據(jù)媒體報(bào)道，近日，安徽省國土資源廳發(fā)布《貫徹落實(shí)〈安徽省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見〉實(shí)施方案》，為該省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革謀劃路線圖。
    作為農(nóng)業(yè)大省，安徽省農(nóng)業(yè)用地管理局面較為復(fù)雜，城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)不足，隨著過去十余年間農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)，安徽面臨較為突出的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革問題。
    根據(jù)中央十八屆三中全會通過的《決定》中對農(nóng)村土地制度改革的闡述，農(nóng)村土地制度改革方面主要包括集體建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地同等入市、宅基地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等內(nèi)容。對于這幾個主要的改革方面，此次安徽省國土資源廳公布的《實(shí)施方案》均有所呼應(yīng)。
    《實(shí)施方案》指出：（1）在符合規(guī)劃和用途管制前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)等，可以采用的方式包括出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、出租等；（2）村民主動退出宅基地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織予以補(bǔ)償或政府獎勵；（3）2014年，在20個綜合改革試點(diǎn)縣啟動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易市場建設(shè)，到2020年基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設(shè)用地市場體系。此外，在此前3月安徽省政府公布的《指導(dǎo)意見》中，亦指出要“建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制，引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)”。
    我們認(rèn)為，安徽省之前出臺的《指導(dǎo)意見》以及近期出臺的《實(shí)施方案》，試圖圍繞農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)村土地管理和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索新的道路?！秾?shí)施方案》中對于集體經(jīng)營性土地用途的擴(kuò)展和方式的表述突破了原有的地方政府對集體土地實(shí)施低價(jià)征收——高價(jià)拍賣的做法，成為亮點(diǎn)，但具體至實(shí)施層面，仍面臨兩大主要問題：（1）公平合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制建設(shè)；（2）農(nóng)村經(jīng)營性土地同等入市對地方政府預(yù)算外收支的重要影響。對于這兩個問題，目前媒體披露的《實(shí)施方案》內(nèi)容還未給出明確的解決方案。而對于宅基地的流轉(zhuǎn)問題，目前所見方案中也沒有價(jià)格評估等相關(guān)具體內(nèi)容。
    總體而言，作為城鄉(xiāng)一體化改革的核心問題，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革涉及對目前法律規(guī)定的城鄉(xiāng)二元土地制度的修訂、地方政府收支結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，并需與財(cái)稅體制改革、行政職能改革相協(xié)調(diào)，短期內(nèi)難以一蹴而就，而安徽省此次公布的《實(shí)施方案》無疑是一次重要的試點(diǎn)，試點(diǎn)效果對于全國性土地產(chǎn)權(quán)制度改革具有重要的借鑒意義，相關(guān)試點(diǎn)細(xì)則仍有待進(jìn)一步落實(shí)，建議持續(xù)關(guān)注。
    其他重點(diǎn)關(guān)注：（1）中國的經(jīng)濟(jì)改革路線圖（2）數(shù)據(jù)繼續(xù)全面偏弱，穩(wěn)增長仍需政策加碼（3）隔夜全球動態(tài)：烏克蘭危機(jī)減緩，現(xiàn)房銷售超預(yù)期，全球股市上揚(yáng)。