投資控制的重要環(huán)節(jié)——設(shè)計概算審核

mrsh 2014-06-13

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投資控制的重要環(huán)節(jié)——設(shè)計概算審核


	設(shè)計概算是由設(shè)計單位根據(jù)設(shè)計單位根據(jù)圖紙、說明和造價管理部門頒發(fā)的計價依據(jù)等資料，編制的建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工交付使用所需全部費(fèi)用的文件。經(jīng)審核批準(zhǔn)后的設(shè)計概算既是編制建設(shè)項(xiàng)目投資計劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)，又是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的重要依據(jù)，也是工程建設(shè)投資的最高限額?？梢哉f，設(shè)計概算是整個工程建設(shè)造價控制過程中非常重要的環(huán)節(jié)。下面結(jié)合本人從事工程造價審核的體會，談?wù)劶訌?qiáng)設(shè)計概算審核的必要性和重要性。一、設(shè)計概算編制中存在的問題我們知道，設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分。然而不少人對建設(shè)工程設(shè)計概算在認(rèn)識上存在偏差。設(shè)計單位在工程造價按要求脫鉤改制后，工程造價方面的力量有所削弱，設(shè)計單位重設(shè)計而輕造價，編制的設(shè)計概算質(zhì)量不高，缺漏項(xiàng)或高估冒算較多。隨著近幾年投資主體的多元化等情況的出現(xiàn)，建設(shè)單位往往認(rèn)為概算只是一個參考數(shù)，將來還要變化的，再加上設(shè)計單位編制的設(shè)計概算質(zhì)量不高，難以成為指導(dǎo)資金的合理安排及運(yùn)用的依據(jù)，因而也不重視概算的工作，而把控制工程造價的重點(diǎn)放在施工階段對施工圖預(yù)算及工程竣工結(jié)(決)算的審核上。另外，隨著我國投資體制的改革，有些審批部門也疏于對設(shè)計概算的把關(guān)，認(rèn)為設(shè)計概算可有可無，對于報批的設(shè)計概算，不論其是否合理、準(zhǔn)確，建設(shè)單位報多少就批多少。由于上述種種原因，致使目前許多設(shè)計概算流于形式，編制的概算脫離工程實(shí)際、預(yù)算超概算現(xiàn)象嚴(yán)重，失去了設(shè)計概算在項(xiàng)目建設(shè)過程中對造價控制的作用，同時也給施工階段的造價控制帶來影響。除了上述的體制和制度層面的原因外，在操作層面亦存在以下幾方面的問題：一是有些設(shè)計圖紙的深度不夠，使概算編制人員無法詳細(xì)、準(zhǔn)確地編制設(shè)計概算。二是因設(shè)計單位輕視設(shè)計概算，使概算編制人員整體素質(zhì)下降，編制人員也缺乏積極性和壓力，敷衍了事，不認(rèn)真按國家有關(guān)規(guī)定編制設(shè)計概算，少算或任意擴(kuò)大概算造價等現(xiàn)象時有發(fā)生，對定額的理解模糊，造成概算與設(shè)計脫節(jié)，與施工脫節(jié)，工程量算錯，定額套錯，費(fèi)率計取錯誤等問題比較嚴(yán)重。如：我們曾對某法院法庭檔案綜合樓的初步設(shè)計概算進(jìn)行審核，該項(xiàng)目設(shè)計院編制的初步設(shè)計概算為17844萬元，經(jīng)我們審核后的概算為22885萬元，共計核增投資5041萬元。主要原因一是采用的定額錯誤，如該項(xiàng)目土建工程根據(jù)江蘇省的規(guī)定應(yīng)套用1999年《江蘇省建筑工程概算定額》，而設(shè)計院概算編制人員仍套用1997年《江蘇省建筑工程預(yù)算定額》，二者存在著定額差；二是概算中漏項(xiàng)較多，如設(shè)計中有通訊和自動化系統(tǒng)，而在概算中漏列此項(xiàng)費(fèi)用，僅此一項(xiàng)就核增上百萬元投資；三是工程量少算，安裝工程中的設(shè)備及主材價格明顯低于市場價格；四是編制人員對江蘇省建筑領(lǐng)域有關(guān)規(guī)定不了解，也不很好地去了解，致使該上繳的規(guī)費(fèi)沒有列或少列，不該上繳的費(fèi)用或已取消的費(fèi)用又重復(fù)計列。