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隨著依法治國方略的深入實(shí)施與社會(huì)主義和諧社會(huì)的全面構(gòu)建，人大監(jiān)督在我國政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。為加強(qiáng)我市人大的監(jiān)督職能建設(shè)，更好地適應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)法治與和諧成都建設(shè)，我?guī)е腥舜蟪Ｎ瘯?huì)辦公廳的同志，通過召開座談會(huì)、現(xiàn)場了解情況等形式，普遍調(diào)研與專題調(diào)查相結(jié)合，對區(qū)（市）縣人大監(jiān)督職能建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研。 一、 我市區(qū)（市）縣監(jiān)督職能建設(shè)基本情況 近年來，各區(qū)（市）縣人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞黨的工作中心，以促進(jìn)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督職能建設(shè)，監(jiān)督工作從形式到內(nèi)容都有了一定的創(chuàng)新和發(fā)展。 （一）監(jiān)督內(nèi)容貼近主題。發(fā)展是時(shí)代主題，各區(qū)（市）縣人大樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極開展監(jiān)督工作。監(jiān)督工作內(nèi)容，大致是以經(jīng)濟(jì)、行政等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施為重點(diǎn)；定期聽取和審議政府關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支審計(jì)等情況報(bào)告；開展對政府實(shí)施項(xiàng)目年、抓工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等全局性工作和重大項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督；加強(qiáng)對法院民商事、行政審判以及檢察院民事、行政檢察等工作的監(jiān)督；對于失地農(nóng)民就業(yè)、社保和拆遷補(bǔ)償?shù)热嗣袢罕娖毡殛P(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促政府依法行政。這些監(jiān)督內(nèi)容一般在年初區(qū)縣人大常委會(huì)工作要點(diǎn)中就確定下來，同時(shí)不拘泥，針對人感染豬鏈球菌疫情等突發(fā)事件，能及時(shí)督促政府有效解決。 （二）監(jiān)督工作不斷創(chuàng)新。各區(qū)（市）縣人大重視創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動(dòng)監(jiān)督工作向難度突破、向配套發(fā)展、向?qū)嵭е?。一是?chuàng)新監(jiān)督方式。利用常委會(huì)會(huì)議審議監(jiān)督形式， 不少地方開展了審議再審議制度。其中金牛區(qū)的作法比較典型：對審議的報(bào)告分“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個(gè)檔次進(jìn)行電子表決，有關(guān)報(bào)告或整改落實(shí)情況兩次審議表決未通過的，常委會(huì)可依法提出質(zhì)詢或作出決議決定。二是結(jié)合行使重大事項(xiàng)決定權(quán)開展監(jiān)督工作。溫江區(qū)等人大常委會(huì)制定了有關(guān)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的制度，對重大事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化、規(guī)范，初步形成了重大事項(xiàng)報(bào)告制度，適時(shí)作出決議決定，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。三是拓展監(jiān)督領(lǐng)域。積極探索對本行政區(qū)域內(nèi)垂直管理部門工作的監(jiān)督，都江堰市人大今年開展了對5家市管部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了工作評議，促進(jìn)了被評議部門工作。雙流縣人大還制定了關(guān)于加強(qiáng)對垂直管理部門（單位）實(shí)施監(jiān)督的暫行辦法，使監(jiān)督更具規(guī)范性和可操作性。四是深化人事任免權(quán)開展監(jiān)督工作。有的地方要求任命干部向人大常委會(huì)遞交任職承諾書，以任職承諾書作為任職干部述職和評議的對照和參考；原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。有的地方實(shí)行了任命干部向憲法宣誓等制度，這些作法豐富了監(jiān)督內(nèi)涵、促進(jìn)了“一府兩院”的工作。 （三）監(jiān)督實(shí)效有所增強(qiáng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)施項(xiàng)目年工作是全市工作大局。今年以來，各區(qū)縣將此兩項(xiàng)工作列為監(jiān)督重點(diǎn)，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。