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鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織是黨和政府最基層的一級紀檢監(jiān)察機構，是推進農村基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要力量，在鞏固黨的執(zhí)政基礎、密切黨群干群關系、維護農村社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮不可替代的作用。隨著新農村建設的推進，城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，特別是全市“兩新”工程的實施，鎮(zhèn)村兩級的路橋建設、河道疏浚、土地整理等公益事業(yè)建設項目不斷增多，對農村基層黨風廉政建設帶來了新課題，也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織職能作用發(fā)揮提出了新要求。今年,平湖市紀委專門抽調人員組成課題調研組，通過問卷調查、座談了解、聽取匯報、查閱資料等形式,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織規(guī)范化建設及職能作用發(fā)揮情況進行了調研。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織建設的基本情況。 一直以來，平湖市紀委始終把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織建設作為一項重中之重的基礎工作來抓，通過不斷加強組織建設，來為基層黨風廉政建設提供堅實的組織保障。2006年換屆時，該市嚴格按照“工作格局不變、人員職數不減、工作力量不削弱、班子結構更優(yōu)化”原則，確定在鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立紀委委員5名，其中書記1名，副書記1名。2011年，又抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委換屆契機，及時向市委建議：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委換屆工作中，配足配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人選。目前，全市8個鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有7個鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立紀委，一個街道設立紀工委。全市鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有紀檢監(jiān)察干部44名，其中紀委（紀工委）書記8名，紀（工）委副書記8名，非紀委委員的專職紀檢監(jiān)察干事4名。從紀檢監(jiān)察干部隊伍年齡構成看, 35歲以下的29人，占65.9%；36-45歲的11人，占25%;46-55歲的4人，占9.1%。與換屆前相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢班子人選年齡平均下降了4.5歲，其中曹橋街道換屆前紀委委員平均年齡45.6歲，屬于年齡結構偏老化的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現在平均年齡為33.7歲，直接下降了11.9歲。從男女性別分布上看, 男性28人, 占63.6%,女性16人,占36.4%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分工和排名來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記一般排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席之后。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（紀工委）書記均由同級黨委（黨工委）副書記擔任，副書記均由同級黨委（黨工委）委員擔任，委員一般在熟悉財務、審計、法律等專業(yè)知識的中層干部中產生。 二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織規(guī)范化建設的主要做法。 規(guī)范化建設是基層紀檢監(jiān)察組織作用發(fā)揮的前提。規(guī)范化程度的高低，直接決定著工作的科學化水平。2008年，該市在新埭鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委規(guī)范化建設試點工作，并在全市推開，從組織建設、隊伍建設、制度建設三方面初步探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委規(guī)范化建設的新途徑。 （一）加強組織建設，確?！坝腥宿k事”。 1.配強配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子。緊緊抓住1999年擴鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以及歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉契機，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的配備作出明確規(guī)定，并及時向市委提出調整建議。