二、加強(qiáng)設(shè)計概算審核的重要性和必要性建設(shè)工程造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態(tài)的控制。從工程造價各階段的作用和特點(diǎn)可以看出，只有設(shè)計階段的概算比較全面、具體地反映了整個工程建設(shè)費(fèi)用，才能使投資者真正做到“心中有數(shù)”。所以實(shí)際工作中，應(yīng)該按規(guī)定對設(shè)計院編制的概算進(jìn)行審核，并通過審核對原概算進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和完善，使批準(zhǔn)后的概算真正符合工程建設(shè)實(shí)際情況，從而避免高估冒算或漏項(xiàng)少算的現(xiàn)象發(fā)生，使整個工程建設(shè)按照預(yù)定的造價進(jìn)行控制，使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。可以看出，不論什么投資主體，都應(yīng)該把設(shè)計概算作為控制投資的重要依據(jù)，而不能忽視這一重要環(huán)節(jié)，更不能將其作為“額外負(fù)擔(dān)”。前幾年，南京市政府為了解決南京供電緊張的矛盾，決定對南京市的電網(wǎng)進(jìn)行改造，并制定了“金龍計劃”。整個“金龍計劃”由市政府投資，供電部門具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，費(fèi)用采取項(xiàng)目概算包干的形式。其中有一個110KV送變電工程，當(dāng)時設(shè)計單位所做的調(diào)整概算是4514萬元，其中：建筑工程費(fèi)643萬元，安裝工程費(fèi)808萬元，設(shè)備購置費(fèi)1571萬元，其他費(fèi)用1485萬元，基本預(yù)備費(fèi)7萬元。市政府為了了解投資的真實(shí)情況，要求我們對此工程進(jìn)行概算審核。在概算審核中發(fā)現(xiàn)，由于從設(shè)計到施工均由電力系統(tǒng)內(nèi)部的相關(guān)部門進(jìn)行，再加上一些其他因素，調(diào)整概算中存在的問題比較多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是部分工程費(fèi)用不按國家規(guī)定的計價方式計算，高估冒算；二是部分子項(xiàng)已包含在定額子目中，調(diào)整概算重復(fù)計算；三是主要設(shè)備已通過招標(biāo)采購，但調(diào)整概算并未按招標(biāo)價進(jìn)行調(diào)整；四是工程建設(shè)其他費(fèi)用不按規(guī)定計列，不該列入概算的費(fèi)用也計算在概算內(nèi)。為此，我們針對工程的實(shí)際情況，從建筑工程、安裝工程、設(shè)備購置費(fèi)用、建設(shè)工程其他費(fèi)用等各個方面進(jìn)行了審核。經(jīng)我們審核后的項(xiàng)目概算為3672萬元，比設(shè)計概算核減842萬元，核減率達(dá)18.65％。該項(xiàng)目最終按我們審核后的投資并在市政府規(guī)定的時期內(nèi)圓滿完成。在整個“金龍計劃”工程中，我們一共審核了四個110KV變電站及進(jìn)線工程，設(shè)計概算總投資為21796萬元，經(jīng)我們審核后的概算總投資是18289萬元，共計核減投資約2500萬元，為市政府節(jié)省了大量的資金。從上述實(shí)例中可以看出，加強(qiáng)設(shè)計概算審核是非常必要的。原國家發(fā)展計劃委員會在2002年專門成立了國家投資項(xiàng)目評審中心，江蘇省計委也成立了政府投資項(xiàng)目評審中心，加大對審批項(xiàng)目設(shè)計概算的審核力度。對于地方審批項(xiàng)目，在目前的狀況下，作為建設(shè)單位和地方政府主管部門，一方面要嚴(yán)格要求設(shè)計單位根據(jù)擬建工程的實(shí)際情況編制好設(shè)計概算，另一方面就是應(yīng)當(dāng)建立起有效的設(shè)計概算審核體系，通過對設(shè)計概算的審核，防止任意擴(kuò)大投資或出現(xiàn)漏項(xiàng)少算等，縮小概算與預(yù)算之間的差距，使設(shè)計概算能全面、準(zhǔn)確地反映整個工程建設(shè)造價，進(jìn)而使建設(shè)單位能根據(jù)設(shè)計概算合理籌措和安排資金，并根據(jù)設(shè)計概算與實(shí)際情況的差異，及時調(diào)整項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和進(jìn)度，提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益。