針對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)施項(xiàng)目年工作中，涉及農(nóng)民利益的問題，金牛區(qū)人大提出了醫(yī)療保障、充分就業(yè)等一攬子建議。在區(qū)人大監(jiān)督和支持下，項(xiàng)目年工作順利推進(jìn)，落實(shí)了投資30多億元的成都天府華僑城，投資2億多元的一品天下旅游街等一批重大項(xiàng)目。溫江區(qū)人大深入開展對籌辦“花博會(huì)”等重大項(xiàng)目的監(jiān)督，針對項(xiàng)目“落地”緩慢等問題進(jìn)行視察、聽取匯報(bào)，評議分管領(lǐng)導(dǎo)，提出抓落實(shí)、抓配套等建議，促進(jìn)了花博會(huì)等工作的順利開展。為加快西南航空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，雙流縣人大及時(shí)開展土地管理法和開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)圍繞農(nóng)民拆遷安置積極建言，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了項(xiàng)目的實(shí)施。崇州市人大把監(jiān)督重心向社會(huì)弱勢群體、生態(tài)環(huán)境等方面傾斜，武侯、金堂等區(qū)縣人大狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、落實(shí)項(xiàng)目年工作也各具特色，成效明顯。 （四）重視代表監(jiān)督作用。金牛區(qū)建立了人大代表辭職、述職和宣誓等制度，支持、規(guī)范和保證人大代表依法履行職責(zé)。溫江人大制定了《關(guān)于加強(qiáng)代表工作的意見》、《區(qū)人大代表小組年度工作考核辦法》等制度，屆內(nèi)對所有區(qū)人大代表進(jìn)行培訓(xùn)；對先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀代表和提出高質(zhì)量議案或建議的代表進(jìn)行表彰；今年開始，把代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由每人300元調(diào)為400元。雙流縣人大制定了《提高人大代表專題視察和執(zhí)法檢查質(zhì)量的辦法》，將監(jiān)督對象選題和代表選題相結(jié)合、看亮點(diǎn)與看缺點(diǎn)相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合、代表個(gè)人持證視察和組織代表視察相結(jié)合，避免形式主義和“走過場”。其他區(qū)縣的代表監(jiān)督工作也趨于活躍、富有效果。 二、影響監(jiān)督職能作用發(fā)揮的主要因素 總體而言，全市監(jiān)督職能建設(shè)明顯加強(qiáng)，監(jiān)督的意識、手段、實(shí)效都有了不同程度的提升，但從人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求看，仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求和人民群眾的期望，監(jiān)督制約能力、實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。 第一，認(rèn)識上仍有偏差、尚有困惑之處。對于人大監(jiān)督重要性的認(rèn)識，還需進(jìn)一步提升，進(jìn)一步落實(shí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，有力支持人大監(jiān)督工作。有的地方人大處理不好監(jiān)督和支持的關(guān)系，以支持代替監(jiān)督，以致監(jiān)督乏善可陳、支持亦流于形式；常委會(huì)組成人員偏少、年齡偏大，船到碼頭車到站的思想客觀存在，基層人大存在著一點(diǎn)不做“沒有意思”，做一點(diǎn) “過得去、有個(gè)交代” “意思意思”，做多點(diǎn)“怕誤會(huì)啥意思”的心態(tài)，導(dǎo)致監(jiān)督工作深不得、淺不得、硬不得、軟不得，令人困惑。 第二，老問題猶存，新問題應(yīng)對乏力。一是代表結(jié)構(gòu)不盡合理，代表工作經(jīng)費(fèi)不足。有的地方本屆人大代表中，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部約占代表總數(shù)的一半，這部分代表有些客觀上忙于本職工作，時(shí)間、精力有限，成為事實(shí)上的“掛名”代表；代表工作經(jīng)費(fèi)偏低，有的地方代表年經(jīng)費(fèi)僅有50元，開展活動(dòng)很困難，對于代表知情知政缺乏應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)保障。因而，人代會(huì)期間代表提出議案和建議的質(zhì)量不高，行使審議權(quán)不充分；閉會(huì)期間，有的代表經(jīng)常無故缺席人大組織的視察、檢查或調(diào)研等活動(dòng)，履職尚不到位。二是人大信訪工作難以適應(yīng)新形勢的需要。當(dāng)前，人大信訪工作總量逐年增加、任務(wù)日趨繁重，但編制所限難以充分發(fā)揮信訪監(jiān)督作用。三是隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤為街道建制，而街道不設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)，使人大的監(jiān)督出現(xiàn)斷層。