《政府論》是洛克主要的政治思想，其主要思想是為資產(chǎn)階級(jí)國家辯護(hù)的?！墩摗钒ㄉ舷聝善Ｉ掀?jiǎng)t批判擁護(hù)封建王權(quán)的菲爾麥的君權(quán)神授學(xué)說；下篇又叫《論政府的真正起源、范圍和目的》即從正面系統(tǒng)闡述洛克的資產(chǎn)階級(jí)革命理論。

洛克《政府論》下篇總共分為十九章，分別從自然狀態(tài)與自然法、自然權(quán)利、政治社會(huì)與政府構(gòu)建、權(quán)力和政府解體等五個(gè)方面來論述其理論。

首先談自然狀態(tài)與自然法。他追溯社會(huì)權(quán)利的起源到人類的自然狀態(tài)。自然狀態(tài)由自然法占主導(dǎo)和支配作用，并由自然狀態(tài)產(chǎn)生原始的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)和奴役。

自然狀態(tài)即一種完備無缺的自由、平等的狀態(tài)。人與人之間是完全平等的，人們毫無差別地生來就享有自然的一切同樣的有利條件，沒有一個(gè)人有多于別人的權(quán)力。自然狀態(tài)下人們?cè)谧匀环ń虒?dǎo)遵從理性的范圍內(nèi)，按照他們認(rèn)為合適的辦法，決定他們的行動(dòng)和處理他們的財(cái)產(chǎn)和人身，而無需得到任何人的許可或聽命于任何人的意志。

人人遵守的自然法對(duì)自然狀態(tài)起支配作用，自然法的執(zhí)行權(quán)屬于平等自由的每一個(gè)人，人人都有權(quán)依法懲處罪犯，防止任何人侵犯別人的權(quán)利及相互傷害，以制止違反自然法為度。由于人的差異、主觀性以及自私就出現(xiàn)不公正的自然法是非對(duì)錯(cuò)判斷標(biāo)準(zhǔn)。

由種種不公正從而會(huì)把人們帶到相互侵犯的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)是一種對(duì)另一個(gè)人的生命有所企圖的敵對(duì)的和毀滅的狀態(tài)，誰企圖將另一個(gè)人置于自己的絕對(duì)權(quán)力之下，誰就同那個(gè)人處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，從而使得那人的生命權(quán)得不到保障。正義的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)繼續(xù)的結(jié)果就導(dǎo)致奴役，人的自然自由以自然法為準(zhǔn)繩，通過合法征服和被征服，一個(gè)人就把支配自己生命的權(quán)利交給另一個(gè)人，就產(chǎn)生奴役。

其次是自然權(quán)利。在洛克看來，自然狀態(tài)下，最基本的自然人權(quán)除了生命體本身外還有自由和財(cái)產(chǎn)。自然人權(quán)源于自然法、源自上帝，上帝賦予人生命的同時(shí)也賦予人以自由和財(cái)產(chǎn)。自由和財(cái)產(chǎn)是生命的自然屬性，是生命的基本內(nèi)核，是生命的表征與確證，沒有自由和財(cái)產(chǎn)的生命是殘缺的，甚至是虛無的。屬于上帝的生命體是神圣不可侵犯的，從而與生命須臾不可分的自由和財(cái)產(chǎn)同樣也是神圣不可侵犯的。自由和財(cái)產(chǎn)本身具有獨(dú)立的、自足的價(jià)值和意義，本身就可以成為活動(dòng)的原則，而無須以任何其它的價(jià)值或原則為前提。

在洛克那里自由同生命本身一樣重要。一方面，自由是生命的保障，失去自由就意味著可能失去生命，因?yàn)橹挥凶杂傻娜瞬拍軌蜃杂傻夭扇〈胧┍Ｈ途S持自己的生命，比如以強(qiáng)力迫使我失去自由就會(huì)危及我的生存，自然的自由是不能喪失，除非連同他的自衛(wèi)手段和生命一起喪失；另一方面，自由是生命的表征和確認(rèn)，生命的表達(dá)方式就是自由的活動(dòng)，如果沒有自由活動(dòng)的權(quán)利就不可能有對(duì)生命權(quán)的確認(rèn)，比如自由地防衛(wèi)來自外界攻擊的權(quán)利、自由勞動(dòng)以及獲得生活必需品的權(quán)利。自由是必須的，從而它必須得到尊重和保障。