三、設(shè)計概算審核應(yīng)注意的事項(xiàng) 1、首先要了解建設(shè)工程的概況。每個工程的建設(shè)，都有其自身的特點(diǎn)和要求，在進(jìn)行設(shè)計概算審核前，要充分了解建設(shè)工程的作用、目的，根據(jù)各個工程的要求，初步掌握工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。要了解建設(shè)工程的概況，就必須認(rèn)真閱讀設(shè)計說明書，充分了解設(shè)計意圖，必要時需到工程現(xiàn)場實(shí)地察看。 2、重點(diǎn)加強(qiáng)對建安工程和沒備及工器具造價的審核。建安工程和設(shè)備及工器具造價是整個建設(shè)工程造價的主要部分，由于多種原因，設(shè)計單位編制的設(shè)計概算中該項(xiàng)的錯誤也比較多，如不按規(guī)定套用定額、工程量多算、定額子目錯套、漏項(xiàng)較多、安裝工程中的設(shè)備及材料價格與市場價格脫離等等。在審核中要根據(jù)設(shè)計文件、圖紙及國家有關(guān)工程造價的計算方法、定額所包含的工作內(nèi)容、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，按不同專業(yè)分別進(jìn)行計算。對圖紙標(biāo)注不清楚的和在設(shè)計階段尚未確定的設(shè)備、材料的定位等問題，要及時與建設(shè)單位溝通，了解他們的要求，并根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的價格信息及價格調(diào)整指數(shù)，考慮建設(shè)期的價格變化因素等，對設(shè)計概算進(jìn)行調(diào)整和修正，以使審核后的設(shè)計概算盡可能地反映設(shè)計內(nèi)容、施工條件和實(shí)際價格，也避免造成設(shè)計概算與工程預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)。 3、嚴(yán)格按照國家及地方政府有關(guān)部門的規(guī)定計算工程建設(shè)其他費(fèi)用。工程建設(shè)其他費(fèi)用是指從工程籌建起到工程竣工驗(yàn)收交付使用的整個建設(shè)期間，除了建安工程費(fèi)用和設(shè)備、工器具購置費(fèi)以外的，為保證工程建設(shè)順利完成和交付后能正常發(fā)揮效用而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用開支。由于有些設(shè)計單位對國家或地方政府有關(guān)收費(fèi)規(guī)定不是很清楚，編制的設(shè)計概算往往出現(xiàn)漏算、少算，甚至不計算工程建設(shè)其他費(fèi)用。有的即使計算了，取費(fèi)錯誤、重復(fù)計算的問題也比較多。概算審核中一定要嚴(yán)格按照國家和地方政府的有關(guān)規(guī)定計算，既要避免重復(fù)計算，又要防止少算、漏算，切實(shí)保證整個工程造價的完整準(zhǔn)確。 4、設(shè)計概算應(yīng)包含整個建設(shè)項(xiàng)目的投資。由于種種原因，有些設(shè)計單位在初步設(shè)計中不考慮某些分項(xiàng)工程的設(shè)計(如：安全監(jiān)控系統(tǒng)等)，但這些分項(xiàng)又是整個建設(shè)項(xiàng)目中不可缺少的。由于無設(shè)計圖紙，所以概算編制人員通常也不將其考慮到總概算中去，無形中出現(xiàn)了概算漏項(xiàng)。為此，在概算審核中，要根據(jù)項(xiàng)目要求，將漏項(xiàng)部分計算到總概算中，使審核后的概算充分反映項(xiàng)目的實(shí)際投資狀況。綜上所述，為了確保設(shè)計概算能真實(shí)反映設(shè)計圖紙的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)計概算審核是非常重要和必要的，它對控制整個工程造價是十分有益的。作者：陳余華單位：南京工程咨詢中心

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