今年（2014年）全國(guó)兩會(huì)期間，省委書(shū)記李鴻忠在接受記者專訪時(shí)指出，湖北建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)，要從六個(gè)方面提供硬支撐，并把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)硬支撐擺在六大支撐之首。既體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的高度重視和大力支持，又體現(xiàn)了農(nóng)田水利建設(shè)在確保湖北糧食生產(chǎn)安全，保障民生，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)富省目標(biāo)的極端重要性，同時(shí)，也給廣大農(nóng)田水利工作者提出了更新、更高的要求。我們深感任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。如何加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)硬支撐，筆者從多年從事農(nóng)田水利工作實(shí)踐的視角來(lái)看，有以下三點(diǎn)思考。

一、我省農(nóng)田水利建設(shè)的主要成就及特點(diǎn)

農(nóng)田水利是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)最基礎(chǔ)的設(shè)施之一。建國(guó)以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民針對(duì)湖北的地理、氣候特點(diǎn)，因地制宜大興農(nóng)田水利建設(shè)，累計(jì)興修大中小型水利工程200余萬(wàn)處，干堤長(zhǎng)度、大型水庫(kù)座數(shù)和大型排灌泵站裝機(jī)容量均居全國(guó)首位。初步形成了防洪、排澇、灌溉三大工程體系。一是江河防洪體系。以三峽水庫(kù)、丹江口水庫(kù)和5800多座大中小型水庫(kù)的攔洪削峰為基礎(chǔ)，以7000余公里的江河干堤和重要支堤為屏障，配合荊江、漢江等分蓄洪工程的運(yùn)用，形成了能夠防御較大洪水的防洪體系。二是排水除澇體系。江漢平原形成了以2052處自流排水涵閘，4200余處、裝機(jī)130萬(wàn)多千瓦的電力排水泵站為骨干，與內(nèi)湖調(diào)蓄、河網(wǎng)排水系統(tǒng)相結(jié)合的平原湖區(qū)排澇體系，自排和提排流量達(dá)5萬(wàn)立方米每秒。全省2000余萬(wàn)畝易澇面積中，已有近1500萬(wàn)畝得到初步治理，其中排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5～10年一遇的有812萬(wàn)畝，10年以上一遇的有600余萬(wàn)畝。三是灌溉供水體系。以285座大中型水庫(kù)為骨干，5555座小型水庫(kù)和100多萬(wàn)處塘堰為基礎(chǔ)，配合沿江912座引水閘和裝機(jī)100多萬(wàn)千瓦的電力提灌站，形成了大中型為骨干、小型為補(bǔ)充，大中小型相結(jié)合，以蓄為主、蓄引提相結(jié)合的灌溉供水體系。在遇到較大干旱的情況下，依靠現(xiàn)有水利設(shè)施，共可控制蓄、引、提水能力412億立方米，加上臨時(shí)抗旱措施，可以基本保證農(nóng)業(yè)豐收和城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)與人民生活用水。