經過幾年來的努力，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部隊伍建設實現了四個100%，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記100%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記擔任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委副書記100%進黨委班子并且實現專職化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員100%達到5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部100%達到大學本科以上學歷，鎮(zhèn)紀委受鎮(zhèn)黨委和市紀委的雙重領導，形成了上級紀委指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記領導、專職紀委副書記具體落實、其他紀委委員配合的工作機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀檢監(jiān)察工作的順利開展提供了堅強的組織保障。 2.明確職責分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據紀委委員的特長,進行合理分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分管紀委全面工作,開展重大事項的組織協調,主要精力用于抓紀檢工作;紀委副書記協助書記主持全鎮(zhèn)紀委的日常具體工作,開展調查研究,擬訂工作計劃,組織專項檢查和財務審計,處理紀檢信訪件,查處黨員干部違紀案件;其他委員分別協助管理監(jiān)督村級和基層站所的財務、信訪、招投標、案件調查等工作。鎮(zhèn)紀委內設案件審理組、案件檢查組和紀檢信訪組，分別由三名兼職委員擔任組長，案件審理組、案件檢查組成員不互相兼職，做到查審分離、相互制約。 3.建立健全村組紀檢網絡。在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織規(guī)范化建設的同時,把規(guī)范化工作延伸到村一級。一是全面建立村級紀檢監(jiān)察組織。目前全市共有73個村設立紀檢小組，22個村設立紀委，制訂出臺了《關于在全市開展行政村黨的紀律檢查組織建設工作的意見》，對行政村紀檢監(jiān)察組織的工作職責、任務、制度、程序等進行明確和規(guī)范。二是村務監(jiān)督委員會實現全覆蓋。2009年，在村級機構中增設村務監(jiān)督委員會，作為村級民主監(jiān)督常設機構。2010年出臺了《關于開展村紀檢小組和村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設的意見》，2011年下發(fā)了《平湖市村務監(jiān)督委員會工作實務指南》和《平湖市村務監(jiān)督委員會工作手冊》，加強工作指導。目前全市共配備村級紀檢員306名，村務監(jiān)督委員會成員573名，形成了全方位、立體式的紀檢網格。 （二）提升能力素質，確保“有才可施”。 1.加強教育培訓。一是開展經常性的思想政治教育，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的黨性覺悟，增強維護紀律的忠誠性和堅定性，先后開展了“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾貼心人”主題實踐活動、《廉政準則》專題學習、崗位廉政風險防控機制建設等。二是采取“走出去、請進來”的方式，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部參加中央紀委、省紀委培訓班和嘉興市、平湖市兩級紀委業(yè)務培訓班，邀請高層次專家或由市紀委科室負責人，通過課堂講、模擬練、現場評、理論考等途徑，系統化講解實務知識。2003年以來，已有160人次先后參加了多級舉辦的專業(yè)培訓。三是開展“業(yè)務論壇”。開展每季一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作例會，每次確定一個專題，由一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委作交流發(fā)言，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充發(fā)言，共同交流工作開展中碰到的困難和問題，探討解決的辦法和措施，做到開展一次“業(yè)務論壇”，破解一項工作難題。 2.強化實踐鍛煉。鼓勵和支持紀檢監(jiān)察干部在實踐中砥礪品質、鍛煉作風、增長才干。通過實戰(zhàn)鍛煉、實地鍛煉和頂崗培訓等多種方式，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務技能。市紀委每年選調基層紀檢干部到辦案第一線進行實戰(zhàn)鍛煉，提升基層辦案水平，5年來有40名干部參與上級紀委辦案。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強在信訪調解、案件查辦、審理等方面的實地鍛煉。委局業(yè)務科室定期到基層進行有針對性的實地指導。市紀委每年安排基層紀檢干部到委局開展頂崗鍛煉。 3.堅持創(chuàng)先爭優(yōu)。組織開展紀檢監(jiān)察創(chuàng)新工作調研、采風、展示等系列活動，市紀委每年制定下發(fā)了《關于申報紀檢監(jiān)察調研課題的通知》，同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織對紀檢監(jiān)察創(chuàng)新工作以及反腐倡廉新形勢、新任務，認真分析，深入研究，及時確定上報課題、負責領導、撰寫人員和完成時間，確保調研質量，市紀委常委會加強對鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報創(chuàng)新工作全過程的指導和監(jiān)測，年度進行評比表彰，作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織年度考核的重要內容，推動基層工作創(chuàng)新。