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》;國家發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價附加標準與環(huán)保電價的有關(guān)事項的通知》;國家能源局、國家開發(fā)銀行《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》

　　9月：國家能源局《光伏電站項目管理暫行辦法》;國家財政部《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》;工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》

　　10月：工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》;國家能源局《關(guān)于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模意見函》

　　11月：國家能源局《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》;財政部《關(guān)于對分布式發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金有關(guān)問題的通知》;能源局《關(guān)于光伏況監(jiān)管調(diào)研的通知》

　　展望2014年，在全球經(jīng)濟增長復蘇確定性增加以及國內(nèi)政策持續(xù)引導的背景下，光伏產(chǎn)業(yè)還將保持增長，有助于光伏企業(yè)增加組件出口及本土市場消化。但前提是相匹配的產(chǎn)能，如因短暫的復蘇而過度的擴張，同樣將存在隱憂。

　　由于國內(nèi)補貼力度使光伏電站投資收益看高，企業(yè)紛紛涉足，但光伏電站開發(fā)良性發(fā)展的穩(wěn)定現(xiàn)金流預期要求，仍需要政府盡快落實執(zhí)行細則政策，比如電量計量細則(綜合電量、峰谷平電量、階梯電價、二級用電單位或個人的電量計量)，補貼撥付(電網(wǎng)企業(yè)代發(fā)方式、產(chǎn)權(quán)關(guān)系變更程序)，稅務(wù)處理(增值稅50%即征即返、個人增值稅票據(jù)、補貼部分稅務(wù)處理等)，如何解決中小企業(yè)投融資難的問題等。

　　2014年發(fā)布和制定的主要光伏政策

　　1月：能源局《關(guān)于公布創(chuàng)建新能源示范城市(產(chǎn)業(yè)園區(qū))名單(第一批)的通知》、《關(guān)于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》

　　地方光伏政策匯編

　　2013年8月，國家發(fā)展改革委出臺通知對光伏電站實行分區(qū)域的標桿上網(wǎng)電價政策，對分布式光伏發(fā)電項目，實行按照發(fā)電量進行電價補貼的政策，電價補貼標準為0.42元/千瓦時。

　　光伏電站方面，國家發(fā)改委發(fā)布的《發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》中明確了全國光伏電站標桿上網(wǎng)電價(如下表)。國家明確電價補貼后，中國各省市地區(qū)也相繼給出各自的光伏政策及補貼。

　　呈現(xiàn)出不同的支持方式與態(tài)度，這里我們例舉一些具有代表性的省份。

　　山東省

　　為發(fā)揮杠桿作用，優(yōu)化山東省能源結(jié)構(gòu)，促進可再生能源和節(jié)能環(huán)保發(fā)電項目健康、合理、有序發(fā)展，2013年山東省發(fā)布了《關(guān)于運用價格政策促進可再生能源和節(jié)能環(huán)保發(fā)電項目健康發(fā)展的通知》。

　　將繼續(xù)扶持太陽能光伏、風力發(fā)電項目發(fā)展，鼓勵節(jié)能環(huán)保發(fā)電項目發(fā)展。

　　江蘇省

　　在國家統(tǒng)一上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上，江蘇省加大了光伏發(fā)電電價附加補助力度，明確2012-2015年期間，對全省新投產(chǎn)的非國家財政補貼光伏發(fā)電項目，實行地面、屋頂、建筑一體化。

　　廣東省

　　2013年廣東也制定了《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(粵府辦[2014]9號)。我省促進光伏發(fā)電的扶持政策體系基本建立。主要包括：價格政策、財稅政策、金融政策。

　　廣東省按照光伏電站標桿上網(wǎng)電價為1元/千瓦時，分布式光伏發(fā)電，施行全電量補貼政策，補貼標準為0.42元/全瓦時(含稅)。

　　廣東省2014年度新增光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模100萬千瓦，其中分分布式光伏發(fā)電規(guī)模90萬千瓦，光伏電站10萬千瓦，納入規(guī)模的光伏發(fā)電項目才可以享受國家有關(guān)價格和補貼政策。

　　與其他省市相比，廣東省的光伏政策相對保守謹慎。

　　河北省

　　河北省出臺了《支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，分為加快光伏電站建設(shè)、發(fā)展光電建筑一體化、鼓勵分布式光伏照明電源、對企業(yè)實施稅費優(yōu)惠、強化專項資金扶持、加大投融資支持力度、支持企業(yè)優(yōu)化重組、加強人才隊伍建設(shè)、提高行政辦事效率、優(yōu)先配置資源要素等十點。

　　在電站建設(shè)方面，河北省優(yōu)先支持采用該省企業(yè)制造的組件的項目，如優(yōu)先并網(wǎng)、電量全額收購。

　　浙江省

　　浙江省是全國光伏產(chǎn)品生產(chǎn)和出口第二大省，為推動省內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，2013年10月浙江省政府出臺《關(guān)于進一步加快光伏應用促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(浙政發(fā)〔2013〕49號)，明確在國家補貼規(guī)定的基礎(chǔ)上，省再補貼0.1元/千瓦時。

　　繼國家和省內(nèi)出臺相應光伏發(fā)電補貼政策后，浙江省各市縣政府、發(fā)改部門按照國家和省政府部署，各自出臺了鼓勵政策制定。