走進(jìn)飯店餐廳，服務(wù)員善意地問，選擇吸煙區(qū)還是非吸煙區(qū)？這種看似“體貼”的行為，在北京以后將可能被禁止。

公共場(chǎng)所，有人旁若無人地吞云吐霧，場(chǎng)所經(jīng)營管理者不聞不問。這種很“淡定”的無視，以后將可能被除以重罰。

7月24日，《北京市控制吸煙條例(草案)》（簡稱《條例》草案）提交北京市人大常委會(huì)審議?！稐l例》草案亮點(diǎn)在于擴(kuò)大了禁煙范圍、加強(qiáng)了處罰力度、明確了各方責(zé)任。這一經(jīng)歷4年時(shí)間、與公眾密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，將對(duì)吸煙危害尤其是公共場(chǎng)所的吸煙行為“下重手”。

控?zé)熓欠袂址肝鼰熣邫?quán)益？公共場(chǎng)所“一刀切”能否形成共識(shí)？吸煙者眾多，執(zhí)法難度大，究竟誰來管、如何管？一系列問題，考驗(yàn)立法者智慧。

禁煙范圍擴(kuò)大形成共識(shí)

餐廳為消費(fèi)者考慮，區(qū)分吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)，為何還會(huì)被禁止？

因?yàn)椤稐l例》草案的規(guī)定“一刀切”：公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。這一規(guī)定，是政府意志和群眾意愿的共識(shí)。

據(jù)北京市衛(wèi)生局新聞發(fā)言人介紹，“控?zé)煛币蚜腥氡本┬l(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃，到2015年底以前，力爭在全市所有的室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具實(shí)現(xiàn)100%無煙目標(biāo)。2013年，北京市愛衛(wèi)辦委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查北京居民對(duì)控?zé)熈⒎ǖ纳鐣?huì)支持度和認(rèn)知度。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者中93.8%支持控?zé)熈⒎ǎ?2.8%支持“室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所”全面禁煙。以往最受不吸煙者詬病的，正是“在辦公室無辜吸二手煙”。

中國控?zé)焻f(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長許桂華說，室內(nèi)公共場(chǎng)所不吸煙已被廣大公眾所接受?？?zé)焻f(xié)會(huì)近日對(duì)北京市50家餐廳、酒店、酒吧暗訪結(jié)果顯示：未發(fā)現(xiàn)吸煙的場(chǎng)所占50%。其中有38%既未發(fā)現(xiàn)吸煙者也未發(fā)現(xiàn)煙頭，“這說明公眾對(duì)室內(nèi)不吸煙形成廣泛認(rèn)知”。

法律專家介紹，范圍比較大，是《條例》草案的一個(gè)重要特點(diǎn)，最大限度與世界衛(wèi)生組織煙草框架公約相銜接?！耙坏肚小钡乃悸菲鹪从?012年。北京市人大常委會(huì)將制定《北京市控制吸煙條例》列為全市首個(gè)法規(guī)預(yù)案研究項(xiàng)目，并委托專家起草了《條例（專家建議稿）》。專家意見稿區(qū)分室內(nèi)禁煙區(qū)域、室內(nèi)限制吸煙區(qū)域、室外禁煙區(qū)域和室外限制吸煙區(qū)域四類，提出“有頂兒”的公共場(chǎng)所全面禁煙，室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)將全面禁煙，并將學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)等場(chǎng)所的禁煙范圍擴(kuò)至室外區(qū)域。

但對(duì)于工作場(chǎng)所，也有一種意見認(rèn)為應(yīng)循序漸進(jìn)。北京市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人在作審議意見的報(bào)告時(shí)建議，將“工作場(chǎng)所”限定為“共用的工作場(chǎng)所”，同時(shí)規(guī)定“鼓勵(lì)非共用的工作場(chǎng)所實(shí)行全面禁止吸煙。在有其他人進(jìn)入時(shí)不得吸煙”等相關(guān)內(nèi)容。

此外，室外的禁煙范圍也在擴(kuò)大?！稐l例》草案規(guī)定，下列公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室外區(qū)域禁止吸煙：幼兒園、中小學(xué)校、少年宮；對(duì)社會(huì)開放的文物保護(hù)單位；體育、健身場(chǎng)所的訓(xùn)練、比賽區(qū)和觀眾席；高等學(xué)校以及其他教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)區(qū)；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；風(fēng)景名勝區(qū)、公園、游樂園等休閑娛樂場(chǎng)所；市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)舉辦大型活動(dòng)的需要臨時(shí)設(shè)置的禁止吸煙場(chǎng)所區(qū)域等。

在此基礎(chǔ)上，許桂華呼吁，考慮北京作為首都的特殊地位和影響力，《條例》草案還應(yīng)再擴(kuò)大室外禁止吸煙的范圍，如到所有青少年兒童所涉及的場(chǎng)所。人大審議時(shí)也提出建議：將“體育”和“教育”這兩類場(chǎng)所以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的“婦幼保健機(jī)構(gòu)”和“兒童醫(yī)院”納入室外全面禁止吸煙的范圍，增加“在排隊(duì)等候隊(duì)伍中禁止吸煙”的內(nèi)容。

為何盡可能嚴(yán)格？專家們的回答是：吸煙可以選擇，但呼吸不能選擇。

難點(diǎn)在于“誰來管，如何管”

法律的生命在于實(shí)施。北京市此前已實(shí)施了《公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》和《公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，但執(zhí)行效果并不如人意?？?zé)煵荒苤豢紤]立法，還得考慮法規(guī)的執(zhí)行。新《條例》草案如何解決“誰來管，如何管”的問題？