在此基礎上，進一步強化獎懲激勵，開展紀檢監(jiān)察工作先進集體和信息、調研等條線先進評比，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的競爭氛圍。 （三）健全規(guī)章制度,確?！坝姓驴裳?。 1．量化工作職責任務。一是量化職責。從組織領導、工作內容、工作對象、工作范圍、工作要求、自身建設等方面，量化紀委委員職責，同時通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委重大決策通報制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員意見建議辦理制度、黨內詢問和質詢制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員知情權、建議權、監(jiān)督權渠道。二是量化精力。要求各委員在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作的同時，專職紀委副書記將80%的工作精力投入紀檢監(jiān)察工作，兼職委員將20%—30%的工作精力投入紀檢監(jiān)察工作。三是量化工作。每季開展1次紀委委員工作例會，由紀委書記主持，各委員交流匯報工作開展情況；每2月組織一次紀委委員集中學習，由紀委副書記主持，學習上級紀委文件精神和出臺的有關制度規(guī)定，并做好學習筆記；各委員每人聯系1—3個基層站所和3—5個行政村，加強對黨風廉政建設工作的指導和監(jiān)督；各委員每年牽頭開展1—2項專項監(jiān)督檢查，并形成工作報告；各委員每年開展1至2項工作調研，并形成調研報告。 2.建立健全制度流程。一是建立目標管理制度。每年年初,市紀委結合基層實際,對反腐倡廉各項工作任務進行細化和分解,并將目標考核內容下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委,年終對落實情況實行百分制量化考核,對成績突出的予以表彰。二是規(guī)范內部管理制度。制訂和健全了學習、議事、調研、報告、通報、工作聯系、信息上報等一整套內部管理制度,構建相互監(jiān)督、相互制約的機制。三是建立健全業(yè)務制度流程。先后制訂出臺了紀檢監(jiān)察信訪舉報工作職責、署實名舉報承諾制度、黨紀案件檢查工作程序、黨紀政紀案件審理程序等20多項業(yè)務工作制度，特別對信訪、案件檢查、案件審理工作制定了相應流程，并把有關制度匯編成冊,下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委。四是建立市、鎮(zhèn)、村三級紀檢監(jiān)察組織“三聯掛”互動促進機制。市紀委聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓工作任務，專門出臺《平湖市紀委監(jiān)察局領導班子成員和各室聯系掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委制度》，委局班子成員、各室各自聯系掛鉤一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行市、鎮(zhèn)紀委協作破題推廣機制，明確責任要求，2009年、2010年，全市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共形成調研文章22篇，創(chuàng)新工作項目26項，形成全市性的紀檢監(jiān)察工作示范點5個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯系村定工作責任。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員分片包干責任制，5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員分別聯系掛鉤3-4個村，指導并協助各紀檢小組和村務監(jiān)督委員會開展信訪處置、案件協查、廉政教育、監(jiān)督檢查等工作，明確聯掛責任。村聯系組建工作機制。村紀檢小組和村務監(jiān)督委員成員每人聯系掛鉤1-2個組和5家農戶，每月對聯系組和農戶進行1次普遍走訪，建立村情民意“一帳、兩卡”機制，確保村情民意收集的規(guī)范化。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織職能作用發(fā)揮情況。 從調研情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織能從實際出發(fā)，結合當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的中心工作，認真履行教育、監(jiān)督、懲處、保護的職能，為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會提供堅強的政治保證和紀律保證。 （一）保障科學發(fā)展,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織的“督查、保障”作用。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織充分履行監(jiān)督檢查職能，以進一步規(guī)范權力運行，強化執(zhí)行力，保障科學發(fā)展。一方面加大治庸治懶力度，加強效能督查。如廣陳鎮(zhèn)建立督查機制，對作風紀律、工作成效、整體形象等三類情況進行督查。