財政支持職業(yè)教育的實踐與思考

二00七年

發(fā)展職業(yè)教育，需要市場、政府等多方面力量的推進。市場要發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育的發(fā)展，通過制度創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。近幾年來，各級財政部門認真貫徹落實科教興國戰(zhàn)略，按照《職業(yè)教育法》等有關(guān)規(guī)定，把職業(yè)教育作為財政支持教育發(fā)展的重要內(nèi)容，加大對職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入力度。本文就上虞市財政支持職業(yè)教育發(fā)展的實踐、存在問題和困難、今后發(fā)展方向建議和思路，進行了探討。

一、上虞市職業(yè)教育發(fā)展過程

從上世紀八十年代，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速崛起，技術(shù)工人的需求日益迫切。一些初高中學(xué)校嘗試開設(shè)職高班，從而開啟了我市職教的初創(chuàng)期，先后涌現(xiàn)了20所職校（教學(xué)點），輸送了大量的生產(chǎn)和管理一線人才。但各職校普遍存在規(guī)模偏小、教育質(zhì)量相對低下、無序競爭等制約“瓶頸”。2001年始，我市開始對散布各地的職校進行規(guī)范，職教進入整合發(fā)展期。遵循“撤并、劃轉(zhuǎn)、新建”六字方針，堅持大力發(fā)展職業(yè)教育、統(tǒng)籌布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)點，優(yōu)化師資配置，使原有的20所職校（教學(xué)點）日漸向城區(qū)集聚，并整合成三所職校。2003年，投資4000萬元，市職業(yè)中專完成第二次擴建，占地面積達200多畝，在校師生達4000余人；2006年，投資1.35億元，市職教中心易地新建，占地面積200余畝，建筑面積8.9萬多平方米，擁有78個班、4000余名學(xué)生。上述兩所學(xué)校成為我市“職教航母”，辦出了規(guī)模和效益，市職業(yè)中專一舉躋身首批國家級重點職校、省首批示范性職業(yè)高級中學(xué)、省一級重點職校等行列；市職教中心榮膺國家級重點職校、省一級重點職校、省先進制造業(yè)實訓(xùn)基地等稱號。我市于2003年成為第一個由紹興市政府授牌的“職業(yè)教育先進縣（市）”。同期，被評估為省級重點職校的市總工會職校，與浙江職業(yè)專修學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)也進入了快速發(fā)展期。

二、財政對職業(yè)教育支持實踐

2007年9月，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，市政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》，開始實施新一輪“職業(yè)教育六項行動計劃”，市財政對職業(yè)教育實行系列扶持舉措，標志著我市職業(yè)教育已進入內(nèi)涵發(fā)展階段。一是職業(yè)學(xué)校助學(xué)獎學(xué)行動計劃。擴大資助家庭困難學(xué)生規(guī)模，使全市職業(yè)學(xué)校受資助人數(shù)比例提高到10%，并對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供營養(yǎng)餐資助；設(shè)立職業(yè)教育獎學(xué)金，獎學(xué)金標準為每人每年1000元。二是職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地建設(shè)行動計劃。到2010年，建設(shè)2-3個國內(nèi)一流、資源共享、示范領(lǐng)先的省級以上職業(yè)教育實訓(xùn)基地。省級及以上實訓(xùn)基地資金由學(xué)校或舉辦者籌措，當年省及以上財政給予支持時，市財政給予不低于1:1的補助獎勵。三是職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)行動計劃。對職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師、專業(yè)骨干教師、專業(yè)負責(zé)人等進行全面培訓(xùn)和重點培養(yǎng)。同時開展多種形式的教師專業(yè)技能比武。市財政每年安排專項資金50萬元以上。四是骨干職業(yè)學(xué)校建設(shè)行動計劃。到2010年建設(shè)2所集職業(yè)教育和技能培訓(xùn)于一體、設(shè)施先進、師資優(yōu)良、管理科學(xué)的骨干職業(yè)學(xué)校，使其成為培養(yǎng)培訓(xùn)我市經(jīng)濟和社會發(fā)展所需技能型人才的重要平臺；加強示范專業(yè)建設(shè)，到2010年，省級及以上示范專業(yè)爭取達到4—5個。對省級及以上示范專業(yè)，市財政在省及以上財政給予補助基礎(chǔ)上按1:1配套。五是職業(yè)教育校企合作行動計劃。建立校外實習(xí)基地、校企合作的職工教育培訓(xùn)基地等，為企業(yè)開展職工教育培訓(xùn)提供服務(wù)。支持行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校或參與合作辦學(xué)。全市每兩年評選表彰優(yōu)秀校外實習(xí)基地和優(yōu)秀職工教育培訓(xùn)基地，被評上省級、紹興市級優(yōu)秀的，市財政分別給予20萬元和10萬元的獎勵。六是農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)行動計劃。農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)實行單獨辦班，培訓(xùn)時間不少于6個月，培訓(xùn)經(jīng)費由市財政和個人按8:2比例承擔(dān)。

同時，為鼓勵優(yōu)秀學(xué)生就讀職業(yè)學(xué)校，增強職業(yè)教育的吸引力，從2007年秋季學(xué)期開始執(zhí)行中職學(xué)生國家助學(xué)金制度，所有在校學(xué)生（除已享受困難補助學(xué)生和三年級學(xué)生外的所有學(xué)生），按人均1500元/年的標準給予國家助學(xué)金補助。2007年秋季、2008年春季兩個學(xué)期市財政兌現(xiàn)助學(xué)金762.38萬元。

