遼寧省政府藍(lán)天工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組

遼藍(lán)天辦發(fā)〔2014〕2號

遼寧省2014年大氣污染防治實施計劃

為切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，確保2014年度大氣污染防治工作取得成效，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號,以下簡稱《大氣十條》）、環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)〈大氣污染防治年度實施計劃編制指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦函〔2014〕362號）要求，結(jié)合我省實際，特制訂2014年大氣污染防治實施計劃。

一、現(xiàn)狀與問題分析

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量

2013年，全省城市環(huán)境空氣中二氧化硫、二氧化氮年均濃度分別為42微克/立方米、32毫克/立方米，均符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)； PM10年均濃度為86微克/立方米，高于新標(biāo)準(zhǔn)二級標(biāo)準(zhǔn)。全省14個市排名為：鐵嶺、盤錦、丹東、營口、錦州、大連、朝陽、本溪、阜新、遼陽、撫順、鞍山、葫蘆島、沈陽。

（二）大氣綜合整治工作進(jìn)展情況

2013年，我省采取綜合措施實施治污，取得可喜進(jìn)展。一是實行最為嚴(yán)格的“誰污染、誰治理”，強(qiáng)力推動企業(yè)治污。以鋼鐵、電力和水泥企業(yè)為重點，對32家央企188個項目實施限期治理，極大地推動了企業(yè)治理大氣污染的進(jìn)度。藍(lán)天工程實施以來，完成大氣治污工程1738個，實現(xiàn)主要污染物削減能力煙粉塵9.5萬噸、二氧化硫9.8萬噸，氮氧化物8.1萬噸，揮發(fā)性有機(jī)物3.9萬噸，實現(xiàn)了由“排放大省”到“減排大省”的轉(zhuǎn)變。 二是明確重點區(qū)域，實現(xiàn)率先突破。系統(tǒng)梳理鞍鋼、本鋼等重點企業(yè)以及遼陽縣小鋼鐵聚集區(qū)環(huán)境問題，督促企業(yè)進(jìn)行升級改造，治理污染。鞍鋼已完成燒結(jié)機(jī)脫硫等33個項目。北營已完成小高爐淘汰等23個項目。遼陽小鋼鐵聚集區(qū)已關(guān)停取締59家小鋼鐵，淘汰高耗能、重污染落后產(chǎn)能195萬噸。三是針對揚(yáng)塵和機(jī)動車污染突出問題健全法律法規(guī)，大氣環(huán)境立法取得了突破性進(jìn)展。將《遼寧省機(jī)動車排氣污染防治管理辦法》升級為《遼寧省機(jī)動車污染防治條例》，進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)志管理，強(qiáng)化各監(jiān)管環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用。出臺《遼寧省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，實施揚(yáng)塵污染控制全過程管理，強(qiáng)化施工、交通、堆場等揚(yáng)塵污染控制。四是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減壓燃煤。大力實施氣化遼寧，全省輸氣主管網(wǎng)及支干管網(wǎng)已基本建成，2013年全省用氣量50億m³，替代標(biāo)煤665萬噸。通過強(qiáng)力推進(jìn)高效供熱工程，全省75%的大型熱電企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)高效供熱，高效供熱面積從不足5000萬平增加到了2億平，拆除供熱小鍋爐1300余臺。大力推廣地源熱泵等清潔供熱，供熱面積已達(dá)8629萬平方米，占全國應(yīng)用總量的三分之一。五是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，實施環(huán)境數(shù)據(jù)實時公開。提前國家要求一年全面完成全省新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測體系建設(shè)，在全省設(shè)立77個自動監(jiān)測點位，通過網(wǎng)站和手機(jī)軟件實時對公眾發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。

