本報(bào)記者 李林 實(shí)習(xí)生 郝麗婷 彭文
早在多年前，“藍(lán)印戶口”就被稱作是一個(gè)“正在消失的詞”。如今，它將正式“作古”。
7月30日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口”。這意味著，實(shí)行了20多年的藍(lán)印戶口，將正式退出歷史舞臺(tái)。
“藍(lán)印戶口真的要消失了，雖然我已經(jīng)成了正式戶口，但當(dāng)初拿著它去天津的高中報(bào)名時(shí)的場(chǎng)景，至今還印象深刻?！?正在中國(guó)傳媒大學(xué)讀研究生的小童(化名)有些感慨地說(shuō)。7年前，為了能讓小童更容易地考上好大學(xué)，原本一直在山西生活的一家人，花40多萬(wàn)元在天津買了房，拿到了藍(lán)印戶口，享受了天津的高考政策。
藍(lán)印戶口的前世今生
據(jù)了解，藍(lán)印戶口是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍。因公安機(jī)關(guān)加蓋印章為藍(lán)色，與辦理非農(nóng)業(yè)戶口適用的紅色印章不同，故而被稱之為藍(lán)印戶口。
“大約上世紀(jì)90年代的時(shí)候，青島也有過(guò)藍(lán)印戶口?！币晃皇煜で鄭u市戶籍政策的專業(yè)人士向記者介紹說(shuō)，藍(lán)印戶口是為落戶青島打開(kāi)的一條新渠道，外地人或本地農(nóng)業(yè)戶口的人，可通過(guò)投資、買房等途徑，獲得藍(lán)印戶口。
“享受的福利和本地市民沒(méi)什么兩樣?！痹搶I(yè)人士說(shuō)，“但實(shí)行沒(méi)幾年就停了，基本上就是曇花一現(xiàn)，沒(méi)多少人知道?！?/p>
記者查詢相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)，藍(lán)印戶口的發(fā)展大致經(jīng)歷了3個(gè)階段：上世紀(jì)80年代中期，藍(lán)印戶口政策開(kāi)始出現(xiàn)；90年代，開(kāi)始迎來(lái)推廣高潮；進(jìn)入21世紀(jì)后，各城市又逐步取消藍(lán)印戶口政策，直到目前全面取消。
大連是查詢到的出現(xiàn)藍(lán)印戶口最早的地方。1984年開(kāi)始，為了開(kāi)發(fā)大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，大連市通過(guò)推行藍(lán)印戶口，給予外來(lái)人才本地市民的待遇，希望以此留住人才、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
隨后，90年代初，為了緩解“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)過(guò)少和大量農(nóng)村人口要求進(jìn)城落戶的矛盾，公安部于1992年頒布《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，藍(lán)印戶口正式出現(xiàn)。
記者了解到，擁有藍(lán)印戶口的人，在教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方面，基本上可以享受與當(dāng)?shù)爻Ｗ〕擎?zhèn)居民戶口人員同等的待遇。同時(shí)，經(jīng)過(guò)一定年限，藍(lán)印戶口還可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨凇?/p>
1993年，沈陽(yáng)、營(yíng)口、廈門頒布相關(guān)政策。緊接著，上海、昆明、南京、深圳、武漢等地也紛紛加入。到了1998年，杭州、青島和廣州也位列其中。
但記者了解到，藍(lán)印戶口一直未在全國(guó)范圍內(nèi)大面積鋪開(kāi)，只是以東部沿海城市為主。有文章認(rèn)為，地區(qū)分布不平衡的原因主要包括兩方面。一是因?yàn)樯鲜兰o(jì)90年代，房地產(chǎn)市場(chǎng)首先興起于東部沿海地區(qū)，地方政府希望通過(guò)購(gòu)房入戶政策，拉動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。二是因?yàn)檫@些地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，社會(huì)福利水平較高，對(duì)外來(lái)人口吸引力大。
藍(lán)印戶口陸續(xù)進(jìn)入歷史“回收站”
藍(lán)印戶口的推行，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起過(guò)積極作用，比如拉動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展、加速城鎮(zhèn)化建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定等。