林埭鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)效能提升網格化管理領導小組，對制度執(zhí)行、干部作風、工作效能、村務公開民主管理等問題，實行一體式效能督查。平湖經濟開發(fā)區(qū)（紀工委）建立過錯責任追究機制，有效地解決了基層機關單位運行中責任過錯難追究的老問題，2008年以來共實施責任過錯追究61人次，其中村、社區(qū)7人次。另一方面，緊緊圍繞黨委政府重點工作，開展懲防體系專項構建。如新埭鎮(zhèn)對重點工作開展“護航”督查，對發(fā)現的不作為、亂作為、慢作為或者違反黨風廉政建設情況的，建立“三色卡”專項“護航”預警機制。新倉鎮(zhèn)制定出臺《關于加強新市鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位固定資產管理的實施意見》，專門成立固定資產租賃管理小組，從資產租賃著手推進新市鎮(zhèn)懲防體系建設。 （二）弘揚清風正氣，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織的“宣導、引領”作用。 全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織結合當地實際，不斷優(yōu)化教育載體，營造崇廉尚廉的氛圍。一方面，以黨員干部為重點，開展多樣化的勤政廉政教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織在配合上級紀委開展示范教育、警示教育、任前廉政教育和崗位廉政風險教育的同時，結合自身實際，開展了形式多樣的教育活動。如獨山港鎮(zhèn)舉辦村(社區(qū))、事業(yè)單位 “一把手”家屬廉政教育座談會，對每一位黨員領導干部的家屬“當好廉內助，把好廉政門” 提出要求。新倉鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位、村全體干部及黨員開展廉政格言警句征集活動，并組織開展了“勤政廉政系民生”知識競賽。林埭鎮(zhèn)利用“手機報廉政專欄”，及時傳遞上級紀檢精神、本級廉政動態(tài)、法律法規(guī)知識、清官廉潔心得和百姓反腐心聲等，構筑廉政防火墻。另一方面以“一鎮(zhèn)一品”為重點，多渠道、多角度地開展廉政文化建設。如當湖街道充分發(fā)揮社區(qū)廉政文化豐富的資源優(yōu)勢，注重于城鄉(xiāng)廉政文化建設的統籌推進，把廉政文化進社區(qū)與進農村有機結合起來，7個城市社區(qū)與7個行政村簽署了城鄉(xiāng)廉政文化共建協議書，探索以“城”帶“鄉(xiāng)”、結對共建廉政文化建設新路子。新埭鎮(zhèn)收集整理反映平湖籍清官陸稼書生平大公無私、廉潔從政、兩袖清風、一心為民的12個感人事跡，以連環(huán)畫圖文并貌的形式，編印清官陸稼書廉政事跡的《清官陸稼書連環(huán)畫冊》9000余冊，分送給全市鄉(xiāng)科級以上領導干部，并擺放在全市大小圖書館、黨員活動室，便于廣大干部群眾閱讀，感受歷史清官的風范。林埭鎮(zhèn)給全體機關干部、村（社區(qū)）、事業(yè)單位負責人送一個廉政紙鎮(zhèn)，紙鎮(zhèn)以象形化的“廉”字為主題，襯以龍的圖騰背景，配以紅色的廉政警句“廉潔從政，為官之道”。 （三）維護群眾利益,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織的“服務、監(jiān)督”作用。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織充分發(fā)揮與群眾“零距離”接觸的優(yōu)勢，一方面暢通基層群眾表達民生的訴求、參與民主監(jiān)督的渠道，切實維護群眾利益，增進黨群干群關系；另一方面，圍繞農民群眾關系的熱點、難點問題，圍繞黨的農村政策落實情況加強監(jiān)督檢查，糾正不正之風。一是建立民生臺帳。2008年，在當湖街道試點開展“民生臺帳”工作，2009年在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，2010年又進行深化完善，通過連續(xù)三年的試點、推廣、深化，找到了基層改進作風和改善民生的結合點，在人民群眾支持、參與、監(jiān)督下改進基層作風，大力改善民生，使“民生臺帳”成為監(jiān)測民生問題是否高效解決、基層服務是否優(yōu)化提升的臺帳。2008至今，全市“民生臺帳”共記錄民生問題15100多個，解決14300多個，問題解決率94.76%。二是建立民企發(fā)展臺帳。2011年，在全市企業(yè)中建立《民企發(fā)展臺賬》，深入企業(yè)收集企業(yè)面臨的困難和需要破解的難題，并經過梳理分析、分流實施、監(jiān)督管理、協調反饋，提高服務企業(yè)發(fā)展的能力和水平。截至目前，已走訪企業(yè)500多家，收集到問題135個，為56家企業(yè)解決了63個瓶頸和難題。三是建立完善財務、工程監(jiān)督制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的重大項目建立監(jiān)督工作流程，進一步明確監(jiān)督程序。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建立了建設項目的標前、標中、標后共16項監(jiān)管流程。加強村級財務監(jiān)管。2005年6月，在當湖街道探索建立了以農村財務管理為核心的農村經營管理監(jiān)管網絡系統，實施網絡化管理、實時化監(jiān)督，保障新農村建設資金用得規(guī)范、用得安全。2008年，此項工作覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，得到了國家農業(yè)部和省農業(yè)廳的充分肯定，在全省處于領先水平。加強工程領域監(jiān)督。