經(jīng) 2014年6月25日，是第24個全國土地日。

就在這一天到來之際，一則駭人聽聞的污染事故再次觸動著公眾的神經(jīng)。湖南省衡陽市大浦鎮(zhèn)少數(shù)兒童查出血鉛超標(biāo)后，引發(fā)了群體性恐慌。越來越多的兒童查體結(jié)果顯示，一個人口只有4萬多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，血鉛超標(biāo)的兒童已超過300人。當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為的罪魁禍?zhǔn)资且患疑a(chǎn)化工原料的工廠。

盡管這300兒童血鉛超標(biāo)的真相還有待查證，但檢測人員檢出灰塵中鉛含量超標(biāo)21倍、涉事企業(yè)排污溝淤泥鉛含量超標(biāo)60多倍卻是事實。

這只是眾多污染事件的一例而已。在距離衡東縣不足百公里的湘潭市岳塘區(qū)，28家化工廠形成的竹埠港工業(yè)區(qū)污染狀況同樣令人震驚。

這里原本是“魚米之鄉(xiāng)”，污染最嚴(yán)重的企業(yè)排放的廢水中，有機(jī)物濃度竟然超標(biāo)500倍。附近農(nóng)田土質(zhì)因長年積累的工業(yè)劇毒影響，多數(shù)已不能種植，農(nóng)戶被迫到化工廠領(lǐng)取糧補(bǔ)和菜補(bǔ)。個別村子多年來適齡青年因鉛超標(biāo)而無一通過征兵體檢。（詳見本期專題）

近年來，原本沉默的土地在污染的不斷積累中開始事故頻發(fā)、四處告警——“鎘大米”、“毒生姜”、“癌癥村”、“砷中毒”等一次次沖擊著公眾的心理防線。僅僅兒童血鉛超標(biāo)事故，發(fā)生類似事件的就有江西吉安、陜西鳳翔、湖南武岡、云南昆明、龍巖上杭、湖南郴州等地。最終結(jié)論無一例外，均是因當(dāng)?shù)仄髽I(yè)非法排放引發(fā)土壤污染所致。

土地污染的防治刻不容緩。本報記者赴湖南、山東、江蘇、黑龍江等地采訪卻發(fā)現(xiàn)，土壤治理修復(fù)要遠(yuǎn)比我們想象的困難得多……

發(fā)展的代價

今年4月，以往作為保密文件的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》終于在千呼萬喚中被公布出來——全國土壤總的污染超標(biāo)率已高達(dá)16.1%。此次調(diào)查覆蓋面積為630萬平方公里，也就是說中國至少有100多萬平方公里的土地遭受到不同程度的污染。

多年來，中國現(xiàn)行環(huán)保體制都是針對大氣、水體、噪聲等要素的檢測，我們腳下的土地一直被漠視。環(huán)境是一個有機(jī)的整體，土壤一旦被污染，水與大氣勢必?zé)o法幸免。

目前，土地的污染來自農(nóng)業(yè)與工業(yè)兩大來源。現(xiàn)實中，由于工廠遍地、多占農(nóng)田，土地污染往往是農(nóng)業(yè)與工業(yè)共同導(dǎo)致的結(jié)果。

農(nóng)業(yè)污染主要來自于農(nóng)民對化肥農(nóng)藥的過量施用，盡管污染面積大，但治理相對容易。第二次全國土地調(diào)查結(jié)果顯示，中國已有333.33萬公頃耕地因遭受污染而不宜耕種，約有1600萬公頃農(nóng)業(yè)耕地遭受農(nóng)藥污染，污水灌溉耕地216.7萬公頃。

對于農(nóng)業(yè)污染的產(chǎn)生，中國首家土地醫(yī)院院長曹凱分析道，人與作物一樣，都講究營養(yǎng)均衡。化肥作為農(nóng)作物的糧食，若肆意施肥、過量使用，必然導(dǎo)致作物營養(yǎng)失衡、抵抗力降低、病蟲害增多。農(nóng)戶為了保收增產(chǎn)只好追加農(nóng)藥、化肥，形成惡性循環(huán)，污染了土壤、水源。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長張福鎖教授多年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國耕地不足世界的10%，卻使用了全世界1/3以上的化肥。從1980年至2008年，糧食產(chǎn)量擴(kuò)大了1.5倍，耕地面積不斷減少，但化肥消費(fèi)量卻增加了3倍以上。

化肥中的氮磷鉀如果使用不當(dāng)，就會威脅人的健康。湖南省地質(zhì)研究所教授童潛明對“鎘大米”事件分析說，部分“無污染”地區(qū)鎘超標(biāo)的最大因素是“耕地大量使用磷肥”?！斑^量氮元素在土壤中富集，可能致癌?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員張維理指出，過量施肥現(xiàn)象很難在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。氮元素在土壤中轉(zhuǎn)化成硝酸鹽，通過水、蔬菜等進(jìn)入到人體內(nèi)，積累轉(zhuǎn)化后容易致癌，影響人的生命健康。