同樣財(cái)產(chǎn)在洛克的整個(gè)理論中是一個(gè)非常重要的概念。財(cái)產(chǎn)是人最重要的基本的自然權(quán)利之一，以致于他認(rèn)為政府的目的就是保護(hù)人民的私有財(cái)產(chǎn)安全。財(cái)產(chǎn)是生命和自由的保障和表征。一方面，人類一出生即享有生存權(quán)利，就享有食物以及自然所供應(yīng)的以維持他們生存的其他物品。即沒有供人類享用的財(cái)產(chǎn)，生命就不可能維持，從而自由也就無從談起；另一方面，所有自然物最初都是為人類所共有的，因此必須要在還沒有被別人加進(jìn)勞動(dòng)的自然物上加入自己的勞動(dòng)，通過某種“撥歸私用”的方式，人們就取得了對(duì)自然物的所有權(quán)，并同時(shí)排斥了別人對(duì)該自然物的所有權(quán)，因?yàn)槿藗儗?duì)自身的勞動(dòng)天然地?fù)碛兴袡?quán)，自然物就成為私人占有的財(cái)產(chǎn)。勞動(dòng)使共有的東西脫離自然共有的狀態(tài)而成為私有財(cái)產(chǎn)，從而財(cái)產(chǎn)是人的自由勞動(dòng)的產(chǎn)物，是人的自由的生命活動(dòng)的表現(xiàn)，因而對(duì)財(cái)產(chǎn)的尊重就是對(duì)自由的尊重、對(duì)生命的尊重。同樣他認(rèn)為財(cái)產(chǎn)是自然根據(jù)人類的勞動(dòng)和生活所需的范圍來規(guī)定的，即財(cái)產(chǎn)是由勞動(dòng)的能力和生存優(yōu)先性兩個(gè)方面來共同決定的。至于財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障問題，在自然狀態(tài)下，財(cái)產(chǎn)權(quán)受自然法的保障，他人不可以侵犯，在基于社會(huì)契約創(chuàng)建的政治社會(huì)下，其國家政府的職責(zé)之一就是保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

再次談?wù)紊鐣?huì)與政府構(gòu)建。由于自然狀態(tài)缺乏一種通過普遍同意而接受和允許的，確定的、可操作的、眾所周知的法則，即缺少一個(gè)執(zhí)法官，成文法和公正的懲罰辦法，每一個(gè)人按各自不同的意志以同樣的權(quán)利去評(píng)判和處置一件事，實(shí)際上等于沒有作為評(píng)價(jià)對(duì)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)以及判定他們之間所有矛盾的共同準(zhǔn)繩。人們就需要采用某種可行的辦法來擺脫這種狀態(tài)，進(jìn)入另一種更加完善的狀態(tài)——基于普遍同意的政治社會(huì)。

政治社會(huì)就是基于普遍同意，加入并聯(lián)合組成一個(gè)共同體，以便實(shí)現(xiàn)他們彼此間的舒適、安全、和平的生活，安全地享用他們的財(cái)產(chǎn)，并且有可靠的保障來抵御共同體以外的任何人的侵犯。而以這種社會(huì)契約的方式成立，一方面，社會(huì)成員之間相互訂立契約，使得每一個(gè)社會(huì)成員都放棄自己的自然權(quán)利并遵守社會(huì)的契約；另一方面，在社會(huì)成員之間相互訂立契約的基礎(chǔ)上產(chǎn)生代表社會(huì)共同體的政府，并在社會(huì)全體成員與作為社會(huì)全體成員代表的政府之間訂立契約，承諾將社會(huì)成員的一切權(quán)利都交給作為共同申訴人的政府，政府則以保障社會(huì)成員的財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)社會(huì)成員的福利為根本目的，并有社會(huì)法律保證公正地和同等地對(duì)待一切社會(huì)成員。