2008年，市財政投入資金1911萬元，重點保障職校普通學(xué)生助學(xué)及獎學(xué)、困難學(xué)生扶貧助學(xué)、設(shè)備設(shè)施補助及獎勵、實訓(xùn)基地建設(shè)、預(yù)備勞動力培訓(xùn)等經(jīng)費支出。2007年始，對初中升不了高中、高中升不了大學(xué)的農(nóng)村預(yù)備勞動力，全部納入職業(yè)教育范疇，采取“成校搭臺、職校唱戲”的新模式，對參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的學(xué)生，確保全部取得社保等培訓(xùn)單位核發(fā)的初級、中級職業(yè)資格證書。2008年，市財政安排預(yù)備勞動力培訓(xùn)經(jīng)費114萬元，主要用于學(xué)員教材費、培訓(xùn)費、考證費及獎勵等支出。

三、職業(yè)教育面臨困難

一是生源結(jié)構(gòu)有失衡現(xiàn)象。據(jù)勞動部門的數(shù)據(jù)表明，全市現(xiàn)有技術(shù)工人4.6萬人，以12萬職工計，只占38%，且初級工、中級工、高級工比例為72:21:7。按照我市“十一五”規(guī)劃提出的目標，到2010年，全市技能型人才的缺口約有4.4萬人，且主要是缺少中高級工。但從報考職校生源看，不少家長較為看重的是學(xué)歷教育，對子女報考職校尚缺乏足夠的認識和熱情，從而導(dǎo)致要確保職高招生與普高招生大致比例相當?shù)哪繕擞幸欢y度。二是專業(yè)課教師與文化課教師失衡。一些主干專業(yè)課教師不足，骨干教師任課普遍較重，下企業(yè)和掛職培訓(xùn)得不到時間保證；限于師資設(shè)備等原因，對當前市場需求的各類技術(shù)人才的專業(yè)培訓(xùn)應(yīng)對能力相對較弱。三是職校畢業(yè)生與企業(yè)用工需求失衡。因缺乏嚴格的用工準入制度，企業(yè)青睞雇用相對便宜的外地民工，造成職校畢業(yè)生一時找不到適合自身特長的專業(yè)崗位。

造成上述現(xiàn)象的深層次原因，一是認識上有偏差，許多家長重學(xué)歷教育、輕技能教育的認識“誤區(qū)”依然存在；技能工人的社會認可度尚待提高。二是體系上尚待完善，企業(yè)職工培訓(xùn)缺乏考核，企業(yè)還未普遍建立起憑職業(yè)資格得到使用提升、憑技能等級確定收入分配的激勵機制；技能工人待遇沒有真正跟上，造成一線職工學(xué)技術(shù)鉆技能的主動性和積極性受影響。三是職校與企業(yè)關(guān)聯(lián)度尚需緊密，職校生是一群特殊的群體，學(xué)校既要重視其知識傳授，同時更要主動連接企業(yè)，與企業(yè)構(gòu)建緊密型合作關(guān)系，從而為學(xué)生就業(yè)、企業(yè)招工搭建起新的“平臺”。

四、走出困境需要創(chuàng)新

職教是項系統(tǒng)工程，需全社會共同來關(guān)心支持。當前職業(yè)教育創(chuàng)新應(yīng)注重四方面：一要加大宣傳造氛圍，要強化教學(xué)導(dǎo)向、用工導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向，形成有效的激勵和引導(dǎo)機制，吸引更多的人來關(guān)心、參與、支持職教事業(yè)；挖掘一批優(yōu)秀技能人才的事例，多宣傳一批職校畢業(yè)后成就事業(yè)的典型，讓社會更加尊重職校畢業(yè)生，在全社會營造良好的發(fā)展氛圍。二要整合資源強實力，各職校要結(jié)合自身發(fā)展實情，放遠眼光，制訂中長期發(fā)展規(guī)劃；整合師資、專業(yè)、設(shè)備等資源，苦煉“內(nèi)功”，打造專業(yè)品牌，培育高素質(zhì)技能人才；加大研發(fā)，依托化工、機電、建筑、紡織、銅管等支柱產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建省級、國家級產(chǎn)業(yè)示范基地，培養(yǎng)更多更好的支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。三要突出重點強特色，繼續(xù)走校企結(jié)合之路，不斷促進學(xué)校與企業(yè)聯(lián)手，創(chuàng)辦大型公共實訓(xùn)基地，使學(xué)生理論學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)兩不誤。同時，學(xué)校的專業(yè)教師可以通過帶隊、定期培訓(xùn)等方式不斷進行實際操作訓(xùn)練，使學(xué)校的師資和企業(yè)的資源得到共享，避免設(shè)備投入上的低層次重復(fù)和浪費。在這方面，蘇州工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗值得我們借鑒。根據(jù)當?shù)卣咭?guī)定，蘇州工業(yè)園區(qū)的所有企業(yè)如有淘汰設(shè)備，不準自行處理，必須通過政府有關(guān)部門統(tǒng)一收購轉(zhuǎn)給相關(guān)學(xué)校，這樣，解決了學(xué)校需要不斷更新設(shè)備的大量投資問題，即節(jié)約了資金，又充分利用資源，起到了很好的效果。四要適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的社會大趨勢，繼續(xù)加強職后培訓(xùn)。特別是需要有關(guān)部門批準的項目培訓(xùn)，要通過相關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取培訓(xùn)資格。堅持培養(yǎng)和培訓(xùn)并舉，不拘一格辦學(xué)，不斷適應(yīng)職業(yè)教育變化的需要。