公務(wù)員法解讀

    4月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱“公務(wù)員法”）。國(guó)家主席胡錦濤簽署第35號(hào)主席令，公布了這部法律。該法自2006年1月1日起施行。國(guó)務(wù)院1957年公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》和1993年公布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》同時(shí)廢止。
    公務(wù)員法是我國(guó)第一部干部人事管理的法律，一出臺(tái)就引起社會(huì)各方面的強(qiáng)烈關(guān)注。本刊對(duì)該法若干亮點(diǎn)進(jìn)行解讀，供讀者參考。

    公務(wù)員包括哪些人

    公務(wù)員法明確界定了公務(wù)員的范圍。如果一個(gè)工作人員同時(shí)符合依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就屬于公務(wù)員的范圍。此外，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。根據(jù)該法的限定，公務(wù)員必須具備我國(guó)國(guó)籍，外籍人士無(wú)緣公務(wù)員職位。

    哪些人不得錄用為公務(wù)員

    公務(wù)員法規(guī)定，下列3種人員不得錄用為公務(wù)員：曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；曾被開除公職的；有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。 
    法律還規(guī)定，錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺。招錄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招考公告，公示擬錄用人員名單。新錄用的公務(wù)員試用期為1年。

    公務(wù)員的職務(wù)和級(jí)別如何確定

    公務(wù)員法規(guī)定，我國(guó)實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國(guó)務(wù)院對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。
    國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。 
    公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別。公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別。國(guó)家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的工作特點(diǎn)，設(shè)置與其職務(wù)相對(duì)應(yīng)的銜級(jí)。

    公務(wù)員對(duì)上級(jí)的錯(cuò)誤決定可以說(shuō)“不”

    公務(wù)員必須服從上級(jí)依法作出的決定和命令。公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見(jiàn)；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

    領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤應(yīng)引咎辭職 

    公務(wù)員法規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。本人不提出辭職，應(yīng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
    法律同時(shí)還對(duì)公務(wù)員的處分作了具體規(guī)定。對(duì)公務(wù)員的處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除。受處分的期間為：警告，6個(gè)月；記過(guò)，12個(gè)月；記大過(guò)，18個(gè)月；降級(jí)、撤職，24個(gè)月。解除處分后，晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響，但是，解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。

    實(shí)行統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度 

    根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的工資制度。國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。 
    公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。公務(wù)員工資應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額發(fā)放。 
    法律還規(guī)定，公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受福利待遇，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇。公務(wù)員實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國(guó)家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休。國(guó)家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。 
   

    哪些情況下公務(wù)員應(yīng)回避

    公務(wù)員法第六十八條第一款規(guī)定，公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。另外，公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避。公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，遇到有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：涉及本人利害關(guān)系的；涉及與本人有公務(wù)員法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。公務(wù)員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，本人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)公務(wù)員回避。其他人員可以向機(jī)關(guān)提供公務(wù)員需要回避的情況。

    公務(wù)員不得通過(guò)兼職“賺外快” 

    公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。
    公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制。選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止。委任制公務(wù)員遇有試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)。

    公務(wù)員有哪幾種情形應(yīng)予辭退

    公務(wù)員存在以下5種情形的，予以辭退：在年度考核中，連續(xù)2年被確定為不稱職的；不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)15天，或者1年內(nèi)累計(jì)超過(guò)30天的。被辭退的公務(wù)員，可以領(lǐng)取辭退費(fèi)或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)。 
    法律還規(guī)定了4種公務(wù)員不得辭退的情形：因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。
    公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

    聘任制納入公務(wù)員管理范疇 

    根據(jù)公務(wù)員法，公務(wù)員管理將引入聘任制，即機(jī)關(guān)根據(jù)需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)簽訂書面的聘任合同。聘任合同期限為1年～5年。聘任合同可以約定1～6個(gè)月的試用期。聘任制公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門規(guī)定。 
    法律還確立國(guó)家建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度。聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可以自爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)向人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。