（三）大氣污染防治存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源消費不斷攀升，區(qū)域性復(fù)合型大氣環(huán)境問題日益凸顯。我省作為老工業(yè)基地，治理任務(wù)十分艱巨。一是環(huán)境質(zhì)量改善程度與人民群眾的期盼存在較大差距。2013年全省環(huán)境空氣質(zhì)量較“十一五”末雖明顯改善，但按照國家新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）評價，14個城市中將有13個市可吸入顆粒物不達(dá)標(biāo)。特別是近兩年出現(xiàn)的霧霾天氣，引起了全社會的普遍關(guān)注，改善環(huán)境空氣質(zhì)量已經(jīng)成為了當(dāng)前最大的民生工程。二是環(huán)境法規(guī)和保障體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)。現(xiàn)行的大氣污染防治法規(guī)在排污許可證、區(qū)域性大氣污染防治等方面尚不能滿足工作需要，相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵政策體系還不完善。環(huán)境違法成本低、守法成本高的問題仍然存在。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城市空間布局所導(dǎo)致的環(huán)境問題短期內(nèi)難以徹底改變。以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的污染物排放總量大，是影響我省大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素。另外，城市規(guī)劃布局先天不足也是影響我省城市環(huán)境空氣質(zhì)量的重要原因。四是六大行業(yè)排放新標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺，提標(biāo)改造已成當(dāng)務(wù)之急。國家近期陸續(xù)實施火電、鋼鐵、水泥行業(yè)排放新標(biāo)準(zhǔn)，石化、有色、化工行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)也將出臺，排放限值十分嚴(yán)格，治理難度不斷加大。

為解決大氣污染存在的突出問題，2014年通過加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)高效供熱工程，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，實施綜合治理，加快企業(yè)技術(shù)改造，提升城市管理水平，強(qiáng)化機(jī)動車污染防治，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)能力和監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)等措施，全面改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

二、年度目標(biāo)

以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)，多角度推進(jìn)大氣污染防治工作，2014年力爭全省二氧化硫與2010年比減排比例達(dá)到13.7%，氮氧化物與2010年比減排比例達(dá)到10.7%。

三、年度工作任務(wù)

（一）加大綜合治理力度，減少多污染物排放

1、燃煤小鍋爐淘汰。2014年繼續(xù)加大拆爐并網(wǎng)工作力度，加快淘汰燃煤小鍋爐，在完成460臺小鍋爐拆除任務(wù)基礎(chǔ)上（詳見附表1），力爭完成“三個拆除”，一是拆除所有城區(qū)內(nèi)10噸以下的工業(yè)燃煤鍋爐必須；二是拆除所有高效供熱區(qū)域內(nèi)的10噸以下燃煤鍋爐；三是拆除所有洗浴、賓館等商業(yè)用10噸以下燃煤鍋爐。

2、重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)。火電、鋼鐵、水泥行業(yè)大氣污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)相繼實施，為確保重點行業(yè)按期達(dá)標(biāo)排放，2014年在火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)實施381項重點工程。其中工業(yè)二氧化硫重點治理項目109個（詳見附表2-1、2-2、2-3）；工業(yè)氮氧化物重點治理項目128個（詳見附表3-1、3-2、3-3）；工業(yè)煙粉塵重點治理項目144個（詳見附表4-1、4-2）。

3、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。實施工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理重點項目12個（詳見附表5）。在石化企業(yè)積極推行“泄露檢測與修復(fù)”技術(shù)，在原油成品油碼頭開展油氣回收治理。2014年底，完成1323個加油站、36個儲油庫、379個油罐車的油氣回收治理（詳見附表6、7、8）。

4、城市揚(yáng)塵污染控制。認(rèn)真貫徹落實《遼寧省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，開展2014年揚(yáng)塵污染專項整治行動，以施工和交通揚(yáng)塵為重點，加大揚(yáng)塵污染監(jiān)管力度。推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè)，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模。積極推進(jìn)遼西北草原沙化治理，完成100萬畝沙化草原治理任務(wù)。

5、強(qiáng)化機(jī)動車污染防治。大力推廣清潔能源汽車。新增和更新的城市公交車、環(huán)衛(wèi)車輛應(yīng)全部使用清潔能源汽車，出租車應(yīng)全部采用雙燃料。2014年底，具備條件地區(qū)的公交車和出租車全部實現(xiàn)使用清潔燃料。加快提升燃油品質(zhì)。2014年全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用乙醇汽油和車用柴油。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理。2014年全省環(huán)保檢驗合格標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到90%以上；繼續(xù)擴(kuò)大綠標(biāo)、路區(qū)建設(shè)，有條件的市要在年內(nèi)實現(xiàn)主城區(qū)限行黃標(biāo)車。加快淘汰高污染排放車輛。力爭到2014年底，淘汰黃標(biāo)車34.9萬輛（各市分解指標(biāo)見附表9）。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市空間布局