上述三大水利工程體系的有機(jī)結(jié)合，在全省范圍內(nèi)初步形成了洪水能擋、灌有保障、排有出路的農(nóng)田水利服務(wù)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的總格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全省灌溉水利用系數(shù)由0.34提高到0.48，灌溉保證率由40%左右提高到約60% ，糧食與經(jīng)濟(jì)作物的比例由1:0.53調(diào)整為1:0.60以上。我省作為全國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，以占全國(guó)2.4%的耕地面積、3.6%的有效灌溉面積，生產(chǎn)了全國(guó)4.6%的糧食，為國(guó)家“糧食生產(chǎn)十連增、農(nóng)民增收十連快”提供了有力保障。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷加快，農(nóng)田水利為適應(yīng)新形勢(shì)、新問(wèn)題、新要求，凸顯出很多新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是取消“兩工”倒逼政府扮演主導(dǎo)角色。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”以后，農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)失去了賴以維系的支點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省用于水利建設(shè)投工投勞數(shù)量從2002年以前的每年10億個(gè)左右呈直線下降趨勢(shì)，近年來(lái)勉強(qiáng)維持在3億個(gè)左右，導(dǎo)致急需的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法新建，已建的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)力維修，一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。這種形勢(shì)下，政府面臨“三農(nóng)”發(fā)展和國(guó)家糧食安全的雙重壓力，義不容辭的擔(dān)當(dāng)起了農(nóng)田水利建設(shè)的主導(dǎo)角色。針對(duì)農(nóng)田水利工程多而廣、小而散的特點(diǎn)，著力建立健全“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門(mén)配合、社會(huì)協(xié)同”的工作機(jī)制。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，各級(jí)政府均成立了農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部，每年制定工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，定期考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保了建設(shè)實(shí)效。省委、省政府還出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、《關(guān)于加快農(nóng)村小型水利建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革的意見(jiàn)》，為加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)提供了政策支撐。在組織形式上，切實(shí)尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，改依靠強(qiáng)制性、指令性為指導(dǎo)性、服務(wù)性，從強(qiáng)迫命令、包辦代替向啟發(fā)引導(dǎo)，讓農(nóng)民民主協(xié)商、自主決策轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)民群眾開(kāi)展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)的參與程度和投入熱情。

二是供需缺口推動(dòng)多元化投入機(jī)制的形成。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，雖然政府財(cái)政收入不斷提高，但面對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施點(diǎn)多面廣、欠賬較多的局面，僅靠政府力量依然避免不了財(cái)政投入的杯水車(chē)薪和資源配置的點(diǎn)面失衡。因此，我省逐步探索出了“五輪驅(qū)動(dòng)”的多元化投入機(jī)制。1、財(cái)政資金推動(dòng)。各級(jí)政府財(cái)政投入仍然是農(nóng)田水利建設(shè)的主要力量。除中央、省不斷加大投入力度外，各市、縣也克服各種困難將農(nóng)田水利建設(shè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域予以支持。自2011年中央和省委出臺(tái)1號(hào)文件后，每年全省農(nóng)田水利基本建設(shè)投入保持在200億元以上。2、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”帶動(dòng)。省、市、縣各級(jí)均出臺(tái)了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”意見(jiàn)或辦法，省財(cái)政每年落實(shí)3.5億元，市、縣每年落實(shí)近2億元，通過(guò)“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，鼓勵(lì)帶動(dòng)各方力量投入農(nóng)田水利建設(shè)。3、群眾投入主動(dòng)。各地采取鎮(zhèn)村號(hào)召、能人發(fā)動(dòng)、集體組織等辦法，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，規(guī)范“一事一議”程序，用足、用活、用好 “一事一議”政策。全省每年農(nóng)民群眾投工投勞穩(wěn)定維持在3億個(gè)工日左右。4、整合資金聯(lián)動(dòng)。各地按照“渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功”的原則，由縣（市）政府牽頭，把分散在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、國(guó)土、發(fā)改、交通、農(nóng)發(fā)辦等部門(mén)的涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，捆綁使用，連片治理，最大限度地發(fā)揮資金的使用效應(yīng)，每年可整合各類(lèi)資金60億元以上。5、社會(huì)投入互動(dòng)。各地積極拓寬水利建設(shè)投融資渠道，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資金以合作制、股份制等多種形式參與農(nóng)村小型水利建設(shè)。省委、省政府連續(xù)四年開(kāi)展 “三萬(wàn)活動(dòng)”，廣泛動(dòng)員了社會(huì)力量參與農(nóng)田水利建設(shè)，形成了全社會(huì)共同推進(jìn)水利發(fā)展的強(qiáng)大合力，僅在“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村挖萬(wàn)塘”活動(dòng)中，就募集企業(yè)和社會(huì)捐資18億元。

