城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款--。

     住建部《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》第四條又規(guī)定： 違法建設(shè)行為有下列行為之一的，屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形：（一）取得建設(shè)規(guī)劃許可證，但未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求的。（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開(kāi)工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。

     目前，由于住建部對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法上表述的尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形進(jìn)行了具體化或者說(shuō)解釋，執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)了不同的爭(zhēng)議，關(guān)鍵是應(yīng)當(dāng)如何理解城鄉(xiāng)規(guī)劃法上尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的含義。一種意見(jiàn)認(rèn)為，既然住建部對(duì)此作出了解釋，就應(yīng)當(dāng)按照解釋理解，即對(duì)于取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，只有采取局部拆除等整改措施能夠使其符合建設(shè)工程許可證的要求的，才屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃法上所說(shuō)的尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形。另一種意見(jiàn)認(rèn)為， 尚可消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響和符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求是兩個(gè)不同的概念，不應(yīng)當(dāng)將其相混淆。建設(shè)單位建設(shè)的建設(shè)工程是否符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定（要求），是判斷建設(shè)行為是否合法的標(biāo)準(zhǔn)，不符合規(guī)劃許可證的內(nèi)容，就構(gòu)成違法行為（當(dāng)然，還應(yīng)考慮違法量的問(wèn)題。為討論方便，此處暫不涉及該問(wèn)題）。但是，不符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建設(shè)工程不一定就都必然會(huì)影響規(guī)劃的實(shí)施，或者說(shuō)不能簡(jiǎn)單的將二者一律劃等號(hào)。當(dāng)然，一般情況下，規(guī)劃主管部門(mén)是按照控制性或者修建性詳細(xì)規(guī)劃作出許可的，如果建設(shè)工程不符合規(guī)劃許可的內(nèi)容，多數(shù)情況下會(huì)影響規(guī)劃的實(shí)施，或?qū)σ?guī)劃的實(shí)施產(chǎn)生一定的影響。但是，也不能絕對(duì)化。城鄉(xiāng)規(guī)劃法上之所以采用尚可消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，而未像指導(dǎo)意見(jiàn)那樣，表述為經(jīng)整改恢復(fù)到符合許可證規(guī)定，原因也許就在于此。實(shí)際上，存在建設(shè)的工程雖然不符合規(guī)劃許可證的內(nèi)容，但對(duì)規(guī)劃實(shí)施不產(chǎn)生影響或者說(shuō)并無(wú)大礙影響的情況。例如，某地區(qū)（塊）控制性詳細(xì)規(guī)劃的容積率為2%，建設(shè)工程規(guī)劃許可證上批準(zhǔn)的容積率為1.8%，建設(shè)單位實(shí)際建設(shè)的是1.86%，從許可規(guī)定判斷，屬于未按許可規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法行為，但在處理此違法時(shí)，因其對(duì)規(guī)劃實(shí)施并不會(huì)產(chǎn)生影響，可將其認(rèn)定為尚可消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形 。判斷行為人的行為是否違法行為的規(guī)則，與對(duì)違法行為如何處理的規(guī)則是兩個(gè)不同的規(guī)則。如果法律規(guī)定的兩個(gè)規(guī)則不一樣時(shí)，不能將認(rèn)定違法行為的規(guī)則，當(dāng)做處理違法行為的規(guī)則適用。

    對(duì)于建設(shè)行為雖然違法，但建設(shè)的建設(shè)工程卻符合規(guī)劃要求，對(duì)此情況應(yīng)如何處理，城鄉(xiāng)規(guī)劃法上未對(duì)此情形做出明確的規(guī)定。指導(dǎo)意見(jiàn)只對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開(kāi)工建設(shè)的進(jìn)行了補(bǔ)充，但未對(duì)取得許可但未按許可內(nèi)容建設(shè)的進(jìn)行補(bǔ)充。按照“舉重言輕”的原則，可將城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的對(duì)“尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形”處理規(guī)定，適用于無(wú)需采取改正措施也對(duì)規(guī)劃實(shí)施不產(chǎn)生影響的情形。

    另外，不能將尚可采取改正的措施一律理解為非拆除不可。城鄉(xiāng)規(guī)劃法上并未對(duì)改正措施的方式、方法作出規(guī)定。 指導(dǎo)意見(jiàn)在表述整改措施時(shí)，雖然將局部拆除作為整改措施，但整改措施前面還有“等”字修飾，可理解為，除了等內(nèi)的局部拆除整改措施外，還存在等外的其他整改措施。例如，建筑物的外墻顏色不符合規(guī)劃許可證的要求，再涂上一層規(guī)劃許可證要求的顏色就可改正了，不需要“局部拆除”。