四是有的垂直管理部門“眼光向上”，缺乏接受當(dāng)?shù)厝舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)監(jiān)督的意識和自覺性，因無監(jiān)督法可依，地方人大對其監(jiān)督的力度不夠。 第三，制度設(shè)計(jì)不合理，監(jiān)督難以深入。法律確定的監(jiān)督規(guī)定過于原則，難以操作。比如聽取、審議“一府兩院”工作報(bào)告，報(bào)告未被批準(zhǔn)，如何處置，法律沒有規(guī)定。有些法律法規(guī)強(qiáng)制性特征不足，側(cè)重強(qiáng)調(diào)應(yīng)怎么辦、要怎么辦，對不執(zhí)行法律或違法的行為卻無懲罰性規(guī)定，人大很難監(jiān)督這些法律法規(guī)在本行政區(qū)域的實(shí)施。諸如，詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免等法定監(jiān)督手段也存在此類問題，長期困擾地方人大。 三、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督職能建設(shè)的思考 監(jiān)督職能建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是在掌握實(shí)情、把握規(guī)律、依法履職的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，不斷形成新思路、新舉措，努力提高人大監(jiān)督能力的過程。針對人大監(jiān)督中存在的問題，加強(qiáng)和改進(jìn)我市人大的監(jiān)督工作，提高監(jiān)督能力，重點(diǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力。 （一）提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督的共識性。監(jiān)督不到位的種種弊端，歸根結(jié)底在于對人大監(jiān)督的重要性、必要性認(rèn)識不足。全社會(huì)尤其是國家機(jī)關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從鞏固黨的執(zhí)政地位和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識做好人大監(jiān)督工作的意義。人大行使監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的一項(xiàng)最基本、最經(jīng)常的職責(zé)，是國家監(jiān)督體系中最高層次、最具權(quán)威性的監(jiān)督手段。它是健全人民代表大會(huì)制度，建設(shè)法治與和諧社會(huì)的重要保障，有利于集中和體現(xiàn)人民的意志，調(diào)動(dòng)人民參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性；促進(jìn)國家機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從制度上防止和消除腐敗，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。不能正視或削弱人大的監(jiān)督地位，就會(huì)削弱人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利，從而削弱黨的執(zhí)政能力。因此，人大監(jiān)督職能只能強(qiáng)化不能弱化，這應(yīng)成為全社會(huì)和各級國家機(jī)關(guān)的共識。 （二）強(qiáng)調(diào)監(jiān)督原則，進(jìn)一步明確監(jiān)督的指向性。監(jiān)督能否具有力度和成效，監(jiān)督指向很重要。指向不對頭，力度再大，也不解決問題；指向正確，循序漸進(jìn)，終有所成。解決好監(jiān)督的指向性問題，必須根據(jù)中央9號文件，結(jié)合實(shí)際：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。要始終自覺地把人大工作，特別是人大監(jiān)督工作，置于同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向黨委請示報(bào)告，得到黨委對人大常委會(huì)依法履職，尤其是使用剛性監(jiān)督手段的理解和支持，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)人大工作。通過加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力創(chuàng)造一個(gè)良好的人大監(jiān)督環(huán)境。二是堅(jiān)持不包辦代替原則。既要加強(qiáng)監(jiān)督，又不直接處理“一府兩院”職權(quán)范圍內(nèi)的具體事項(xiàng)，不干預(yù)具體工作，更不能代替司法機(jī)關(guān)審理案件,主要是通過啟動(dòng)其內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)工作。三是堅(jiān)持依法辦事的原則。監(jiān)督的對象、內(nèi)容、范圍、方式，都要嚴(yán)格符合法律規(guī)定，符合法定程序。是否需要監(jiān)督、如何進(jìn)行監(jiān)督都要以法為據(jù)。四是堅(jiān)持集體行使職權(quán)的原則。監(jiān)督意向的確定，監(jiān)督行為的實(shí)施，都要集體討論決定，不能以個(gè)人意見代替集體決定,避免行政化傾向。五是堅(jiān)持抓重點(diǎn)、議大事的原則。