根據(jù)歐洲一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，歐洲大氣中的氮污染使得歐洲人均壽命減少6個月。而中國大氣中的氮含量已高達(dá)歐洲的5倍以上，主要來自農(nóng)業(yè)上的過度使用。

與農(nóng)業(yè)污染相比，工業(yè)污染主要是鎘、砷、鉻、鉛等重金屬的超標(biāo)，污染面積相對較小卻難以分解，對土壤—作物—人的威脅程度更大、時間更長。

長期研究土壤重金屬污染的中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員曾希柏指出，人們吃掉了被重金屬污染的土壤中種植出來的蔬菜和糧食，喝著被重金屬污染的地下水，人體就會被二度污染，甚至三度污染。短時間內(nèi)或許人體顯示不出癥狀，等到積累到一定程度就會爆發(fā)。

根據(jù)農(nóng)技部門的數(shù)據(jù)顯示，全國僅中重度污染耕地大體面積就在5000萬畝。全國耕地土壤面積10%以上受重金屬污染，每年因重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。

農(nóng)業(yè)與工業(yè)對土地形成的污染，是中國為快速發(fā)展而付出的慘痛代價。

過去的二十多年中，中國經(jīng)濟(jì)取得了令世人矚目的成績，躍升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體?？蛇@是以高耗能、高污染的粗放式發(fā)展換來的；是以鎮(zhèn)、縣、市、省各級政府紛紛設(shè)立開發(fā)區(qū)，大辦工業(yè)換來的。為了保工業(yè)、保穩(wěn)定，糧價始終存在工農(nóng)業(yè)剪刀差、被限制在較低的水平，農(nóng)民只好肆意噴灑農(nóng)藥化肥、過度攫取地力，片面追求糧食產(chǎn)量。

山東一位縣長告訴記者，為了追求GDP，各市縣曾經(jīng)都背負(fù)著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力。最立竿見影的辦法就是，政府圈一塊地、建開發(fā)區(qū)，招商引資、大搞工業(yè)。哪個縣要是真聽了話、一門心思發(fā)展農(nóng)業(yè)，那必然是財政窮縣。

如是，全國各地省級、市級、縣級，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了開發(fā)區(qū)，爭搶工業(yè)項目。同一地區(qū)規(guī)劃往往同質(zhì)化，為了能填補(bǔ)開發(fā)區(qū)的“空虛”，常常出現(xiàn)一個高污染項目多個開發(fā)區(qū)爭搶的現(xiàn)象。剛剛公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》中，在調(diào)查的146家工業(yè)園區(qū)的2523個土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位高達(dá)29.4%。

2014年全國兩會上，全國人大代表、廣西河池市市長何辛幸就指出，2013年國家環(huán)保部對河池土壤進(jìn)行監(jiān)測，從土壤中重金屬超標(biāo)數(shù)量看，最嚴(yán)重的是鎘，其次是砷、汞、鉛和鉻。何辛幸高呼，河池市土壤總體污染狀況嚴(yán)重，已影響到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和安全，實施治理和修復(fù)刻不容緩！

監(jiān)管的空白

自設(shè)立土地日的23年來，中國土地被漠視、污染不斷惡化，并非偶然。通過本報記者赴湖南、山東、江蘇、黑龍江等地采訪發(fā)現(xiàn)，土地治污的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象。

所有的經(jīng)濟(jì)行為，都講究投入產(chǎn)出比，可土地治理修復(fù)注定是一項入不敷出的工程。如果說污染用了1塊錢，修復(fù)可能要花10塊錢或者更多。有時針對某種毒素做一個土壤樣品分析的成本，就需花費(fèi)上萬元。

以正在開展的湖南岳塘區(qū)竹埠港工業(yè)區(qū)土壤污染治理為例，根據(jù)初步匡算，3000畝地的治污投入需四五億元，平均近20萬元/畝。有當(dāng)?shù)毓賳T算過賬，湖南岳塘竹埠港工業(yè)區(qū)所有化工企業(yè)上交的稅收遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上土地治污的投入。

一位山東環(huán)保官員則表示，長期以來，中國在環(huán)境污染防治方面，主要檢測的是水、氣、渣等要素，土壤污染看不見、摸不著。若非出現(xiàn)了環(huán)保事故——影響到河水以及人的健康，哪里的政府有動力從財政中斥巨資投入到一個難以看出政績的工程上呢。