三是效能衰減促使新型項(xiàng)目建管機(jī)制的完善。長(zhǎng)期以來(lái)，我省農(nóng)田水利建設(shè)投入不小，但普遍存在多龍治水、標(biāo)準(zhǔn)偏低、重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的問(wèn)題，導(dǎo)致施工技術(shù)含量不高、資金重復(fù)投入、工程效益得不到充分發(fā)揮。針對(duì)這一狀況，我省一方面加大規(guī)劃統(tǒng)籌力度，各縣（市、區(qū)）均編制了縣級(jí)農(nóng)村水利綜合規(guī)劃，并通過(guò)了縣級(jí)政府審查、人大審議，為統(tǒng)籌各類(lèi)涉農(nóng)部門(mén)的農(nóng)田水利建設(shè)資金，科學(xué)開(kāi)展建設(shè)，起到了較好的指導(dǎo)作用。另一方面完善制度建設(shè)，相繼出臺(tái)了一系列涉水法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及管理制度，著力推行項(xiàng)目“四制”管理，努力提升現(xiàn)代化管理水平。第三方面建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制，省政府在全省大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)“大江杯”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，制定科學(xué)合理的活動(dòng)方案和競(jìng)賽評(píng)比細(xì)則，建立完善公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)賽的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各地大干農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。在小農(nóng)水重點(diǎn)縣等項(xiàng)目中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，公開(kāi)、公平、公正擇優(yōu)確定項(xiàng)目縣，達(dá)到“多中選好、好中選優(yōu)”的效果。同時(shí)，各地把完成農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工程效益作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)和行政效能的重要內(nèi)容，采取審計(jì)、稽察、督辦、檢查多種形式督促考核農(nóng)建任務(wù)完成情況，確保工作不走過(guò)場(chǎng)，建設(shè)不流于形式。通過(guò)上述措施，我省農(nóng)田水利建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從偏重出工人數(shù)，搞人海戰(zhàn)術(shù)向量力適度、注重實(shí)效轉(zhuǎn)變；從注重完成土石方數(shù)量向注重解決實(shí)際問(wèn)題，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力轉(zhuǎn)變；從片面追求完成工程數(shù)量、增加灌溉面積向注重內(nèi)涵挖潛、提高水的利用率和工程質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

四是賦權(quán)于民催生專群結(jié)合的管護(hù)機(jī)制改革。改革開(kāi)放以后，隨著農(nóng)民民主意識(shí)、法治意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)的增強(qiáng)以及民間力量的生長(zhǎng)發(fā)育，政府大包大攬的格局逐步被打破。特別是黨的十八大以來(lái)，隨著一系列深化改革政策舉措的實(shí)施，將賦權(quán)于民、明權(quán)于法、還權(quán)于市場(chǎng)擺在了更加突出的地位，也促使我們不得不重新審視農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效管護(hù)問(wèn)題。對(duì)此，省委、省政府高度重視，在總結(jié)“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村挖萬(wàn)塘”活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革的意見(jiàn)》，引導(dǎo)各地積極探索分級(jí)管理、分類(lèi)管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，大力推廣自建自管、受益戶共管、參與式管護(hù)、專業(yè)化管護(hù)、市場(chǎng)化管護(hù)等管護(hù)模式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工程管護(hù)“四個(gè)有”，即：每個(gè)工程有一份管護(hù)檔案、一份管護(hù)協(xié)議、一個(gè)管護(hù)主體、一套管護(hù)機(jī)制。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全省30%左右的原有工程和60%的新建工程開(kāi)展了管護(hù)機(jī)制改革，涉及小型水利工程共約90余萬(wàn)處。全省約有80余萬(wàn)處工程落實(shí)了管護(hù)主體，明確了管理責(zé)任，約70萬(wàn)處工程明晰了產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)47萬(wàn)個(gè)。

