美國的戶外廣告雖然看起來多而雜，但五花八門的廣告被安排得有條不紊，其設計與規(guī)劃也與城市景觀相得益彰，這同政府的嚴格管理不無關系。美國聯(lián)邦政府立法規(guī)定了戶外廣告的地點、尺寸和內容。對于地點，聯(lián)邦政府確立了兩大原則：第一，廣告不能對行人和司機造成干擾；第二，要保護和改進城市的面貌。因此，在建筑物樓頂上，隧道、橋梁、碼頭周圍1000英尺內，指定的旅游景點線路上，歷史建筑物附近等地方是不可以設置戶外廣告的。對于戶外廣告的內容只有一個限制：煙草不許做廣告。美國的戶外廣告發(fā)布商除了要遵守廣告發(fā)布的通行規(guī)則之外，還要遵守本行業(yè)的一些特殊法律法規(guī)。此外，戶外廣告商還有行業(yè)自律組織——成立于1891年的戶外廣告協(xié)會，美國戶外廣告業(yè)90％的收入來自于該協(xié)會的會員公司。

　?。ǘ┓▏翰蛔寫敉鈴V告“喧賓奪主”

　　法國城市設置的戶外廣告，多為3×4米的燈箱，燈箱畫面多為整幅翻轉式，翻轉的廣告畫面不超過三幅，每幅翻轉時間間隔在15秒左右。法國戶外廣告設置的地點、間隔密度、大小比例，都充分考慮到城市的周圍環(huán)境和人行密度。以巴黎為例，該市能看到較多戶外廣告的地方，就是購物中心、商業(yè)街、地鐵或機場商業(yè)區(qū)內，而且這些廣告的密度也都有控制，不會對城市景觀造成“喧賓奪主”，在一些重要建筑物上，是很難見到戶外廣告的。法國的戶外廣告創(chuàng)意考究、制作精細，市區(qū)街頭巷尾的電話亭、書報亭廣告，具有典型的歐洲風格，可稱一景。

　?。ㄈ┤毡荆簯敉鈴V告設置要符合景觀特色

　　日本的戶外廣告由廣告協(xié)會實行自律管理。日本并沒有專業(yè)性很強的戶外廣告法，但在各種相關的法律、條例、規(guī)則、標準中，對戶外廣告活動都有規(guī)定。日本禁止在傳統(tǒng)建筑群、文物、水土保持林、國有道路內、公園、綠地及墓地等指定區(qū)域及橋梁、銅像、紀念碑等指定建筑上設置戶外廣告。無論在日本的哪個城市，大廈外頂層大多是設置通透字體霓虹燈，而建筑立面伸出的豎式招牌寬度統(tǒng)一為1米。日本的戶外廣告十分注重城市環(huán)境與藝術的結合，管理最嚴的地方是古都奈良和京都，戶外廣告設置一般不能影響該地寺廟景觀文化，即使是批準設置的廣告在色彩上也不能大紅大綠，高度也應低于寺廟周邊的建筑物。日本在2005年實施了《景觀法》，由各地方自治體負責制定具體的景觀條例，要求從景觀的角度考量戶外廣告設置，重視因地制宜，按地區(qū)特色進行管理。

　　（四）新加坡：嚴格控制戶外廣告數(shù)量

　　新加坡的戶外廣告相當少，常見的戶外廣告設施為流動車身廣告、公交候車亭廣告、依附于路燈桿的布幅廣告、平行于建筑物外墻的廣告這幾種形式。新加坡禁止設立戶外廣告的范圍較廣，也非常具體，禁止設置的主要范圍是：屋頂上的商業(yè)廣告牌或招牌、擺放在道路上的孤立招牌或告示牌、天橋上的商業(yè)廣告牌或招牌、道路上除慶祝法定節(jié)日外的商業(yè)廣告旗幟等。新加坡還嚴格控制霓虹燈廣告的設置，為此專門出臺相關的指引進行限制，因此新加坡建筑物上的廣告以布幅廣告為主。