人們基于大多數(shù)同意而加入共同體，組建一個(gè)政治社會(huì)，從而需要一個(gè)主體或機(jī)構(gòu)來作為一個(gè)整體來行動(dòng)，而政府就是代表社會(huì)共同體的機(jī)構(gòu)。從而就使得自由狀態(tài)中自由的不安全不穩(wěn)定就可以交由政府的社會(huì)契約來保障，自然狀態(tài)下缺乏是非標(biāo)準(zhǔn)和裁判尺度，缺乏公正的裁判者以及權(quán)力正確公正的判決執(zhí)行等問題都可以得到有效的解決。

按照政府被賦予的權(quán)利的性質(zhì)不同，可將政府權(quán)利分三種：立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)；立法權(quán)就是通過制定法律來運(yùn)用國家的力量為社會(huì)及其成員謀福利的權(quán)力；執(zhí)行權(quán)就是執(zhí)行這些已經(jīng)制定出的法律的權(quán)力；對(duì)外權(quán)是指國家與國家之間由于作為單個(gè)的整體而相互處于自然狀態(tài)所擁有的基于自然的權(quán)利；執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)雖是有區(qū)別的兩種權(quán)力，執(zhí)行權(quán)對(duì)內(nèi)，外交權(quán)對(duì)外，但為了社會(huì)的穩(wěn)定，最好是掌握在同一人的手里，因?yàn)檫@兩種權(quán)力的行使都對(duì)社會(huì)力量的使用，如果掌握在不同人們的手里遲早會(huì)導(dǎo)致紛亂和災(zāi)禍；在政府的三種權(quán)力中，立法權(quán)是最高權(quán)力，執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)是從屬于立法權(quán)的；

根據(jù)立法權(quán)的歸屬不同，可將國家劃分為不同的政體形式，如民主制、寡頭制、世襲君主制、選任君主制及混合政府形式等，政府采取何種形式取決于它的最高權(quán)利，即立法權(quán)的歸屬。

社會(huì)的任何成員或社會(huì)的任何部分所有的其他一切權(quán)力都是從立法權(quán)獲得和從屬于它的；但同時(shí)立法權(quán)又是受人民委托的為了社會(huì)目的而行使的一種權(quán)力，當(dāng)人民發(fā)現(xiàn)立法行為與他們的委托相抵觸時(shí)，人民仍享有最高的權(quán)力來罷免或更換立法機(jī)關(guān)，因此，無論何時(shí)，主權(quán)的最終歸屬是人民；

然后是權(quán)力。洛克首先由掌握權(quán)力的父權(quán)展開討論，父母對(duì)子女所享有的權(quán)力，支配、管理、教養(yǎng)兒女直到他們達(dá)到理性和知性的狀態(tài)，只是在兒童未成年而不能管理他的財(cái)產(chǎn)的情況下才會(huì)存在。父權(quán)作為一種家庭的自然統(tǒng)治，但決不能擴(kuò)展到政治方面的目的和管轄范圍，父權(quán)決不及于兒女的財(cái)產(chǎn)和自由；由家庭而逐漸形成的政治的或公民的社會(huì)，而政治權(quán)力就是在自然狀態(tài)下人人享有的權(quán)力則轉(zhuǎn)交給社會(huì)的立法者和執(zhí)行者，附以明確或默許的委托，即規(guī)定這種政力應(yīng)用來為人們謀福利和保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)。政治權(quán)力是當(dāng)人們享有歸他們自己處理的財(cái)產(chǎn)時(shí)才存在。政治權(quán)力只能是一種是保護(hù)社會(huì)成員的生命、自由和財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，而絕不能是一種支配人們的生命和財(cái)產(chǎn)的絕對(duì)的、專斷的專制權(quán)力；由于社會(huì)的立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)掌握在一小部分人手中，他們來行使政府的權(quán)力。在實(shí)際執(zhí)行中就出現(xiàn)無法律規(guī)定、有時(shí)甚至違反法律而依照自由裁處來為公眾謀福利的行動(dòng)的權(quán)力，就是特權(quán)。事實(shí)上真正的特權(quán)是為了公眾謀福利的，只是他的后繼者援引賢君的行動(dòng)，繼續(xù)享有特權(quán)，假以謀福利的名義而危害人民；于是就產(chǎn)生了專制權(quán)力，即一個(gè)人對(duì)另一個(gè)人的絕對(duì)的專斷的權(quán)力，可以隨意奪去另一個(gè)人的生命。這種合理征服而把人權(quán)喪失給予第三種權(quán)力的專制權(quán)力，是支配那些完全沒有財(cái)產(chǎn)的人們的權(quán)力。