二、我省農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題

目前，農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)為“三難一弱”。

一是組織發(fā)動(dòng)難。農(nóng)田水利建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民群眾。然而，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度變革，土地分散經(jīng)營(yíng)與農(nóng)田水利集體受益性矛盾突出，化解矛盾的對(duì)策缺位，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏積極性。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境和收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)民對(duì)農(nóng)田創(chuàng)收的依賴性降低，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)與管理缺乏主動(dòng)性。同時(shí)，由于社會(huì)宏觀環(huán)境發(fā)生變化，基層政府組織動(dòng)員能力逐步弱化，造成政府組織農(nóng)民參與農(nóng)田水利難度加大。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著“兩工”、農(nóng)業(yè)稅的取消，“一事一議”便成了組織群眾開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)的主要形式，而“一事一議”從理論上是可行的，但實(shí)施難度很大，常出現(xiàn)“事難議、議難決、決難行”的情況。并且“一事一議”以村為單位開(kāi)展，對(duì)于跨村組、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)域、跨水系規(guī)模較大的農(nóng)田水利建設(shè)工程，更難以組織實(shí)施。

二是建后管護(hù)難。重建輕管的現(xiàn)象仍在農(nóng)村小型水利設(shè)施中普遍存在。不少小農(nóng)水工程處于建、管、用脫節(jié)的境地，既沒(méi)有有效的管理辦法和制度，又加之其本身小、多、散等特點(diǎn)，導(dǎo)致管理主體缺失、責(zé)任不明、無(wú)序無(wú)效，形成了國(guó)家管不到、集體管不好、群眾不愿管的不利局面。主要體現(xiàn)為“三個(gè)缺乏”。1、缺乏利益驅(qū)動(dòng)。大部分小型農(nóng)田水利工程公益屬性強(qiáng)，且農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)普遍遠(yuǎn)低于成本水價(jià)，經(jīng)營(yíng)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施基本無(wú)利可圖，小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)民和社會(huì)資本缺乏吸引力，管護(hù)改革市場(chǎng)化進(jìn)程舉步維艱。2、缺乏群眾基礎(chǔ)。我省農(nóng)村青壯年大多出外打工，組織發(fā)動(dòng)群眾參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理十分困難。近幾年，我省用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展很快，但很多協(xié)會(huì)不能規(guī)范運(yùn)作，有效組織用水戶，工程建后管護(hù)在農(nóng)村范圍內(nèi)基本無(wú)人可托。3、缺乏工程保障。經(jīng)過(guò)多年的農(nóng)田水利建設(shè)，我省農(nóng)村小型水利設(shè)施已具有一定規(guī)模，但普遍存在超期服役、超限運(yùn)行，老化失修、老損嚴(yán)重等問(wèn)題。工程設(shè)施良好是良性運(yùn)行的基本條件，在工程尚未改造的地方，加強(qiáng)建后管護(hù)往往成為空談。

三是整合效能難。目前農(nóng)田水利建設(shè)參與的部門(mén)很多，包括發(fā)改、財(cái)政、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)、煙草等部門(mén)，所涉及的項(xiàng)目更是五花八門(mén)，如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、新增糧食產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)糧食工程、一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)、土地平整、煙水配套、扶貧開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造等等。但由于資金渠道不同、管理部門(mén)不同，各部門(mén)的項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投入標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，導(dǎo)致工程建設(shè)條塊分割、投入分散，資金使用效率較低，資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)較為嚴(yán)重。

四是基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。全省200余萬(wàn)處農(nóng)田水利工程為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，但由于大部分建于上世紀(jì)五、六十年代和七十年代初期，受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，配套不完善，加之工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，管理經(jīng)費(fèi)不足，管護(hù)跟不上，工程老損嚴(yán)重，致使工程效益和灌排面積逐年衰減，抗御水旱災(zāi)害能力降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省小型農(nóng)田水利工程完好率不足45%，灌溉工程配套率僅為55%，90%以上的小型泵站機(jī)電設(shè)備老化；全省塘堰等蓄水工程蓄水能力下降40%左右，小型灌排設(shè)施灌排效率衰減50%以上；全省40%的農(nóng)田不能保收，60%的農(nóng)田也只能抗御5年一遇的災(zāi)害，“靠天吃飯”的格局沒(méi)有徹底改變。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)硬支撐的對(duì)策思考

（一）明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，筑牢農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)保障