目前，資金短缺已成為土地污染治理修復(fù)的頭號難題。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國僅受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地就有2000萬公頃，即使采取土壤修復(fù)成本最低的植物修復(fù)法，每公頃的修復(fù)成本也將達(dá)到30萬元，耕地修復(fù)所需資金總額將高達(dá)6萬億元。根據(jù)《全國土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間用于全國污染土壤修復(fù)的中央財政資金只有300億元。土壤修復(fù)存在巨大資金缺口。

“以前，政府奉行的是‘誰污染，誰治理’的原則，可土地污染具有累積性和隱蔽性，依靠這一原則根本無法解決‘錢從哪里來’的難題?！币酝寥乐挝蹫橹鳂I(yè)的永清環(huán)保（300187）董事長劉正軍認(rèn)為，現(xiàn)在土壤污染積累了很大的存量，原來污染主體可能發(fā)生改變，比如商業(yè)土地污染，企業(yè)或許幾易其手，污染主體早已找不到了。原有的治污模式和光靠政府的辦法已無法保證土壤的治污可持續(xù)性。

更為重要的是，土壤治污看似只關(guān)乎技術(shù)與資金，開展起來卻遠(yuǎn)非這么簡單。

湘潭一位正進(jìn)行土壤重金屬污染綜合治理的官員有著切身的體會。他坦言，凡是治污就首先要涉及污染源的停產(chǎn)搬遷、工廠設(shè)備的拆解處置、千千萬萬百姓居住和就業(yè)的再安置，其次才是被污染土地的征用、治理和開發(fā)?？梢哉f，一項治污就是龐大又復(fù)雜的社會工程。從竹埠港工業(yè)區(qū)關(guān)停搬遷工廠需41億元，治污只需四至五億元，也可見一斑。

而農(nóng)業(yè)污染的治理，則涉及政府、承包者、流轉(zhuǎn)方多方利益的考量。土地是國家的，農(nóng)民只是承包者，在新一輪土改中分散的土地向流轉(zhuǎn)方集中，后者只有土地的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。

中國土地專家醫(yī)院院長曹凱指出，國家從戰(zhàn)略安全上考慮不會允許大面積耕地閑置、糧食減產(chǎn)，承包者也不會放棄一年的收益，流轉(zhuǎn)方更是把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作一項投資、在追逐高額回報。由此，耕地污染的治理只能邊生產(chǎn)邊調(diào)理邊修復(fù)。這需要一個更加漫長的過程。

讓治污專家易新建擔(dān)憂的是，二十多年來，土壤治理年年喊，但至今卻沒有納入到一個長效的機(jī)制當(dāng)中。

目前，政府對土壤治理只有指導(dǎo)性的意見，并無具體的實施標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)，各地治污項目都是當(dāng)?shù)卣畷瑢＜?、企業(yè)商議，缺乏統(tǒng)一的政策、標(biāo)準(zhǔn)。甚至個別項目會出現(xiàn)項目施工方自己編制了驗收方案，又當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員。

同時，中國現(xiàn)行的環(huán)保檢測只是針對大氣、水、聲等，對土壤污染防治缺乏立法保障、監(jiān)督管理機(jī)制，使得土壤污染成為執(zhí)法的空白地帶。只是在出現(xiàn)環(huán)保事故或危及城市時，才頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。

環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司司長莊國泰指出，按照1：10：100的資金投入比例，預(yù)防性投入如果投入1萬元的話，有土壤污染風(fēng)險就需要投入10萬元，而到了最終的污染治理就需要投入100萬元。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)吸取大氣和水污染治理的教訓(xùn)，對于土壤污染防治盡早采取預(yù)防性措施。

而土地事故頻發(fā)、四處告警，恰恰預(yù)示著土壤治理修復(fù)市場的前景廣闊。眼下，嗅覺靈敏的各路民間資本已開始入場角逐。

曹凱在山東壽光創(chuàng)辦了中國首個土地專家醫(yī)院，并與化肥企業(yè)合作在全國設(shè)立數(shù)十家分院；湖南的永清環(huán)保（300187）正在集中企業(yè)80%的人力、財力、物力，探索以土壤修復(fù)為主業(yè)的轉(zhuǎn)型；江蘇上田環(huán)境修復(fù)有限公司獲得了多個土地修復(fù)工程，因此獲得了中國風(fēng)險投資有限公司等1500萬元的投資……

盡管這一市場“錢景”廣闊，但是作為治理主體的政府卻又財力吃緊、無力承擔(dān)。對于如何撬動這一市場，正如一位環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人所說，只有創(chuàng)新治理模式，積極探索環(huán)境治理市場化機(jī)制，鼓勵民營資本進(jìn)入，同時政府應(yīng)在準(zhǔn)入條件、稅收、技術(shù)、人才等方面予以扶持，才能讓這一產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。