　?。ㄎ澹╉n國：戶外廣告嚴重違法要判刑

　　韓國早在1962年就制定了戶外廣告管理法，1990年進行了全面修訂。2002年舉辦世界杯足球賽后，韓國的戶外廣告急速發(fā)展，韓國政府采取了一系列辦法進行治理。首先，廣告公司由原來的申報制改為注冊制，進行嚴格的資格審批。其次，嚴格審查戶外廣告的內容，對于影響城市美觀、侵害公眾利益和人們身心健康的戶外廣告進行清理和懲罰。對于違反戶外廣告法的公司，根據(jù)情節(jié)輕重，罰款300萬韓元（約2.4萬人民幣)至1000萬韓元（約7.2萬人民幣），嚴重的要判處一年以下徒刑，并吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　縱觀上述先進國家的戶外廣告管理模式，不外乎三大特點：第一是立法嚴明，有完善的法律制度加以保障；第二是通過加強行業(yè)自律來規(guī)范業(yè)界經(jīng)營行為；第三是注重戶外廣告設置與城市景觀的協(xié)調性。這些都為我們轄區(qū)的戶外廣告管理提供了很好的經(jīng)驗借鑒。

　　戶外廣告管理的現(xiàn)狀和存在問題

　　2006年深圳市戶外廣告行政許可制度進行了重大改革，市政府及相關職能部門出臺了《深圳市戶外廣告設置指引》、《深圳市戶外廣告占用公共用地使用權拍賣管理若干規(guī)定》、《深圳市城市管理局戶外廣告設置行政許可實施辦法》等文件，首次將戶外廣告規(guī)劃與行政許可職能分開，由市規(guī)劃局負責戶外廣告設置規(guī)劃，城管部門負責戶外廣告設置行政許可和執(zhí)法工作，工商部門負責戶外廣告的內容管理，改變了過去由工商、城管、國土、交管四家行政機關聯(lián)合審批的做法，從源頭上理順了戶外廣告的管理職責。市規(guī)劃局將戶外廣告按照場所權屬的不同分為公共用地廣告和非公共用地廣告兩類，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理的模式進行行政許可登記，其中利用公共用地設置戶外廣告要通過公開拍賣的方式取得發(fā)布權。另外，從2006年至2007年兩年間，全市開展了戶外廣告的專項整治行動，首次將整治的觸角延伸到了各類建筑物樓頂?shù)膽敉鈴V告，在此次整治行動中，除了極少數(shù)的屬于歷史遺留問題的建筑物名稱標識和招牌廣告需要給予一定的緩沖期進行處理外，其它的樓頂廣告都悉數(shù)得到拆除，使得城市建筑輪廓線變得更加清晰，城市景觀的優(yōu)美度大大提升。

　　羅湖區(qū)作為深圳市最早的建成區(qū)，是戶外廣告發(fā)展最早和最快的區(qū)域，形式多樣的戶外廣告不僅傳遞著各種信息，吸引著人們的視線，也將我們的轄區(qū)裝點得更加繁榮靚麗。而在這快速發(fā)展的背后，也暴露出一些明顯的問題和不足，與國外先進國家城市的戶外廣告管理存在較大的差距。

　?。ㄒ唬?shù)量多，精品少

　　羅湖轄區(qū)內的戶外廣告種類繁多、形態(tài)各異，但規(guī)格不一、質量參差不齊，巨幅廣告牌、大屏幕電子顯示屏、霓虹燈、燈箱、立柱廣告、宣傳欄、門店招牌等未能有效地與戶外廣告載體有機結合，往往一涌而上，侵占公共空間，樓宇、街道和城市呈現(xiàn)出一種無序感。具體表現(xiàn)在：一是建筑物外立面上的戶外廣告創(chuàng)意設計和制作工藝的總體水平還不夠高，缺乏特色和個性，與深圳市建立現(xiàn)代化國際化大都市的環(huán)境要求不相符合，許多建筑物外立面全被戶外廣告所覆蓋，廣告的形式、規(guī)格、材質、顏色等與建筑立面不協(xié)調，不僅喧賓奪主、有礙觀瞻，而且破壞了建筑物的外觀結構；二是大量門店招牌的設置存在較大的隨意性，規(guī)格不一、粗制濫造，使得戶外廣告美化城市環(huán)境的功能被嚴重削弱。