一是突出抓好骨干灌排工程配套挖潛，提升動(dòng)能。以國(guó)家項(xiàng)目為支撐，以地方自籌為補(bǔ)充，加快推進(jìn)全省32處大型灌區(qū)、180處重點(diǎn)中型灌區(qū)、25處大型灌排泵站的續(xù)建配套、更新改造任務(wù)，力爭(zhēng)到2020年，基本完成建設(shè)任務(wù)，使農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，平原湖區(qū)超過(guò)70%的農(nóng)田易澇面積達(dá)到十年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。到2049年，全面建成以大中型骨干工程為支撐，中小型配套工程為補(bǔ)充，基層水利服務(wù)體系為保障的農(nóng)田水利網(wǎng)絡(luò)，基本完成傳統(tǒng)農(nóng)田水利向現(xiàn)代農(nóng)田水利的轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)“配套完善、管理科學(xué)、灌排自如、節(jié)水高效、水清渠暢”的奮斗目標(biāo)，確保全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到75%以上，一般地區(qū)農(nóng)田灌溉保證率達(dá)到80%以上，糧食主產(chǎn)區(qū)達(dá)到85%以上。

二是突出抓好易旱地區(qū)中小型水源工程建設(shè)，提高抗旱標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)近幾年抗旱中暴露出的水源保障乏力、雨洪資源利用率低、工程性缺水等突出問(wèn)題，加緊開(kāi)展抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，在易旱區(qū)興建一批骨干應(yīng)急水源工程，著力解決點(diǎn)多面廣、居住分散地的小微型水源工程，抓緊小塘堰、小水池、小水窖等蓄水工程清淤擴(kuò)容、整修配套，增加蓄水能力；修復(fù)改造老化失修的機(jī)井、泵站和其他灌排設(shè)施，恢復(fù)抗旱能力；積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高節(jié)水能力。

三是突出抓好平原和山丘區(qū)中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范縣為平臺(tái)，積極整合相關(guān)涉農(nóng)涉水資金，對(duì)平原和山丘區(qū)的中低產(chǎn)田大力開(kāi)展“山、水、田、林、路”配套改造，使基本農(nóng)田達(dá)到“土地平整條塊化、道路相通硬質(zhì)化、溝渠相連襯砌化、橋涵配套通達(dá)化，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)化，農(nóng)業(yè)措施現(xiàn)代化”的效果。

四是突出抓好田間“最后一公里”和家門(mén)口工程建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力。繼續(xù)開(kāi)展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、加大投資強(qiáng)度、提高工程標(biāo)準(zhǔn)，集中力量解決“卡脖子”工程和“最后一公里”工程等突出問(wèn)題。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、用水協(xié)會(huì)等新型主體在農(nóng)田水利建設(shè)中的作用，提高農(nóng)民投入等非政府投入水平，完善“小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠”等“五小水利”工程設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)田間渠道暢通無(wú)損、渠系建筑物啟閉靈活、排灌泵站運(yùn)轉(zhuǎn)正常、水源工程能蓄能排的目標(biāo)。

五是突出抓好基層水利服務(wù)體系建設(shè)，提高社會(huì)化服務(wù)水平。結(jié)合土地出讓收益計(jì)提和省級(jí)管護(hù)資金等投資渠道，進(jìn)一步加大政策支持力度和服務(wù)體系能力建設(shè)力度，著力建立健全以基層水管站為主導(dǎo)、農(nóng)民用水合作組織為基礎(chǔ)、抗旱服務(wù)隊(duì)等專業(yè)隊(duì)伍為支撐的基層水利服務(wù)體系，確保農(nóng)田水利工程管護(hù)主體明確，農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)機(jī)制健全，水價(jià)杠桿作用得到充分發(fā)揮，使50%以上專管人員具備大專以上學(xué)歷，80%以上的農(nóng)戶能夠主動(dòng)參與農(nóng)田水利工程建設(shè)管護(hù)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，建立整合效能的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制