在工地樹立廉政公示牌，明確要求工程監(jiān)理、建設單位不得接受工地承包商的吃請送禮，規(guī)范“隱蔽工程”、追加工程申報程序、環(huán)節(jié)和現場認定的方法，并公布舉報電話，設立廉政舉報箱，聘請與工程老板無關的建筑人員為廉政監(jiān)督員，實施多渠道監(jiān)督。 （四）維護社會和諧,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織的“懲治、警示”作用。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真履行警示懲處職能，堅持以查促教、以查促糾、以查促改、以查促建，重點查辦以權謀私、與民爭利的案件。一是認真做好人民群眾來信來訪工作。依法依紀及時處理群眾反映的問題。四年來共受理信訪舉報53件。二是嚴肅查處黨員、干部違紀違法案件，維護黨紀國法的嚴肅性。四年來自辦案件共95件。三是認真治理損害群眾利益的突出問題。深入開展糾正不正之風、減輕農民負擔等工作，有效查糾了一些損害農民利益的問題。如2008年，全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別開展執(zhí)法檢查四次，分別由分管的紀委委員牽頭，對民政資金管理使用情況、殘疾人扶持資金發(fā)放情況、村內“一事一議”籌資籌勞管理使用情況、種糧農民農資綜合直補資金發(fā)放情況進行了專題檢查，共糾正各類不規(guī)范資金70余萬元。 四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織職能作用發(fā)揮存在的主要問題及原因 從調研情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織能積極履行職能，圍繞黨委政府的中心工作，突出重點，創(chuàng)造性的開展工作，但也存在一些問題，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織職能作用發(fā)揮。 （一）力量配置上不適應。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有紀委委員5名,但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員不姓“紀”，工作任務繁雜。從調研情況看，全市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分管3項以上工作的達100%；專職紀委副書記兼職的也超過37%,全市鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24名紀委委員中，專職紀委委員僅為2人，只占總數的8％，由于紀委委員大多為兼職，平時都有各自的本職工作，難以保證把工作重點放在紀檢工作上，紀檢工作力量的單薄成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作現狀中存在的主要問題。 （二）綜合素質上有差距。一是思想認識上有差距。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記不能夠很好地認識自身責任，責任心和使命感不強，工作沒有創(chuàng)造力，亮點不多，有的得過且過，認為紀檢監(jiān)察工作是“虛”活，推推動動，不推不動等；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作“疲軟”。二是業(yè)務能力欠強。突出表現為:化解矛盾能力不強,對基層糾紛與矛盾“一鍋煮”、“一刀切”,直接導致矛盾排解不力,本應在基層解決的問題,推到上級紀委;組織協調能力不強,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不敢協調、不會協調的問題還比較突出,直接影響了基層反腐倡廉工作的全力;辦案能力不強,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察崗位上“新手”多,工作熟悉程度和業(yè)務水平不足,一些紀檢監(jiān)察干部辦案技巧和專業(yè)知識欠缺,遇到政策性、業(yè)務性的問題把握不準,線索無從找起,有案查不出,對上級紀檢監(jiān)察組織有較重的依賴思想。三是自身要求不嚴。個別紀檢監(jiān)察干部把自己混同于一般群眾，對自己要求不嚴，標準不高。 （三）體制機制上不暢通。在體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是在上級紀委和同級黨委雙重領導下開展工作，這種體制針對性不強，缺乏基層現有的特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的權力由于受現行體制的制約，對領導干部的違紀違法問題難以實施監(jiān)督。通過對近年來發(fā)生在鄉(xiāng)科級干部的受賄案例分析，工作體制不健全，監(jiān)督不到位是造成領導干部的主要原因之一。在機制上，由于級別比較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與其它執(zhí)紀執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在制度上，還不是特別健全和規(guī)范，制度的執(zhí)行力還有待提高。在對基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于許多站所都實行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成“看得見的管不著、管得著的看不見”現象，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督困難。 （四）工作環(huán)境有待改善。