1、淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)約束，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵等21個重點行業(yè)的全省“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。制定2014年淘汰落后產(chǎn)能計劃，以鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)為重點，實施58項淘汰工程（詳見附表10）。

2、全面推行清潔生產(chǎn)。按照面向社會公布的遼寧省第八批實施清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單（詳見附表11），開展鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)企業(yè)針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

3、嚴(yán)控新建小型燃煤熱源，加快推進(jìn)大型熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。各市、縣（市）新、改、擴(kuò)建單臺燃煤鍋爐蒸發(fā)量不小于90噸/小時，個別縣城可根據(jù)人口、供暖半徑有所調(diào)整，但原則上不小于65噸/小時。所有新建燃煤熱源須經(jīng)省主管部門審批。加快建設(shè)9座熱電聯(lián)產(chǎn)項目。以鋼鐵企業(yè)為重點，全面推進(jìn)工業(yè)余熱供熱，啟動實施本鋼、鞍鋼余熱利用項目。

4、優(yōu)化城市空間布局。結(jié)合化解過剩產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組，加快產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局調(diào)整，對城市內(nèi)的重污染企業(yè)搬遷改造項目予以重點支持。2014年底，啟動撫順新鋼鐵有限公司、遼寧山水工源水泥有限公司本溪水泥廠等重點企業(yè)搬遷。

（三）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。

1、控制煤炭消費總量。積極編制遼寧省煤炭消費總量控制實施方案，實行目標(biāo)責(zé)任管理，逐步實施新建耗煤項目燃煤等量替代制度。力爭2014年全省煤炭消費總量不超過18844萬噸（各市任務(wù)分解詳見附表12）。

2、加快實施氣化遼寧工程。全面推進(jìn)氣源、天然氣管網(wǎng)建設(shè)和下游利用。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤，力爭2014年全省天然氣消費總量增速達(dá)到10%（各市任務(wù)分解詳見附表12）。

3、科學(xué)推進(jìn)地?zé)崮艿惹鍧嵞茉蠢谩?/span>嚴(yán)格執(zhí)行地源熱泵運行電價政策，積極推廣地源熱泵。有序開發(fā)利用風(fēng)能，安全高效發(fā)展核電。2014年全省核電總裝機(jī)容量達(dá)到3356兆瓦。

4、擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。推進(jìn)煤炭清潔利用，2014年底前，各市要完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定。沈陽市禁燃區(qū)面積不低于城市建成區(qū)面積的80%，其他城市禁燃區(qū)面積不低于城市建成區(qū)的60%。地方政府要明確清潔能源替代時限，對于超出規(guī)定期限繼續(xù)使用高污染燃料的設(shè)施，責(zé)令拆除或者沒收。

（四）加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)，健全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系

1、提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)對城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的管理力度，上下半年各開展質(zhì)控考核一次。采用飛行監(jiān)測方式進(jìn)行抽測，加強(qiáng)重點大氣污染源排放監(jiān)測。完成國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。按照《全國環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，推進(jìn)各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)驗收和復(fù)檢進(jìn)程。

2、加大環(huán)保執(zhí)法力度。開展“治理霧霾、亮劍行動”。2014年定為大氣污染防治執(zhí)法年，開展“治理霧霾、亮劍行動”，加強(qiáng)對大氣環(huán)境污染重點行業(yè)和區(qū)域執(zhí)法檢查。嚴(yán)格監(jiān)管火電、鋼鐵、水泥、玻璃、城市建成區(qū)內(nèi)的燃煤供暖鍋爐和工業(yè)燃煤鍋爐大氣污染物排放,對大氣違法排污企業(yè)實施集中整治，保持連續(xù)執(zhí)法的高壓態(tài)勢。實施綠色信貸等政策。建立健全綠色信貸限制的進(jìn)入和退出機(jī)制，發(fā)揮綠色信貸對推進(jìn)環(huán)境違法企業(yè)整治的作用。加快制定綠色供電限制措施。對不符合法律法規(guī)、落后產(chǎn)能、淘汰工藝、非法排污企業(yè)，實施限電、停電、斷電等強(qiáng)制措施，遏制環(huán)境違法行為。