　?。ǘ┱w布局不合理，與城市功能分區(qū)不協(xié)調

　　城市功能分區(qū)可分為商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、行政辦公區(qū)、文教區(qū)、休閑區(qū)等，每個功能區(qū)有不同的功能要求，例如商業(yè)街區(qū)要繁華熱鬧，展示城市商業(yè)氣氛濃郁、富有活力的一面，生活居住區(qū)則要求環(huán)境優(yōu)美、交通方便、生活安寧。這些功能區(qū)本身的特性使它們對戶外廣告的布局有不同的要求，如商業(yè)街區(qū)要求戶外廣告數(shù)量多、密度大、造型生動，居住區(qū)不希望戶外廣告太多，擾亂寧靜的生活環(huán)境。羅湖轄區(qū)目前的戶外廣告布局處在一種隨意無序的狀態(tài)，與城市功能分區(qū)互不協(xié)調，例如水貝珠寶工業(yè)區(qū)，作為全市唯一的珠寶產(chǎn)業(yè)聚集地，在戶外廣告設置上應當展現(xiàn)珠寶行業(yè)的特色，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不規(guī)范設置戶外廣告的現(xiàn)象較為嚴重。

　　（三）監(jiān)管不到位，執(zhí)法力度欠缺

　　戶外廣告設置行政許可工作包括事前審查和事后監(jiān)管兩大環(huán)節(jié)，目前對戶外廣告的事前審查工作比較重視，市規(guī)劃局出臺了《深圳市戶外廣告設置指引》作為戶外廣告設置的通用規(guī)范和技術標準，市城管局出臺了《深圳市城市管理局戶外廣告設置行政許可實施辦法》來規(guī)范戶外廣告設置行政許可行為的實施。而對于戶外廣告設置的事后監(jiān)管工作則相對忽視，有個別廣告主在取得行政許可后，往往未按照審定的位置和規(guī)格發(fā)布廣告，而監(jiān)管機關未能及時干預和制止。

　　戶外廣告設置行政許可機關未建立信息公開制度，戶外廣告設置行政許可的相關信息僅被行政許可機關內部掌握，未向社會公開，甚至是承擔查處非法設置戶外廣告職責的各街道城管執(zhí)法隊也未能共享信息資源，造成執(zhí)法上的被動。

　　（四）缺乏安全技術標準

　　由于設置混亂，部分戶外廣告粗制濫造，廣告設施的材質及制作工藝總體水平不高，有的廣告已安裝使用了許多年，不同程度地出現(xiàn)了支架生銹、腐蝕、結構失穩(wěn)等危險狀況，一旦遭遇大風等惡劣天氣，很容易成為懸掛在城市高空的定時炸彈，隨時對市民的人身安全構成威脅。而深圳市在戶外廣告的安全使用上至今還沒有制定出專門的安全技術標準來加以規(guī)范。

　?。ㄎ澹敉鈴V告立法嚴重滯后

　　目前，深圳市戶外廣告管理的法律依據(jù)為《深圳經(jīng)濟特區(qū)戶外廣告管理規(guī)定》，是1994年以政府規(guī)章的形式發(fā)布的，1998年進行了修訂，已遠遠不能適應當前戶外廣告高速發(fā)展的形勢，迫切需要對它進行第二次修訂。

　　（六）戶外廣告設置與城市規(guī)劃管理審批脫節(jié)

　　現(xiàn)行的城市規(guī)劃建設項目的審批內容不包括戶外廣告的設置方案，缺少對建筑物空間附著廣告標識的安排和限定，為建設過程以及項目竣工后戶外廣告的無序濫設埋下隱患，造成每個獨立的建筑物都成為以贏利為目的的廣告載體。

　?。ㄆ撸敉鈴V告業(yè)沒有得到良性發(fā)展

　　與國外發(fā)達國家城市相比，深圳市的戶外廣告行業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，產(chǎn)業(yè)鏈剛剛形成，人才積累不夠，專業(yè)化程度不高。戶外廣告公司在行政許可機關、廣告主、消費者三個主體之間尋找契合點，在夾縫中求生存。另外，戶外廣告公司在資質上參差不齊，惡性競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生。而政府與廣告行業(yè)協(xié)會之間互動性不夠，沒有充分發(fā)揮廣告行業(yè)協(xié)會的作用。