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導存在求穩(wěn)怕亂心理，對抓黨風廉政建設責任制工作存在片面認識，形成了以經濟利益為導向的工作機制,重經濟發(fā)展,輕教育監(jiān)督管理,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作特別是辦案工作不重視,認為抓的力度大、查的案件多就會影響當地經濟發(fā)展，損害當地形象，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記在履行職責、開展工作時受到很大程度的掣肘，怕這憂那，不敢大膽放手開展工作，更難以有所創(chuàng)新。調查反映，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與黨委政府的各部門之間沒有建立違紀違法案件協調查辦機制, 個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)4年自辦案件都是零。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織應承擔的主要職責是監(jiān)督檢查，但在實際工作中，存在既當“裁判員”，又當“運動員”的現象，如在拆遷過程中，紀檢干部本應負責監(jiān)督職責，但有的紀檢干部卻被安排去做拆遷工作，監(jiān)督職能發(fā)揮微乎其微。 五、進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委規(guī)范化建設的對策和建議 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察規(guī)范化建設，是解決以上現象的核心之舉。實施規(guī)范化管理，最重要是要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部知道哪些工作應該做，應該怎么做，讓 他們學有方向、做有目標、抓有成效。 （一）規(guī)范組織領導，解決“誰來管”的問題。一是領導體制上,應明確紀監(jiān)察機關接受同級黨委、政府和上級紀檢監(jiān)察機關雙重領導,以上級紀檢監(jiān)察機關領導為主。二是要進一步加強“市紀委常委掛鉤聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作制度”，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部加任務、壓擔子，完成上級布置的各項工作任務；在抓好日常工作的同時，掛鉤聯系領導定期到掛鉤點，了解、掌握掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作的具體情況，抓好檢查和督促落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部在工作中遇到困難、業(yè)務上有疑問，可直接找具體掛鉤聯系的領導協調解決。三是要按照分級負責的原則，把絕大多數股級干部、村干部違規(guī)違紀案件的查辦交由基層紀委辦理，有利于充分發(fā)揮基層紀委在維護農村穩(wěn)定，促進農村經濟發(fā)展中的積極作用。 （二）規(guī)范隊伍建設，解決“誰來做”的問題。一是按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子。由上級黨委和組織部門共同把關，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的提名、任免、交流應征求市紀委的意見，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和紀委委員的候選人逐一進行認真細致的考核，把思想開拓、工作積極、公道正派、熱心紀檢工作的優(yōu)秀干部選進紀委班子。二是完善組織機構。在人員的配備上，要充分考慮紀檢干部的優(yōu)化組合，確保2－3人專職從事紀檢工作，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立監(jiān)察室，配監(jiān)察室主任1名，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政監(jiān)察工作。書記參加同級黨委書記辦公會議，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作分工中，紀委書記兼管工作應適度，確保以主要精力抓好紀檢監(jiān)察工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委副書記、監(jiān)察室主任為副科級，專職紀委委員為股級，享受專門辦案補貼。三是加強基層紀檢后備干部隊伍建設，建立一個35歲以下、大專以上學歷、有5年以上工作經歷條件的后備干部人才庫。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案會商制度。凡是重要線索的初核和重要案件的調查，都要由上級紀委相關業(yè)務室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委共同商討對策。上級紀委辦案時，有計劃地安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的同志參加，在辦案過程中增加感性認識，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查案工作水平。 （三）規(guī)范工作內容，解決“做什么”的問題。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委規(guī)范化建設工作意見》，明確“組織落實、任務明確、制度健全、工作有序、設施完備”的具體各項標準要求,做到規(guī)范化“有標可依”。