控?zé)焾?zhí)法難最突出的表現(xiàn)就是執(zhí)法力量有限，執(zhí)法盲區(qū)多。《條例》草案規(guī)定“控?zé)煿ぷ鲗?shí)行政府與社會(huì)共同治理、管理與自律相互結(jié)合的原則”。政府的責(zé)任更重，參與部門更多。

過去，監(jiān)管責(zé)任全部賦予了愛衛(wèi)會(huì)?！稐l例》草案增加了各級(jí)政府、衛(wèi)生計(jì)生等行政部門的職責(zé)，明確要求衛(wèi)生計(jì)生開展控?zé)煹男l(wèi)生監(jiān)督管理，定期向社會(huì)公示查處情況。

禁煙公共場(chǎng)所經(jīng)營管理者的職責(zé)明確了，《條例》草案要求其設(shè)置禁煙標(biāo)識(shí)、不得提供煙具、開展宣傳教育和檢查以及應(yīng)當(dāng)對(duì)吸煙者予以勸阻，對(duì)不聽勸阻的要求其離開，對(duì)不聽勸阻且不離開的，向衛(wèi)生計(jì)生部門投訴舉報(bào)。

處罰力度加大了。根據(jù)《條例》草案，經(jīng)營管理者如違反規(guī)定，刻意“無視”、淡定“無為”，最多將被處以1萬元罰款。個(gè)人在禁煙場(chǎng)所吸煙且不聽勸阻的，將被處罰200元，是現(xiàn)行規(guī)定的20倍。

監(jiān)管手段更多了。吸煙是短時(shí)行為，“煙消云散”后如何執(zhí)法？《條例》草案規(guī)定，衛(wèi)生計(jì)生行政部門有權(quán)進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所并向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，有權(quán)查看相關(guān)場(chǎng)所的監(jiān)控、監(jiān)測(cè)、公共安全圖像信息等證據(jù)材料。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合并如實(shí)反映情況。

有效控?zé)熜枭鐣?huì)共識(shí)和合力

控?zé)熓且豁?xiàng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)。吸煙者眾多，法規(guī)的執(zhí)行，有賴于社會(huì)形成共識(shí)、形成合力。

一句話，見證了形成共識(shí)的努力?！稐l例》草案中有一條款，“禁止違法吸煙，提倡文明吸煙”，引發(fā)關(guān)注。人大審議時(shí)，針對(duì)專家學(xué)者的強(qiáng)烈反映，建議刪除“文明吸煙”的說法。中國控?zé)焻f(xié)會(huì)的專家們強(qiáng)調(diào)說，“吸煙本身是一個(gè)不文明的行為?！?/p>

“不能因?yàn)楸Ｗo(hù)其他人的權(quán)利，就限制我吸煙的自由?！边@是一些人在公共場(chǎng)所吸煙的“理由”。對(duì)此，法律專家表示，憲法和法律規(guī)定，公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害其他公民的合法自由和權(quán)利。每一位不吸煙者都有為了保護(hù)自己的健康權(quán)，在公共場(chǎng)所要求吸煙者不抽煙的權(quán)利。公共場(chǎng)所禁煙有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

關(guān)鍵在于形成一致控?zé)煹妮浾摵蜕鐣?huì)氛圍。北京市人大在審議《條例》草案時(shí)還提出，應(yīng)鼓勵(lì)和支持志愿者組織和個(gè)人參與控制吸煙工作，發(fā)揮媒體開展社會(huì)監(jiān)督的作用，對(duì)學(xué)生開展吸煙有害健康的知識(shí)教育。

對(duì)于北京市《條例》草案，中國控?zé)焻f(xié)會(huì)表示，禁煙范圍已基本接近世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的要求。但在禁止煙草促銷和贊助等條款方面仍顯不足。協(xié)會(huì)建議，增加禁止一切形式的煙草促銷、贊助，禁止在煙草銷售點(diǎn)煙草廣告等條款?！敖怪黧w不局限煙草制品銷售者，應(yīng)是禁止任何個(gè)人和法人進(jìn)行煙草廣告、促銷和贊助?！痹趫?zhí)法方面，建議增加在衛(wèi)生行政部門監(jiān)督執(zhí)法遇到阻礙時(shí)，由公安、司法部門介入的條款。此外，對(duì)法人單位的違法處罰，還應(yīng)加大金額。

執(zhí)法的關(guān)鍵在于公眾監(jiān)督。據(jù)北京市愛衛(wèi)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，有關(guān)部門未來計(jì)劃利用微信等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)控?zé)?，發(fā)動(dòng)公眾的力量，市民發(fā)現(xiàn)違法的吸煙行為就可以隨身拍下來發(fā)送給舉報(bào)平臺(tái)，而技術(shù)手段可以立即識(shí)別出吸煙的地點(diǎn)，并進(jìn)行曝光。

北京市控制吸煙條例立法進(jìn)程

1996年，《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》實(shí)施。

2008年，《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》實(shí)施，擴(kuò)大了禁煙范圍。

2011年，北京市人大常委會(huì)將制定《北京市控制吸煙條例》列為全市首個(gè)法規(guī)預(yù)案研究項(xiàng)目。

2012年，北京市人大常委會(huì)出臺(tái)《北京市控制吸煙條例（專家建議稿）》公開征求意見。

2013年4月，北京市市人大召開《北京市控制吸煙條例》立項(xiàng)論證協(xié)調(diào)會(huì)，正式啟動(dòng)政府立法程序。

2014年4月，由北京市衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)起草的《北京市控制吸煙條例（草案）》公開征求意見。

2014年7月，《北京市控制吸煙條例（草案）》提交北京市人大常委會(huì)審議