——武隆縣探索建立治理違規(guī)辦酒長效機(jī)制

武隆縣紀(jì)委監(jiān)察局

“四風(fēng)”在基層表現(xiàn)最集中、最常見，群眾反映最強(qiáng)烈、最希望加以整治的，莫過于無休無止、愈演愈烈的“辦酒”之風(fēng)。民之所怨，政之所憂；民之所望，施政所向。近年來，武隆縣狠剎行政企事業(yè)單位工作人員大操大辦、請客送禮的違規(guī)“辦酒”之風(fēng)，將老百姓從“人情泥潭”中解脫出來，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶社風(fēng)民風(fēng)。

一、專題調(diào)研，找準(zhǔn)違規(guī)“辦酒”的危害

為了狠剎“辦酒”之風(fēng)，將老百姓從“人情泥潭”解脫出來，武隆縣紀(jì)委監(jiān)察局會同有關(guān)部門組成調(diào)研組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社走訪調(diào)查，廣泛聽取社會各界的意見，找準(zhǔn)了違規(guī)“辦酒”的三大危害。

（一）違規(guī)“辦酒”之風(fēng)已泛濫成災(zāi)。在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，違規(guī)“辦酒”之風(fēng)泛濫，從傳統(tǒng)的婚喪嫁娶“辦酒”，演變?yōu)樽?、喬遷、升學(xué)、開業(yè)、孩子滿月、參軍、上梁打板、安碑等都要“辦酒”。更有辦喬遷酒的根本就沒有買房，更談不上喬遷了；辦70歲、80歲壽酒的根本就沒到70歲、80歲；兩口子加起來辦80歲壽酒；甚至于才懷孕就辦“滿月酒”等。

（二）違規(guī)“辦酒”異化為斂財手段。以親情交流、互相幫助為特征的傳統(tǒng)“辦酒”習(xí)俗，已異化為借機(jī)斂財?shù)氖侄?。以前正常的紅白喜事已經(jīng)變了味兒，“禮輕情義重”變成“禮重人情薄”，“禮尚往來”變成“禮上往來”，“人到人情到”變成“人可以不到但錢不能不到”。 據(jù)調(diào)查，98%受訪者反映異化的“辦酒”風(fēng)，變味的人情已嚴(yán)重影響正常的生產(chǎn)生活，人情消費已成為群眾沉重的負(fù)擔(dān)。

（三）違規(guī)“辦酒”敗壞黨風(fēng)政風(fēng)。違規(guī)“辦酒”過程中，名目越來越多，排場越來越大，禮金越來越高，攀比之風(fēng)越來越盛行，不僅掏空了腰包，干部群眾不堪重負(fù)，而且敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，帶壞了民風(fēng)。在大操大辦酒席過程中，形成的大吃大喝、鋪張浪費、公車私用等影響十分惡劣。特別是黨員干部違規(guī)大操大辦酒席，借機(jī)斂財，肆無忌憚，群眾對此反映十分強(qiáng)烈。

二、出臺規(guī)定，構(gòu)筑違規(guī)“辦酒”防火墻

2007年，縣委政府出臺了《關(guān)于嚴(yán)禁借婚喪喜慶事宜大操大辦請客送禮的規(guī)定》，并分別于2012年、2014年兩次對規(guī)定進(jìn)行了修改完善。2014年2月，全縣210個村（社區(qū)）建立了《村（社區(qū)）文明操辦酒席的村（社區(qū)）規(guī)民約》。兩項規(guī)定對全縣公職人員和普通群眾實現(xiàn)了全履蓋，構(gòu)筑違規(guī)“辦酒”防火墻。

（一）出臺“限辦酒令”，制約公職人員。制定完善《嚴(yán)禁借婚喪喜慶事宜大操大辦請客送禮的規(guī)定》，要求全縣各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體和國有企業(yè)單位的所有公職人員遵照執(zhí)行，為其戴上“緊箍咒”。一是明確辦酒范圍，防止隨意操辦。規(guī)定只有婚事、喪事才能“辦酒”。嚴(yán)禁借家庭成員晉升、升學(xué)、參軍、喬遷、出國（境）、生日等名義請客送禮，操辦酒席。二是明確辦酒規(guī)模，防止大操大辦。操辦婚事一律不準(zhǔn)發(fā)送請柬、使用樂隊，男女雙方婚筵總規(guī)模不得超過15桌，只能集中一次操辦，不準(zhǔn)以籌備會、幫忙酒等其他名義多次操辦，也不準(zhǔn)以同一名義異地操辦。操辦喪事從簡。三是明確審批程序，防止亂辦濫辦。 操辦酒席，實行分級審批、事前報批、事后備案制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）由縣紀(jì)委、監(jiān)察局審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門一般干部職工由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批。報批時要寫明操辦的時間、地點、席桌數(shù)等內(nèi)容。在辦理結(jié)束后10日內(nèi)將辦理情況書面報“批準(zhǔn)單位”備案。四是明確紀(jì)律措施，防止規(guī)定落空。操辦婚喪事宜嚴(yán)格執(zhí)行“三個不準(zhǔn)”。不準(zhǔn)收受、索取管理或服務(wù)對象的錢物，不準(zhǔn)使用公車、公物、公款操辦，不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜和借機(jī)斂財。對違紀(jì)者進(jìn)行嚴(yán)肅處理，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的，一律先免職再處理。