針對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，水利投資強(qiáng)度進(jìn)一步加大等新形勢(shì)，一要抓緊修編縣級(jí)農(nóng)村水利規(guī)劃。以流域或水系為單元，對(duì)區(qū)域內(nèi)山、水、田、林、路、水環(huán)境、水生態(tài)及農(nóng)村村莊建設(shè)進(jìn)行綜合規(guī)劃，使規(guī)劃更具前瞻性、科學(xué)性、可操作性，并與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相適應(yīng)?？h級(jí)農(nóng)田水利綜合規(guī)劃修訂完善后，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府審查或縣人大審議通過(guò)，確立其合法地位。二要切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃的整合作用。以縣級(jí)農(nóng)村水利綜合規(guī)劃為支撐，采取“政府主導(dǎo)統(tǒng)籌、項(xiàng)目區(qū)域統(tǒng)籌、部門(mén)責(zé)任統(tǒng)籌、建設(shè)內(nèi)容統(tǒng)籌”的模式，建立縣（市、區(qū)）政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，在規(guī)劃上統(tǒng)一布局，在建設(shè)內(nèi)容上各自側(cè)重，按照“渠道不亂、用途不變、區(qū)域集中、各投其資、促進(jìn)發(fā)展、各記其功”的原則，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)涉水資金，做好項(xiàng)目拼圖，形成建設(shè)合力。三要建立完善規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、各民主黨派及各部門(mén)在規(guī)劃執(zhí)行中的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查作用，督促各地在開(kāi)展工程建設(shè)時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，真正將規(guī)劃落到實(shí)處。

（三）增加投入，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的多元化投入機(jī)制

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)共建的導(dǎo)向，強(qiáng)化政府和公共財(cái)政的統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任和主導(dǎo)作用，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的資源配置優(yōu)勢(shì)和調(diào)節(jié)功效。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)和民間資本等投資水利；放手發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)自建自管；大膽探索發(fā)行債券、組織上市等投融資方式，建立多元化投入機(jī)制。一要建立穩(wěn)定的公共財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，確保預(yù)算內(nèi)支持水利的支出增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度；在積極爭(zhēng)取中央對(duì)我省農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)支持的同時(shí)，各級(jí)政府要逐年增加農(nóng)田水利財(cái)政資金補(bǔ)助規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并加大對(duì)糧食主產(chǎn)縣和財(cái)力相對(duì)薄弱的貧困縣的投入。二要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入。按照最近國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議作出的決定，要制定優(yōu)惠政策，通過(guò)財(cái)稅制度的傾向性改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度、配套投入機(jī)制、貼息方式、以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、民間組織、各類(lèi)社會(huì)資金投入農(nóng)田水利工程建設(shè)。三要認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖北省水利工程水價(jià)管理暫行辦法》（省政府第259號(hào)令），全面開(kāi)征并確保水費(fèi)足額到位，落實(shí)水利工程正常運(yùn)行和水管單位費(fèi)用。四要全面梳理各類(lèi)可用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投資，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金整合，以縣級(jí)為主，以規(guī)劃為先導(dǎo)，突出重點(diǎn)項(xiàng)目和區(qū)域，在不改變資金用途的前提下，統(tǒng)籌項(xiàng)目申報(bào)和資金使用，集中力量辦事，提升財(cái)政投入的整體功能和規(guī)模效益。

（四）加強(qiáng)立法，建立依法治水的法律保障機(jī)制

現(xiàn)階段我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還非常薄弱，仍然存在很多短時(shí)間內(nèi)難以解決的矛盾和問(wèn)題，應(yīng)加快農(nóng)田水利立法步伐，研究制訂《湖北省農(nóng)田水利條例》，盡快改變農(nóng)田水利無(wú)法可依的局面，以進(jìn)一步確立新時(shí)期農(nóng)田水利的指導(dǎo)思想和政策方針，明確參與農(nóng)田水利建設(shè)各職能部門(mén)的職責(zé)，建立健全涉農(nóng)部門(mén)協(xié)商機(jī)制，從法律法規(guī)上對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織形式、規(guī)劃執(zhí)行、審批方式、投入機(jī)制、管護(hù)模式等方面作出明確規(guī)定，使我省農(nóng)田水利建設(shè)走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道。同時(shí)，加大農(nóng)田水利行政執(zhí)法力度，對(duì)違反《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰，依法足額征收各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)，用法律手段保障農(nóng)田水利事業(yè)的改革發(fā)展。特別是要完善農(nóng)田水利建設(shè)分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理、收益補(bǔ)償?shù)日?，劃分事?quán)、明確責(zé)任、分類(lèi)指導(dǎo)；以水資源管理為重點(diǎn)，制訂并落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、各類(lèi)組織和廣大農(nóng)民的積極性。