主要內容:組織落實要求“三到位”:人員到位、職責到位、待遇到位;任務明確要求“四個有”:年初有目標、季度有分析、半年有小結、年終有考核;制度健全要求“三個完善”:完善農村基層黨風廉政制度、完善監(jiān)督監(jiān)管制度、完善內部管理制度;工作有序要求“三個規(guī)范”:規(guī)范紀檢信訪舉報工作程序、規(guī)范案件檢查工作程序、規(guī)范案件審理工作程序;設施完備要求“六個有”:門前有牌子、辦公有房子、工作有機子、檔案有柜子、反映有箱子、記錄有本子。 （四）規(guī)范工作制度，解決“怎么做”的問題。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委片組例會制度。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委劃片協作工作實施辦法》，將全市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委劃分為2個協作片，每個協作片由1名市紀委副書記擔任負責人，并指定1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記擔任召集人，明確協作片工作職責，建立聯席會議、業(yè)務研討、協調督促、季度分析會、情況通報、重大事項報告、檢查考核、互巡等八項工作制度。對需要聯合查辦的案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在向本級黨委和市紀委報告的同時，應向所在協作片負責人報告，由聯合調查組實施調查。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作項目化管理制度。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委每月上報上月工作開展情況，下月工作重點安排，由市紀委干部管理室梳理后通報下發(fā)，以此引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間相互競爭、相互交流。三是建立市紀委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委聯合調研制度，每年確定一個創(chuàng)新課題，分別由市紀委職能科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織調研實施，并形成報告。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記培訓制度。選調鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記輪流到市紀委跟班學習，直接參與市紀委、監(jiān)察局查辦案件、執(zhí)法監(jiān)察、黨風廉政建設責任制落實情況督查、機關效能建設明察暗訪、糾風專項治理和民主評議政風行風督查等工作。五是建立查案評比制度。把查辦案件分為自辦案件、協辦案件、信訪交辦件、信訪閱處件和自己受理信訪件等，對每一類案件的查辦權限、辦結時間、回復時間、質量要求等都有明確的評分標準。六是建立文書檔案管理制度。統一規(guī)定學習記錄簿、會議記錄簿、案件記錄簿、工作檢查記錄簿等格式，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委及每一位委員都知道如何做；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委應該具備哪些文書檔案、如何整理歸檔、如何保管都要作明確要求。七是建立聯查聯辦案件制度，抽調部分業(yè)務能力強的基層紀委書記組成調查組進行交叉查處、聯合辦案。 （五）強化監(jiān)督檢查，解決 “如何評”的問題。一是制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委年度目標管理考評細則》，考評內容包括查辦案件、黨風廉政建設責任制、領導干部廉潔自律、執(zhí)法監(jiān)察、宣傳教育、糾風工作、效能建設、信息和規(guī)范化建設等七大類，實行百分制量化考核；考評辦法采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自評、檢查考評和綜合評定；考評結果提交市紀委常委會研究，評出一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名，并在市紀委全會上給予表彰、獎勵。二是建立巡查制度。由市紀委牽頭，抽調業(yè)務精、作風硬的巡視人員，建立巡查組，定期不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實黨風廉政建設責任制情況進行巡查，并對基層紀檢監(jiān)察組織進行業(yè)務指導。三是建立述職述廉制度，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部向市紀委常委會述職，以此來衡量和檢驗工作成效。五是完善詢問和質詢制度，市紀委委員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部提出詢問和質詢，制發(fā)詢問書送達被詢問的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織負責人，限期作出書面答復，對答復結果不滿意的進入質詢程序。 綜上所述，通過創(chuàng)新機制和工作體制，切實采取有效措施，充實力量，健全制度，規(guī)范管理，全面加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作能夠有效、有序地開展，從而提高農村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為維護農村社會穩(wěn)定，促進社會主義新農村建設向縱深推進提供堅強的組織紀律保障。 |
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