　　戶外廣告在城市管理中的重要性

　?。ㄒ唬┨嵘鞘行蜗笈c軟實力

　　戶外廣告是城市景觀的特殊構成要素，是城市文化的有形體現(xiàn)，戶外廣告在城市形象建設中具有非常特殊的地位和極其重要的作用。城市形象既是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，也是城市社會經(jīng)濟發(fā)展中取之不盡用之不竭的文化資源，同時還是對內創(chuàng)造城市凝聚力，對外創(chuàng)造城市輻射力和良好影響力的核心要素，而規(guī)范設置的戶外廣告可成為展示城市形象的點睛之筆。

　　一個城市軟實力的主要核心是它的文化凝聚力和持續(xù)創(chuàng)新力。戶外廣告在文化凝聚力和持續(xù)創(chuàng)新力方面都有顯性的體現(xiàn)。廣告業(yè)是一項文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，具有知識密集、人才密集、技術密集的特點，一個城市的廣告水平反映著一個城市的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的程度，也是一個城市的科技進步水平、綜合經(jīng)濟實力和創(chuàng)新能力的反映。

　?。ǘ┐龠M城市經(jīng)濟、文化繁榮

　　戶外廣告對于一個城市的現(xiàn)代化是不可缺少的，戶外廣告直接反映一個城市的繁榮程度和對外開放水平，是城市經(jīng)濟的晴雨表，更是城市的美學表情，城市活力的象征。制作精良的戶外廣告反映著商業(yè)繁榮，美化市容市貌，已經(jīng)成為一個城市重要的人文景觀。經(jīng)濟的發(fā)展促進了城市戶外廣告的形成與完善，而好的戶外廣告又可以通過影響人們的生活行為來促進城市經(jīng)濟的進一步繁榮。戶外廣告所特有的親和力與凝聚力，表現(xiàn)出來的層次感，以及創(chuàng)意、創(chuàng)新技術的應用，使得戶外廣告對城市經(jīng)濟文化的塑造力越來越受到關注和重視。

　　戶外廣告亟待得到城市管理者的充分重視和理性對待，戶外廣告不僅需要納入城市發(fā)展的整體規(guī)劃，使之與城市環(huán)境和城市形象建設相協(xié)調。還需要把戶外廣告推上符合市場經(jīng)濟運行規(guī)則的法制化管理軌道，從而為戶外廣告的發(fā)展創(chuàng)造一個寬松有序的成長空間。

　　對加強戶外廣告管理的建議

　　國外發(fā)達國家城市的戶外廣告管理都經(jīng)歷了從無序到有序，從量多到質高的過程，做好戶外廣告的管理工作，關鍵是對戶外廣告采取科學管理和正確引導的措施。對于羅湖轄區(qū)戶外廣告管理中存在的各種問題，我們認為可適當?shù)亟梃b國內外的先進管理經(jīng)驗，結合我們的現(xiàn)狀，以制定規(guī)劃為前提，以完善管理法規(guī)為保障，以嚴控數(shù)量和密度為原則，以規(guī)范設置為目的，從塑造城市形象出發(fā)，走規(guī)范化、精品化管理的道路。

　　（一）完善戶外廣告管理法律法規(guī)

　　系統(tǒng)的戶外廣告管理法律法規(guī)，應當包括：

　　1、戶外廣告管理規(guī)定和實施細則；

　　2、戶外廣告設置的通用規(guī)范與技術標準；

　　3、戶外廣告競投標管理辦法；

　　4、戶外廣告規(guī)劃藍圖。

　　2006年，深圳市戶外廣告設置的通用規(guī)范與技術標準《深圳市戶外廣告設置指引》及戶外廣告競投標管理辦法《深圳市戶外廣告占用公共用地使用權拍賣管理若干規(guī)定》相繼出臺，而戶外廣告管理法規(guī)仍然是沿用深圳市政府1994年頒布1998年修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)戶外廣告管理規(guī)定》，立法明顯滯后。建議戶外廣告管理法規(guī)的制定要從政府立法上升到人大立法的層面，市法制辦要盡快對現(xiàn)行的《深圳經(jīng)濟特區(qū)戶外廣告管理規(guī)定》進行修改，提出修改草案后報市人大進行審議。