（五）深化改革，建立確保工程良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制

建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)優(yōu)良的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站能力建設(shè)，大力扶持農(nóng)民用水合作組織、抗旱服務(wù)隊(duì)等基層水利服務(wù)組織的發(fā)展，積極鼓勵(lì)用市場(chǎng)化方式加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施社會(huì)化管理和服務(wù)。要按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，確保公益性水利工程納入財(cái)政供養(yǎng)范疇，經(jīng)營(yíng)性水利工程逐步推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)基層水管單位良性運(yùn)行。遵循農(nóng)業(yè)用水商品化、農(nóng)業(yè)灌溉市場(chǎng)化的思路，改革農(nóng)業(yè)灌溉管理體制，推行“兩部制”水價(jià)和終端水價(jià)，落實(shí)工程管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，確保水資源可持續(xù)利用、水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，以土地出讓收益計(jì)提項(xiàng)目、省級(jí)小農(nóng)水“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”管護(hù)和建設(shè)資金項(xiàng)目為支撐，研究制定資金報(bào)賬、獎(jiǎng)補(bǔ)程序、考評(píng)驗(yàn)收等實(shí)施細(xì)則，通過(guò)試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)主體和管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，保證所建工程能用、好用、管用。

（六）規(guī)范管理，建立確保工程質(zhì)量的監(jiān)管機(jī)制

對(duì)于重點(diǎn)水利工程，要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制；對(duì)于受益群眾、社團(tuán)組織利用財(cái)政資金實(shí)施的工程，要細(xì)化完善相關(guān)管理制度，規(guī)范約束“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”等程序，盡快建立起新形勢(shì)下的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制，確保工程建設(shè)依法實(shí)施，規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)，積極推行“法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督”的五級(jí)質(zhì)量保障體系，不斷完善和規(guī)范農(nóng)田水利工程建設(shè)秩序，著力建立水利工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制，進(jìn)一步提高水利工程質(zhì)量意識(shí)和精品意識(shí)，切實(shí)做到質(zhì)量、進(jìn)度、效益相統(tǒng)一。

（七）強(qiáng)化考評(píng)，建立精簡(jiǎn)高效的工作機(jī)制

按照黨的十八大關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)下放權(quán)力，減少行政審批的相關(guān)要求，著力在制度框架設(shè)計(jì)、項(xiàng)目遴選分配、日常監(jiān)督考評(píng)上下功夫，進(jìn)一步建立精簡(jiǎn)高效的工作機(jī)制。特別是要以競(jìng)爭(zhēng)性分配為基礎(chǔ)，從“一對(duì)一”的單向?qū)徟才?，轉(zhuǎn)為“一對(duì)多”的選拔性競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，建立“多中選好、好中選優(yōu)”的項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制，督促各地加大工作力度、改變工作方式、創(chuàng)新工作手段，以進(jìn)一步增強(qiáng)水利工程前期工作深度、提高建設(shè)管理水平、提升工程建設(shè)質(zhì)量，確保整體效益發(fā)揮。以績(jī)效管理為抓手，在繼續(xù)開(kāi)展全省農(nóng)田水利基本建設(shè)“大江杯”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)基礎(chǔ)上，加大日常檢查督辦和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督考評(píng)力度，并將相關(guān)考評(píng)結(jié)果合理運(yùn)用到項(xiàng)目分配、資金安排、評(píng)先表彰上，以形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的良性機(jī)制，營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。