1.污染出乎意料，PM2.5繼續(xù)引發(fā)蝴蝶效應

       2011年底至2012年初，以PM2.5指標持續(xù)大幅超標為代表的、北京的嚴重空氣污染曾經(jīng)引起輿論的強烈關注，溫總理、環(huán)保部官員也先后表態(tài)。這一事件經(jīng)過不斷發(fā)酵，最終促使環(huán)保部將PM2.5列為《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的監(jiān)測指標，并在全國范圍內(nèi)布臵監(jiān)測點。之后的半年多時間里，PM2.5雖然熱度仍在，但已經(jīng)逐步淡出輿論、人民群眾關注的焦點范圍，似乎經(jīng)過一年的治理，PM2.5的問題有所緩解。

      但是2013年伊始，PM2.5指數(shù)、空氣質(zhì)量指數(shù)全國大范圍“爆表”為代表的大氣污染事件卷土重來，而且范圍更廣、污染物濃度更高。1月15日李克強副總理表示：“積累問題是個長期過程，解決問題也需要一個長期過程，但是我們必須有所作為！”

      現(xiàn)在問題來了。原本被認為是“對癥下藥”、“逐步見效”的各項治理措施（不知環(huán)保部門是否這么認為，起碼公眾的看法如此），經(jīng)不起一輪不良氣候條件的考驗，原本看似穩(wěn)定下來的PM2.5指數(shù)驟然間上升到以前從不敢想象的高度（900-1000），更嚴重的問題是——在污染指標令人瞠目結舌之后，對于PM2.5顆粒物來源問題，突然間沒有了令人信服的、權威的解析，相應地該在哪些方面加強防治就更撲朔迷離。

      按照前幾年慣例，環(huán)保部將在1月份舉行2013年度全國環(huán)境保護工作會議。我們預計在這一敏感時點，該會議若舉行，大概率上將會出臺一些強化大氣污染治理的措施。我們認為，PM2.5的問題將繼續(xù)帶來一些意料之外的蝴蝶效應。

圖1：政策預期差是怎樣產(chǎn)生的

2.政策加碼可能性極大

2.1.PM2.5仍將成為2013年會議講話關鍵詞

      2010年起，環(huán)保部在每年的1月份會召開環(huán)境保護工作會議，主要內(nèi)容是回顧前一年的環(huán)境保護工作，并對當年的重點工作進行部署。在2010、2011年工作會議上環(huán)保部長的講話內(nèi)容并無太大變動。但是2012年的講話內(nèi)容特別提到了PM2.5的問題。

表1：2012年環(huán)境保護工作會議特別提到PM2.5治理

       在“優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題”的段落中，環(huán)保部長要求《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》盡快發(fā)布，分期實施，組織開展研究，逐步與國際接軌。報告提出了改善空氣質(zhì)量的具體措施，包括：

     完善大氣聯(lián)防聯(lián)控機制，……積極推廣清潔能源，制定并實施火電、鋼鐵、石化等重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值，大力削減污染物排放總量；

    切實加強機動車污染防治，全面落實第四階段機動車排放標準，推行機動車環(huán)保標志，加快淘汰“黃標車”，提升車用燃油品質(zhì)。加強機動車環(huán)保監(jiān)管能力建設，強化在用車環(huán)保檢驗機構監(jiān)管，全面提高機動車排放水平；

     建立區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預報系統(tǒng)，實現(xiàn)風險信息研判和預警功能。連續(xù)出現(xiàn)重污染天氣時，及時啟動應急機制，指導群眾合理安排出行和生活。

2.2.關于2013年PM2.5政策的猜想

       2013年的環(huán)境保護工作會議，提及PM2.5將是毫無懸念的事情。我們預計，會議可能從加快工業(yè)節(jié)能減排、推廣清潔能源、提高汽車排放標準、加強監(jiān)測預報等方面指導政策制定。

2.2.1.治理方向需要參照污染來源

       PM2.5來源包括直接產(chǎn)生的顆粒物（一次來源），以及二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等轉(zhuǎn)化而來的污染物（二次來源）。我國的PM2.5來源包括生物質(zhì)燃燒、火力發(fā)電、車輛、工業(yè)、居民生活等。其中火力發(fā)電、工業(yè)、汽車是對PM2.5污染貢獻最大的三個方向。同中國類似，美國PM2.5的來源主要包括塵土、發(fā)電廠燃燒、工業(yè)鍋爐燃燒、機動車排放、工業(yè)生產(chǎn)排放等。因此，假設我國繼續(xù)加大大氣污染治理力度，著力點仍將是火力發(fā)電、車輛、工業(yè)生產(chǎn)三大領域。