　?。ǘ┲贫ㄖ攸c區(qū)域的戶外廣告設置詳規(guī)

　　2007年，北京市通過政府主導、企業(yè)參與、專家評審、網(wǎng)上公示的辦法，完成了544條重點街區(qū)戶外廣告的設置規(guī)劃編制工作。而深圳市至今尚未全面啟動重點街區(qū)戶外廣告的設置規(guī)劃編制工作?！渡钲谑袘敉鈴V告設置指引》中規(guī)定：對于城市重點區(qū)段的戶外廣告設置通過編制重點區(qū)段戶外廣告設置詳細規(guī)劃或部分條文修正兩種方式進行引導和控制。城市重點區(qū)段如大型商業(yè)區(qū)、各級城市中心區(qū)等往往是城市公共生活的重要場所，是塑造良好城市形象的關鍵地區(qū)，對于城市重點區(qū)段的戶外廣告設置管理應有別于一般地區(qū)，在規(guī)劃設計、控制尺度上需要更細致、更有針對性的處理，要有一定的前瞻性，與城市景觀體系保持和諧，不因經(jīng)濟原因或部門利益隨意改變。2007年羅湖區(qū)在重點街區(qū)戶外廣告設置規(guī)劃編制工作上做了一次有益的探索，由區(qū)城管局制訂的《東門步行街區(qū)戶外廣告設置方案》通過了市城管局的審查，作為今后審批和監(jiān)管東門步行街區(qū)戶外廣告設置的依據(jù)。建議下一步要結合地區(qū)功能定位和整體空間特點，由規(guī)劃部門盡快編制人民南片區(qū)、蔡屋圍金融中心區(qū)、水貝珠寶片區(qū)和“大金三角”商業(yè)業(yè)區(qū)等重點區(qū)域和深南路、濱河路等城市重要景觀道路的戶外廣告設置詳細規(guī)劃，在編制規(guī)劃時應采取聽證會的形式，廣泛征求行業(yè)協(xié)會、廣告經(jīng)營者、專家及社會公眾的意見，形成規(guī)劃方案后要通過城市規(guī)劃委員會及其專家委員會的技術審核，還要通過有關政府部門的集體會審，再上報市政府或市人大，成為法定文件，向社會公布，以此作為城市重點區(qū)段戶外廣告建設與經(jīng)營活動的藍本。為了保障規(guī)劃的持續(xù)性與嚴肅性，城市重點區(qū)段戶外廣告設置規(guī)劃一經(jīng)批準公布后不得隨意更改，對于確實需要調整的，必須按照法律規(guī)定的程序進行調整。

　?。ㄈ┲贫☉敉鈴V告安全技術標準，加強戶外廣告設置的安檢工作。

　　深圳市地處沿海，為臺風多發(fā)地區(qū)，因此戶外廣告設置的安全工作不容忽視，戶外廣告大多設置在人流密度大的區(qū)域，廣告設置方必須確保戶外廣告設施的安全性與穩(wěn)固性，避免發(fā)生安全事故。國外許多國家對戶外廣告設置的安全管理十分嚴格，例如新加坡對超出10平方米的廣告標志在審查申請時必需要專業(yè)工程師出具一份關于安裝牢固的證明，并要負責監(jiān)督檢查建造的廣告結構；日本大阪市對廣告牌鋼架的負荷量和廣告牌抗風能力、抗拉能力等均有嚴格的技術標準，要求只有經(jīng)過建筑師或專業(yè)人員測定計算并承擔安全責任后才能施工。建議技術監(jiān)督部門要盡快制定出戶外廣告的安全技術標準，并通過委托的方式由第三方專業(yè)認證機構負責戶外廣告設置的安全性檢查和鑒定工作。戶外廣告在施工過程中和完工時要有工程監(jiān)理認證和驗收，平時則由發(fā)布單位保養(yǎng)維護，并向有關部門提供第三方專業(yè)鑒定機構認證。同時，立法部門在修訂《深圳經(jīng)濟特區(qū)戶外廣告管理規(guī)定》時要明文規(guī)定廣告設置方在辦理戶外廣告年審時，須向行政許可機關提交第三方專業(yè)鑒定機構作出的安全檢測結果，對罔顧安全的廣告設置方在年審時不予通過。戶外廣告在設置時經(jīng)營者還應投保以應對自然災害風險。