最后是政府的解體。政府的解體由來自內(nèi)外兩種原因。一是由于外力的征服顛覆而導(dǎo)致的社會(huì)的解體；二是內(nèi)部導(dǎo)致政府的解體。

由于人的野心而帶來征服。一切政府的起源和合法性基礎(chǔ)就在于人民的同意，任何形式和性質(zhì)的征服都不可能合法地建立一個(gè)新的政府；侵略性的不義征服只是使得自己與人民之間處于一種戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)；即使是反抗侵略者的正義的征服也只能擁有使侵略者及贊同和支持侵略者的人臣服和順從的權(quán)利，而不能將這種權(quán)利擴(kuò)展至其他人，并且不能享有任意處理被征服者的財(cái)產(chǎn)的權(quán)力。外部的武力征服，往往從根本上把政府打垮，把社會(huì)打碎，使被征服或瓦解的眾人脫離原應(yīng)保護(hù)人們免受暴力侵犯的社會(huì)的保護(hù)和依賴，社會(huì)解體也就意味著政府的解體。

由內(nèi)部導(dǎo)致的政府解體，包括兩種途徑：一是當(dāng)立法機(jī)關(guān)變更遭到破壞或解散時(shí)，二是當(dāng)立法機(jī)關(guān)和權(quán)力的執(zhí)行者這二者的任何一方在行動(dòng)上違背了人民的委托時(shí)。

在社會(huì)政治發(fā)展中，會(huì)存在篡奪和暴政。篡奪也是一種國內(nèi)的征服，非正義的只是人事的變更，而不是政府的形式和規(guī)章的變更；篡奪是將國家權(quán)利占為己有的一種掠奪行為，將另一個(gè)人的權(quán)利據(jù)為己有；政府的不斷發(fā)展和轉(zhuǎn)變會(huì)出現(xiàn)暴政，暴政是指行使越權(quán)的、任何人沒有權(quán)力行使的權(quán)力，不是為了人們謀福利，而是為了獲取他自己私人的單獨(dú)利益。伴隨著篡奪和暴政，立法機(jī)關(guān)或權(quán)力執(zhí)行者在行動(dòng)或性質(zhì)上就發(fā)生變更。其變更通常就由于國內(nèi)濫用權(quán)力的人所導(dǎo)致。體現(xiàn)在君主個(gè)人以專斷意志代替社會(huì)意志的法律，或阻止立法機(jī)關(guān)自由行使職權(quán)，或君主使用專斷權(quán)力，未經(jīng)人民同意且損害人民的共同利益，或者君主或立法機(jī)關(guān)屈服于外國的權(quán)力，再或者握有最高執(zhí)行權(quán)的人玩忽職責(zé)致使法律無從執(zhí)行，使社會(huì)處于無政府的狀態(tài)等各方面。人們參加社會(huì)的理由是保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)，他們選擇立法機(jī)關(guān)并授予立法權(quán)的目的是希望由此可以制定法律、樹立準(zhǔn)則、保衛(wèi)社會(huì)一切成員的財(cái)產(chǎn)，限制社會(huì)各部分和成員的權(quán)力調(diào)節(jié)統(tǒng)轄權(quán)。當(dāng)立法機(jī)關(guān)和權(quán)力執(zhí)行者違背人民的委托時(shí)就喪失權(quán)力，這種權(quán)力就重歸于社會(huì)，人民就有權(quán)行使最高權(quán)力，并由他們自己繼續(xù)行使立法權(quán)，或建立一個(gè)新的政府形式，或在舊的政府形式下把立法權(quán)交給他們認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜恕?/P>

總之伴隨著外來征服顛覆，內(nèi)部的篡奪以及暴政、立法機(jī)關(guān)的變更和行動(dòng)意志違背委托，都伴隨著政府最終的解體。