表2：2007年，發(fā)電、車輛、工業(yè)排放是我國大氣污染的主要來源

圖2：美國PM2.5來源構成

2.2.2.對癥下藥，采取組合拳

        現(xiàn)有的大氣污染治理政策，已經(jīng)對火電廠脫硫脫硝、汽車排放、水泥脫硫脫硝、鋼鐵燒結機脫硫、石化脫硫等領域的污染物減排作出了安排。在污染可能繼續(xù)惡化的情況下，政府可能推出多重措施，采取“組合拳”的方式改善空氣質(zhì)量。我們認為將包括推出應急措施、強化措施、研究新措施三個方面。我們判斷具體的可選措施包括：

     推出應急措施：在重污染天氣再次發(fā)生的情況下，政府可能采取工業(yè)企業(yè)強制停產(chǎn)、車輛限行的方式減少排放。這一思路在《北京市空氣重污染日應急方案》中已經(jīng)得到體現(xiàn)，如重點排污單位通過減產(chǎn)等措施減少污染物排放30%，黨政機關和企事業(yè)單位將帶頭停駛公務用車

     強化現(xiàn)有措施：針對“十二五”火電、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)的脫硫、脫硝任務，環(huán)保部已經(jīng)同各省、各大央企簽訂了《減排目標責任書》。在污染天氣更加嚴重之后，環(huán)保部將會加大核查力度，確保減排任務按期完成。在“十一五”末期環(huán)保部針對火電脫硫的核查中，曾經(jīng)使用過的通報污染企業(yè)、對當?shù)仡I導誡勉談話和行政處分、區(qū)域限批等措施，仍將繼續(xù)被采用；

     研究新措施：火電、工業(yè)排放、車輛尾氣、揚塵是PM2.5的主要來源?，F(xiàn)有治理政策在工業(yè)排放、車輛尾氣治理兩方面還有很大的改進空間。在控制工業(yè)排放上，很可能采取降低燃煤比例、擴大脫硫脫硝范圍、提高工業(yè)鍋爐排放標準等措施。在車輛尾氣治理上，將在全國范圍內(nèi)推廣國四標準，盡快推出國五標準。

3.大氣治理市場仍有擴大空間

3.1.治理領域仍可擴展

       我國現(xiàn)有的大氣污染治理方向包括火電、鋼鐵、水泥、石化等領域。對照2010年第一次全國污染源普查的結果，在二氧化硫、煙塵、氮氧化物、粉塵四種污染物的主要來源之中，至少有化工、有色、木材加工等三大行業(yè)分類未被納入污染物治理方向。我們預計，未來更加嚴格的大氣污染治理政策可能考慮將治理范圍進一步擴大到上述行業(yè)。

圖3：我國二氧化硫排放來源構成

圖4：我國煙塵排放來源構成

圖5：我國氮氧化物排放來源構成

圖6：我國粉塵排放來源構成

        此外，水泥行業(yè)脫硝、鋼鐵燒結機脫硫等處在試點起步階段?！笆濉币?50余條水泥生產(chǎn)線脫硝，而國內(nèi)共有1300余條水泥生產(chǎn)線。鋼鐵燒結機脫硫數(shù)量為300余座，而國內(nèi)燒結機數(shù)量超過2000座，未脫硫面積大約8萬平米。這些都為大氣污染治理政策的加強提供了空間。我們粗略估算，兩者的治理市場合計超過200億元。

表3：水泥、鋼鐵行業(yè)大氣污染物減排市場空間

3.2.治理投入仍可增加

       良好空氣質(zhì)量依靠的是巨額的污染治理投入?！笆濉逼陂g，我國《重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃》中的重點項目投資需求大約3500億元，具體包括二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)粉塵、工業(yè)揮發(fā)性有機物、油氣回收、黃標車淘汰、揚塵綜合治理等項目。每年的資金投入大約700億元人民幣。而美國每年用于大氣污染治理的支出大約為200億美元左右，在1980年代治理高峰期，每年支出250億美元左右，大大超過我國現(xiàn)有治理投入。結合中美兩國空氣質(zhì)量的差距來判斷，我國大氣污染治理支出仍有增加空間。

圖7：美國大氣污染治理支出常年維持200億美元左右

    2013年中國環(huán)保行業(yè)發(fā)展前景統(tǒng)計圖表數(shù)據(jù)分析文章出自51報告在線研究中心轉(zhuǎn)載請注明出處。

欲深入了解或研究，請聯(lián)系熱線：400 088 5338