但隨著改革開(kāi)放的深入，藍(lán)印戶口的弊端也越來(lái)越凸顯。例如，很多城市實(shí)行購(gòu)房落戶政策，使得購(gòu)買到當(dāng)?shù)胤弦欢l件的住房，幾乎成了外來(lái)人口獲取城市戶口的唯一途徑。一時(shí)間，給外地人員辦理藍(lán)印戶口，成了許多地區(qū)出售商品房、吸引投資的重要手段。
相關(guān)研究顯示，伴隨藍(lán)印戶口政策的發(fā)展，還衍生出很多問(wèn)題。如人口激增，使大、中城市承載能力吃緊。此外，購(gòu)房落戶政策引來(lái)眾多人買房，致使房?jī)r(jià)抬高。
還有高考移民、住房空置等現(xiàn)象也越發(fā)嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)就有專家表示了擔(dān)憂：將金錢的多少、能否買得起房，作為可否享受城市公共資源的唯一標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)出現(xiàn)很多社會(huì)問(wèn)題。
于是，從2000年起，曾經(jīng)一度興起的藍(lán)印戶口，又開(kāi)始逐漸淡出歷史舞臺(tái)。
2002年，由于外來(lái)人口申辦增長(zhǎng)速度過(guò)快，導(dǎo)致人口壓力較大，上海停止受理申辦藍(lán)印戶口，以居住證制度代之。此后，深圳、武漢、廣州等地也陸續(xù)叫停。
“廈門是2003年結(jié)束的，實(shí)行了整整10年。”廈門市公安局工作人員在接受采訪時(shí)說(shuō)，10年間，共為6萬(wàn)余人辦理了藍(lán)印戶口。
據(jù)該工作人員介紹，廈門辦理藍(lán)印戶口的人大致分為四類，一是通過(guò)購(gòu)房獲得；二是針對(duì)引進(jìn)人才；三是家庭投靠類；四是來(lái)廈門的投資者?！捌渲屑彝ネ犊康淖疃?，其次是通過(guò)購(gòu)房獲得的?！?/p>
該工作人員說(shuō)，獲得藍(lán)印戶口的人，5年內(nèi)沒(méi)有違法犯罪記錄，沒(méi)有違反計(jì)劃生育政策，就可轉(zhuǎn)為正式戶口?！稗k理的6萬(wàn)多人，最后基本都轉(zhuǎn)成了廈門的正式戶口。”
2003年，廈門市啟動(dòng)戶籍制度改革，藍(lán)印戶口政策被取消。
“它與廈門市的發(fā)展情況已不相適應(yīng)，新的戶籍制度出臺(tái)后，自然而然就被取消了?！睆B門市公安局工作人員說(shuō)，改革之后，落戶由過(guò)去的指標(biāo)類控制變?yōu)楝F(xiàn)在的核準(zhǔn)制。“只要符合落戶條件，就能辦理落戶，尺度更寬了”。
天津：最后一個(gè)終結(jié)此政策的城市
今年5月31日，天津市宣布停止實(shí)行藍(lán)印戶口政策，天津成為最后一個(gè)終結(jié)此政策的城市，引起社會(huì)關(guān)注。
2007年，小童16歲，正處于升高中的關(guān)鍵時(shí)候。一次偶然的機(jī)會(huì)，小童的媽媽聽(tīng)親戚說(shuō)，在天津買房，就能拿到當(dāng)?shù)氐乃{(lán)印戶口。
“能享受與正式戶口一樣的入學(xué)、升學(xué)考試、高考錄取分?jǐn)?shù)線的待遇呢！”親戚勸說(shuō)道。
那時(shí)候，天津的不少樓盤都打出過(guò)“買房送戶口”、“孩子輕松上重點(diǎn)”的廣告?！八{(lán)印戶口”一度成為房產(chǎn)商售房的“利器”。
小童媽媽動(dòng)心了，為了能讓小童更容易地考上好大學(xué)，一家人決定申請(qǐng)?zhí)旖虻乃{(lán)印戶口。
但開(kāi)始張羅后，小童的媽媽才發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有想象中那么容易。 “像我們這種條件，要想讓孩子過(guò)去上學(xué)，買商品房是必須的?！毙⊥膵寢尭嬖V記者。
記者查詢《天津市公安局戶口管理有關(guān)規(guī)定》發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厮{(lán)印戶口主要通過(guò)購(gòu)房和投資兩種形式獲得。其中，購(gòu)房落戶的最低門檻為在遠(yuǎn)郊區(qū)縣購(gòu)房40萬(wàn)元。
“最后，我們選了一處較為便宜的房子，一次性付清40多萬(wàn)元?！毙⊥瘚寢屨f(shuō)。隨后，經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的申請(qǐng)、審批流程，小童一家終于如愿拿到了藍(lán)印戶口。高考前夕，一家人又轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)卣綉艨?，小童順利參加了?dāng)?shù)氐母呖肌?/p>
今年7月30日，國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，宣布了藍(lán)印戶口在全國(guó)范圍內(nèi)的正式終結(jié)。
“這對(duì)于和我一樣擁有過(guò)藍(lán)印戶口的人來(lái)說(shuō)，不僅僅意味著一次政策的調(diào)整，更是一種時(shí)代記憶的結(jié)束。”小童說(shuō)。
(本報(bào)記者丁先明對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))