立足于實(shí)效，著眼于大事，圍繞黨的中心工作，緊扣發(fā)展主題，抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，選取執(zhí)法、司法領(lǐng)域中的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)監(jiān)督的重點(diǎn)和切入點(diǎn)。 （三）加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性監(jiān)督建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。提高人大的監(jiān)督能力，應(yīng)著眼于實(shí)質(zhì)性監(jiān)督和實(shí)效性監(jiān)督這一核心問題，在強(qiáng)化監(jiān)督措施上下功夫。要敢于運(yùn)用法律手段，經(jīng)常性地運(yùn)用詢問這一法定手段，使其成為監(jiān)督常態(tài)；大膽運(yùn)用那些過去未用或用之甚少的剛性監(jiān)督手段，如質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等，確保監(jiān)督權(quán)有效行使。要善于運(yùn)用綜合手段，既善于把各種行之有效的監(jiān)督手段綜合運(yùn)用到行使監(jiān)督權(quán)過程之中，又善于把行使監(jiān)督權(quán)與行使決定權(quán)結(jié)合起來，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題或帶有全局性、傾向性的問題，通過作出相應(yīng)的決議、決定，推進(jìn)監(jiān)督事項(xiàng)落到實(shí)處；把行使監(jiān)督權(quán)與行使任免權(quán)結(jié)合起來，對于嚴(yán)重失職、腐化墮落的人大選舉和任命的國家機(jī)關(guān)工作人員，要善于和敢于依照法定程序，予以撤職或罷免。要建立健全督辦機(jī)制，對于人大的監(jiān)督事項(xiàng)，“一府兩院”必須在限定時(shí)間內(nèi)認(rèn)真整改，并將整改的措施和效果及時(shí)向人大報(bào)告；并根據(jù)反饋后的新情況、新問題，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效。 （四）加強(qiáng)監(jiān)督法制化建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)督的權(quán)威性。由于全國的監(jiān)督法未出臺，因而地方各級人大的監(jiān)督工作，處于探索和積累經(jīng)驗(yàn)的過程之中。針對監(jiān)督缺乏規(guī)范性、操作性的問題，地方人大應(yīng)努力在制度設(shè)計(jì)、健全監(jiān)督法制上下功夫。一方面，要注意有選擇地把地方人大實(shí)踐中創(chuàng)造的一些行之有效的監(jiān)督手段上升為法規(guī)，改變?nèi)狈Ψ梢罁?jù)、操作隨意性大的狀況；另一方面，把憲法和法律關(guān)于人大行使監(jiān)督權(quán)的規(guī)定更加具體化、系統(tǒng)化，使監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、形式等更加明確、更加規(guī)范。同時(shí)，重視建立健全監(jiān)督工作法定程序。比如，建立關(guān)于特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、撤職、罷免等監(jiān)督處置程序、各種監(jiān)督形式之間的銜接轉(zhuǎn)換程序、對行政司法機(jī)關(guān)個(gè)案監(jiān)督等程序，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。使之具體可行，并具權(quán)威性。 （五）充分發(fā)揮代表作用，進(jìn)一步突出監(jiān)督的主體性。加強(qiáng)代表工作，發(fā)揮好代表作用，很大程度上影響著人大監(jiān)督的水平和質(zhì)量。當(dāng)前，一是要組織好代表進(jìn)行專題視察和調(diào)研，為代表知情知政提供條件，更好履行監(jiān)督職能。要組織代表圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、招商引資、工業(yè)開發(fā)、水環(huán)境綜合整治、失地農(nóng)民和下崗工人再就業(yè)、食品安全等工作開展視察、調(diào)查，了解社情民意；二是組織代表參加常委會(huì)和專門委員會(huì)組織的視察、執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，邀請代表參加常委會(huì)開展的述職評議工作，發(fā)揮代表的監(jiān)督作用；三是把代表議案、建議的辦理落到實(shí)處。要高度重視，采取多種形式辦理或督促辦理，提高辦理質(zhì)量，使代表提出的議案、建議都得到認(rèn)真落實(shí)，以深化人大監(jiān)督工作。 加強(qiáng)人大監(jiān)督職能建設(shè)，是民主政治建設(shè)漸進(jìn)的過程，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。它涉及到監(jiān)督的認(rèn)識、機(jī)制、原則、方法以及代表工作等諸多問題，要深化認(rèn)識、創(chuàng)新機(jī)制、明確原則、健全制度，著眼于監(jiān)督的前瞻性、連續(xù)性、有效性，形成長效機(jī)制，有序推進(jìn)監(jiān)督職能建設(shè)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在構(gòu)建法治與和諧成都中的作用。 |
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