3、強(qiáng)化信息公開。構(gòu)建各部門協(xié)調(diào)一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺，規(guī)范發(fā)布模式，提升信息公開的時效性和權(quán)威性。通過網(wǎng)站、手機(jī)等多渠道發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量信息。

4、完善監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系。2014年全面完成省級及14個地級市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制工作，提升重污染天氣應(yīng)對能力。加強(qiáng)指導(dǎo)督辦，出臺《遼寧省環(huán)境保護(hù)重污染天氣應(yīng)急工作制度》，建立全省環(huán)保系統(tǒng)重污染天氣應(yīng)急工作機(jī)制，將重污染天氣應(yīng)對工作制度化。要求各市啟動以顆粒物（PM₁₀和PM_2.5）為重點的本地大氣污染成因分析工作，逐一監(jiān)測點位進(jìn)行分析排查，確定重點污染源，根據(jù)污染成因提出有針對性的污染防治對策。按照國家要求，沈陽、大連要在2014年底前完成顆粒物源解析階段性研究。

四、年度實施計劃保障措施

（一）明確責(zé)任分工，出臺落實大氣十條方案。出臺《遼寧省大氣污染防治行動計劃實施方案》，以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局為重點，明確各部門工作任務(wù)和燃煤總量控制等重要指標(biāo)，指導(dǎo)全省大氣污染防治工作。

（二）多渠道籌措治理資金。2014年省級財政列支1億資金專項用于支持藍(lán)天工程實施。繼續(xù)通過排污權(quán)交易籌措資金，嚴(yán)格落實國家燃煤機(jī)組環(huán)保電價監(jiān)管辦法，將扣繳等資金專項用于大氣污染防治，建立以獎代補(bǔ)、以獎促治等支持機(jī)制，強(qiáng)化財政資金的引導(dǎo)作用，提高財政資金利用效率。創(chuàng)新投入機(jī)制，多渠道引導(dǎo)地方政府、企業(yè)和社會資金投入大氣污染防治工程。

（三）完善大氣污染防治法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。制定揚(yáng)塵污染等大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，開展《遼寧省大氣污染防治條例》立法論證。研究出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染犯罪案件的若干規(guī)定（試行）》、《遼寧省環(huán)境違法企業(yè)綠色信貸限制管理暫行辦法》和《遼寧省環(huán)境違法企業(yè)綠色供電管理規(guī)定》，提升打擊環(huán)境違法力度。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。加快研究綜合運用脫硫電價、脫硝電價、除塵電價、差別電價等政策措施，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，控制重點大氣污染行業(yè)污染物排放。

（四）嚴(yán)格考核獎懲。將藍(lán)天工程實施情況和環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況納入省市目標(biāo)績效考核體系，實施月調(diào)度、月通報、年考核。對未通過年度考核的，由環(huán)保部門會同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門約談市政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門要對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。

五、可行性與可達(dá)性分析

（一）可行性分析。通過建立健全工作機(jī)制、明確職責(zé)分工、分解任務(wù)目標(biāo)等多項措施推進(jìn)大氣污染防治工作，各項重點工作任務(wù)可按計劃穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）可達(dá)性分析。通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實施工業(yè)提標(biāo)改造、黃標(biāo)車淘汰等措施，可實現(xiàn)主要污染物削減能力煙粉塵6.85萬噸、二氧化硫10.25萬噸，氮氧化物12.31萬噸，揮發(fā)性有機(jī)物8.63萬噸。減少了大氣污染物排放，可有效控制工業(yè)企業(yè)、機(jī)動車等污染排放對環(huán)境空氣質(zhì)量影響。

遼寧省政府藍(lán)天工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2014年4月28日