（二）制定“村規(guī)民約”，規(guī)范廣大群眾。各村（社區(qū)）依據(jù)縣上下發(fā)的《村（社區(qū)）文明操辦酒席的村（社區(qū)）規(guī)民約指導(dǎo)意見》，經(jīng)廣泛征求意見，充分尊重民意，均制定了符合實際《村（社區(qū)）文明操辦酒席的村（社區(qū)）規(guī)民約》，弘揚文明、節(jié)儉的良好社會風(fēng)尚，減輕廣大群眾的人情負(fù)擔(dān)。一是明確辦酒類別，規(guī)范操辦范圍。只有婚事（有些村規(guī)定的初婚），喪事和70歲（部分村是60歲）及以上“整十”（尊重當(dāng)?shù)啬修k九女辦十的習(xí)俗）三種情形充許“辦酒”。70歲以下（部分村是60歲以下）生日，以及滿月、參軍、搬家、建房、立碑、開業(yè)、升學(xué)等不準(zhǔn)“辦酒”。二是實行辦酒申報，規(guī)范辦酒行為。一般村民在操辦婚酒、壽酒10日前，提交身份證、結(jié)婚證等證明材料，向所在村（社區(qū)）民小組申報，經(jīng)村民小組長審核后報村委審批，同時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府備案。村支兩委負(fù)責(zé)人操辦酒席的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審批。操辦酒席時，將申報表張貼在“接情處”。喪事辦酒席口頭申報。三是倡導(dǎo)文明辦酒，弘揚良好風(fēng)尚。操辦酒席嚴(yán)禁占用公路等公共設(shè)施及通道，操辦酒席必須符合公共安全、食品安全和環(huán)保要求。喪事提倡從儉，不燃放煙花、不請樂隊。赴宴禮金一般不超過200元。四是建立約束機(jī)制，保障規(guī)定落實。對違規(guī)操辦酒席的，沒收其操辦收取的禮金，用于本村（社區(qū)）公益事業(yè)支出。同時2年內(nèi)取消其享受任何惠民政策（低保、因難救助、養(yǎng)老保險、老黨員津貼、產(chǎn)業(yè)扶持等）資格。是村組干部及享受財政補(bǔ)貼的人員，輕者扣發(fā)財政補(bǔ)貼，重者停職，并取消評先選優(yōu)資格。屬紀(jì)檢監(jiān)察對象的進(jìn)行紀(jì)律處理。

三、多管齊下，強(qiáng)化對違規(guī)“辦酒”治理

武隆縣采取有效措施，將《嚴(yán)禁借婚喪喜慶事宜大操大辦請客送禮的規(guī)定》和《村（社區(qū)）文明操辦酒席的村（社區(qū)）規(guī)民約》兩項規(guī)定貫徹落到實處，實現(xiàn)綜合治理、標(biāo)本兼治。

（一）宣傳全覆蓋，讓規(guī)定深入人心。武隆縣充分利用縣電視臺、《武隆日報》、武隆網(wǎng)等新聞媒體，通過發(fā)送短信、召開會議、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、出動宣傳車等靈活多樣的方式，對《嚴(yán)禁借婚喪喜慶事宜大操大辦請客送禮的規(guī)定》和《村（社區(qū)）文明操辦酒席的村（社區(qū)）規(guī)民約》進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。

（二）監(jiān)督全覆蓋，使違規(guī)辦酒無處可藏。縣委政府設(shè)立公開監(jiān)督舉報電話，受理違規(guī)“辦酒”的信訪舉報?？h紀(jì)委監(jiān)察局成立檢查組，定期不定期深入酒店、農(nóng)家樂開展明察暗訪。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村社監(jiān)督員隊伍，對違規(guī)“辦酒”開展監(jiān)督，實現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋。

（三）制止和懲處并重，確保規(guī)定落到實處。自兩項規(guī)定執(zhí)行以來，據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，全縣共計事前制止違規(guī)“辦酒”262起，先后對違規(guī)“辦酒”的8名黨員干部（其中副處級領(lǐng)導(dǎo)干部3名）進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，并在全縣進(jìn)行了通報曝光。

四、完善制度，建立治理違規(guī)“辦酒”長效機(jī)制

短時間整治違規(guī)“辦酒”不難，但長期堅持不易。武隆縣在抓好整治工作的同時，積極探索建立了治理違規(guī)“辦酒”長效機(jī)制。

（一）將治理違規(guī)“辦酒”納入各級黨政機(jī)關(guān)主體責(zé)任。縣委縣政府高度重視治理違規(guī)“辦酒”工作，將治理違規(guī)“辦酒”工作的主體責(zé)任，落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政“一把手”頭上，實行“一崗雙責(zé)”。

（二）將治理違規(guī)“辦酒”作為民生實事來抓。縣委縣政府將治理違規(guī)“辦酒”作為重要的民生實事來抓，要求各級各部門樹立治理違規(guī)“辦酒”也是民生的理念，納入本單位、本區(qū)域重要工作，長抓不懈，讓老百姓不再陷入“人情泥潭”之中。

（三）將治理違規(guī)“辦酒”與目標(biāo)考核掛鉤。將治理違規(guī)“辦酒”納入縣委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核之中，作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、干部任用的依據(jù)之一。對工作措施不強(qiáng)、監(jiān)管不力、教育不到位的單位和部門進(jìn)行責(zé)任追究。