　　（四）加強監(jiān)管和執(zhí)法

　　對于違法設置的戶外廣告，城管執(zhí)法部門要依法進行拆除，在日常的執(zhí)法工作中做好巡查，對違法設置戶外廣告的行為做到“早發(fā)現(xiàn)，早處理”，將違法戶外廣告遏制在萌芽狀態(tài)，確保違法戶外廣告設置的零增量。戶外廣告設置行政許可機關要加強監(jiān)管，實行發(fā)布前審查、發(fā)布后核查的制度，充分利用城市管理數(shù)字化平臺來加強監(jiān)管，對轄區(qū)戶外廣告的設置情況進行動態(tài)的跟蹤管理。同時要建立戶外廣告發(fā)布的“黑名單”制度，對二次以上違法設置戶外廣告的企業(yè)或個人將其列入黑名單，作為重點監(jiān)管對象。

　?。ㄎ澹┙⑿畔⒐_制度

　　戶外廣告設置行政許可機關要將戶外廣告設置行政許可信息及時向公眾公開，接受社會輿論的監(jiān)督。公眾可通過上網(wǎng)查詢每一宗戶外廣告設置行政許可的信息，包括行政許可書文號、申請單位、核準設置的位置及規(guī)格等詳細信息都能查詢得知。

　?。﹪栏窨刂平ㄖ锿饬⒚鎻V告密度

　　戶外廣告應以體現(xiàn)建筑造型、建筑立面景觀為目的，在設置時應以從屬的姿態(tài)出現(xiàn)，對建筑物外觀起點綴作用，不能“喧賓奪主”。目前轄區(qū)內的很多建筑物外立面上設置的戶外廣告密度過大，破壞建筑物的輪廓線。國外許多國家對戶外廣告在建筑物外立面所占比重都有具體規(guī)定，一般來說戶外廣告的面積不能超過外墻的3%—5%，例如新加坡嚴格控制戶外廣告設置的數(shù)量和密度，站在新加坡的中心區(qū)魚尾獅公園向四周的高樓大廈望去，這些建筑物沒有一塊商業(yè)廣告，即使是企業(yè)標識也是以較小的體量鑲嵌在墻體上，公園緊挨著新加坡河，河面上盡管來往的船只很多，但兩岸及橋上沒有一塊廣告，很好地保護了城市的天際線。建筑物外立面的廣告密度必須要從源頭上嚴格控制，建議建筑工程在規(guī)劃設計時要將戶外廣告的發(fā)布位一并考慮，建筑工程設計方案審批階段應增加對戶外廣告設置方案的審查，規(guī)劃設計中允許設置戶外廣告的，應注明廣告的數(shù)量、面積等指標，不允許設置的要明確說明，通過將戶外廣告設置納入建筑工程規(guī)劃的方式，能夠有效避免建筑工程竣工后戶外廣告的無序濫設。

　?。ㄆ撸┮龑чT店招牌設置精品化、特色化

　　奧地利薩爾茨堡的葛特萊德街是奧地利最漂亮的商業(yè)街，這條約200米長的老街里商店林立，而每一家商店最大的特色是商店外那懸掛的鐵鑄的具有中古時代風格的通雕花框形式的招牌，每一塊招牌都是別出心裁地制作，像一件件精美的藝術品，十分吸引人，讓前去游覽的游客流連忘返。羅湖轄區(qū)戶外廣告設置最突出的問題便是存在大量設置不規(guī)范的門店招牌，必須花大力氣整治。建議以街道辦為單位，結合街景整治對沿街的門店招牌進行規(guī)范設置，沿街門店招牌在設置上要依附于建筑物的門楣、騎樓、檐下、遮篷處成組設置，在同一建筑物上設置的門店招牌應統(tǒng)一規(guī)格和形式。有條件的路段如水貝珠寶工業(yè)區(qū)內的水貝路、田貝路等可效仿奧地利薩爾茨堡葛特萊德街的做法，結合產(chǎn)業(yè)特色設置新穎別致的門店招牌。

　?。ò耍┕膭顟敉鈴V告媒體形式和技術手段的不斷創(chuàng)新

　　國外的戶外廣告正在向室內化、小型化和藝術化方向發(fā)展，而廣告商傳統(tǒng)上喜歡采用的大型戶外廣告的形式不符合環(huán)保、節(jié)能的要求，新技術新材料的戶外廣告形式不斷產(chǎn)生。建議規(guī)劃部門在制定重點街區(qū)戶外廣告詳細規(guī)劃時不僅要嚴格控制地面、建筑物立面戶外廣告設置密度，同時要充分利用好地鐵、人行地下通道等地面下的戶外廣告新興載體資源，鼓勵廣告經(jīng)營者加大對戶外廣告新興載體資源的投入，實現(xiàn)戶外廣告設置的供求平衡，為合法廣告的健康發(fā)展提供空間。

　?。ň牛┰黾討敉夤鎻V告投入

　　羅湖轄區(qū)范圍內的戶外廣告基本上是商業(yè)廣告，公益廣告數(shù)量很少，這種現(xiàn)象在全市也普遍存在，究其原因是政府部門對戶外公益廣告的投入不夠。政府要加強宣傳工作，就不能忽視戶外廣告這種宣傳載體。國外許多國家都十分重視戶外公益廣告的建設，例如俄羅斯莫斯科市政府規(guī)定公益性質類的戶外廣告要占戶外廣告發(fā)布總量的15%進行發(fā)布。建議規(guī)劃部門在制定大型支架式廣告和立柱式廣告設置詳細規(guī)劃的時候，按照5%的比例來規(guī)劃戶外公益廣告的數(shù)量和發(fā)布位，由宣傳部負責發(fā)布公益廣告，不允許改變用途來發(fā)布商業(yè)廣告。

　?。ㄊ┰鲈O戶外廣告便民設施

　　新加坡為了減少張貼或豎立非法廣告的情況，特地在不同地點設置了布告欄，包括人流較多的公共汽車站及地鐵站外的有蓋走廊，供商家或有需要的人無償使用。此舉彰顯出新加坡政府在戶外廣告管理中人性化的一面。羅湖區(qū)可借鑒這一做法，作為對整治亂張貼措施的一種有益補充。

　?。ㄊ唬┘訌姀V告行業(yè)自律

　　深圳市廣告行業(yè)協(xié)會于2007年6月由市工商局移交至深圳報業(yè)集團主管，這一移交不僅是協(xié)會主管單位的變更，也意味著協(xié)會身份由“政府”向“民間”轉變。建議政府今后要加強與行業(yè)協(xié)會的互動，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在廣告企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶作用，推動行業(yè)協(xié)會制訂和完善戶外廣告經(jīng)營行為規(guī)范，將政府對戶外廣告的各項管理意圖滲透到戶外廣告經(jīng)營行為規(guī)范中，加強廣告行業(yè)的自律。

　　深圳市正在朝著建設現(xiàn)代化國際化大都市這一目標邁進，各級政府正在致力于城市環(huán)境的整治和改造，營造優(yōu)美的城市環(huán)境，提升城市形象和影響力。戶外廣告作為城市景觀的重要組成部分，越來越受到公眾的關注，各級政府也正在不斷探索實現(xiàn)戶外廣告管理規(guī)范化、精品化的對策，相信在大家的共同努力下，羅湖轄區(qū)會變得更加繁榮靚麗。

課題組成員：課題調研組組長 陳偉（羅湖區(qū)城管局局長）；課題調研組副組長 歐陽源（羅湖區(qū)城管局黨委副書記）；分課題調研組負責人 楊水生（羅湖區(qū)城管局調研員）；執(zhí)筆人 林華（羅湖區(qū)城管局綜合科）