我國在垃圾處理方面，還處于剛剛起步的階段，如何通過資源再生實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。德國是公認(rèn)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步最早、水平最高的國家之一。德國在垃圾處理方面取得的驕人成績，得到了全世界的認(rèn)可。本期我們采訪德國知名的資源再生企業(yè)及環(huán)境服務(wù)提供商歐綠保(ALBA)集團(tuán)。作為集團(tuán)一條重要的業(yè)務(wù)線，歐綠保集團(tuán)在歐洲和亞洲的眾多城市投資運(yùn)營城市垃圾處理項(xiàng)目，其未來業(yè)務(wù)重點(diǎn)放在了中國市場。作為這一領(lǐng)域的專業(yè)公司，他們分享了德國的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并對中國城市的垃圾處理提出了自己的看法。

       注：本文由訪談?wù)硇纬?/p>

       垃圾分類，人人有責(zé)

       有個(gè)朋友去柏林留學(xué)，簽完租房協(xié)議后，上了“第一堂課”。房東親自把他帶到垃圾堆放點(diǎn)，繪聲繪色地講起了垃圾分類之“道”。因?yàn)榈抡Z不太好，這位朋友在沒弄懂房東大意的情況下，就說到：“我懂了，垃圾要扔到這里，還有其他事情嗎？”結(jié)果引得老太太勃然大怒，說你要不想遵守這里的規(guī)矩，就要收回房子。好在這位朋友非常誠懇的道了歉，并且承認(rèn)自己聽力不佳，才算是得到饒恕。跟隔壁的香港留學(xué)生搭話，對方告訴他，在德國，每個(gè)公民都必須對垃圾嚴(yán)格分類，亂扔一點(diǎn)都不行。這位朋友后來才發(fā)現(xiàn)，不管在家里還是學(xué)校，垃圾點(diǎn)都有5個(gè)不同顏色的垃圾桶。棕色的用來裝有機(jī)垃圾，也就是剩飯剩菜、果皮骨頭等廚余垃圾；黃色的裝輕型包裝，德國商品的包裝程度高，五花八門，每天都會(huì)產(chǎn)生大量的包裝垃圾；政府不遺余力地提倡使用紙制品做包裝，所以也有專門的綠色垃圾桶用來收集廢紙；白色桶用來裝透明無色的玻璃制品，綠色桶裝有色玻璃，不過在大街上經(jīng)?？床坏剑?yàn)槿悠孔釉宜榱藭?huì)弄出很大響聲，所以這些垃圾桶都統(tǒng)一安放在一個(gè)專門的回收區(qū)，遠(yuǎn)離居民樓，以免造成噪音污染。

       德國的大街上垃圾桶很少，居民小區(qū)里，也沒有公共垃圾桶。通常是每棟樓都有專屬的垃圾點(diǎn)。如果住的是敞開式的院子，垃圾桶也許還會(huì)上鎖，被作為私人物品對待。在德國住久了，周末也要定鬧鐘按時(shí)起床，不是去加班，而是要爬起來把垃圾桶放到外面等待清運(yùn)車輛的到來。每周收一次日常垃圾，每月收一次廢紙，每季度收一次舊家具、舊輪胎，具體日期都寫在《垃圾清運(yùn)時(shí)間表》上。為了讓居民熟悉垃圾的分類原則，很多城市都印發(fā)了專門的《垃圾分類說明》。在每年年初，政府都會(huì)將新的《垃圾分類說明》和《垃圾清運(yùn)時(shí)間表》挨家挨戶投到各家郵箱。德國人素來以嚴(yán)謹(jǐn)著稱，這種嚴(yán)謹(jǐn)很好的體現(xiàn)在了垃圾分類上。如果分錯(cuò)垃圾，鄰居會(huì)毫不留情的指出來。“環(huán)境警察”也會(huì)偶爾 登門拜訪，抽查居民是否把垃圾放到指定的桶里，如果垃圾亂丟就會(huì)遭受罰款。

       需要特別指出的是，德國還是歐洲唯一一個(gè)實(shí)行塑料瓶和易拉罐回收押金制的國家。德國社會(huì)對塑料瓶和易拉罐的需求量很大，為了保證能夠盡快有效回收這些瓶罐，在居民購買1.5L以下的水、飲料的時(shí)候，就在價(jià)格里提前征收了0.25歐元的瓶子押金。雖然該法令在2003年剛實(shí)施時(shí)遭到食品工業(yè)團(tuán)體的抵制（飲料生產(chǎn)商認(rèn)為此法令影響自己的銷量），并且爭論到了法庭上，但最終還是沒能阻止這項(xiàng)長期有利的法令。目前在德國有10多萬臺(tái)專門負(fù)責(zé)回收這些瓶子的機(jī)器，等你喝完飲料并將瓶子丟進(jìn)機(jī)器之后，就會(huì)得到之前的押金。這樣就避免了重復(fù)生產(chǎn)這些瓶子的過程，達(dá)到了循環(huán)利用的目的。

       多管齊下，變廢為寶

       垃圾分類以后，定期會(huì)有專門的環(huán)衛(wèi)車輛來清運(yùn)。由于是無償運(yùn)輸，一些大城市每年都要在垃圾清運(yùn)方面花費(fèi)幾千萬歐元。為了減少運(yùn)營成本，德國采用了具有壓縮功能的車輛，一些體積較大的家具類垃圾在裝車之前會(huì)經(jīng)過壓碎處理。在分揀中心經(jīng)過分揀，不同類別的垃圾將送往不同的加工廠，如紙或紙板送到紙工廠，含鋁的材料送到鋁廠，鍍錫鐵皮或馬口鐵送到鐵廠等。無法再利用的垃圾，就要送到焚燒廠焚燒發(fā)電，而焚燒后的余灰則可以用于鋪路等工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國每年產(chǎn)生4400萬噸家庭生活垃圾，其中1900萬噸能夠得到循環(huán)利用，1000萬噸的垃圾被用于焚燒發(fā)電，還有約1500噸的垃圾被填埋。垃圾處理率達(dá)到70%。垃圾處理的封閉式生態(tài)系統(tǒng)已基本進(jìn)入了良性循環(huán)。

       一、循環(huán)利用。對于普通的生活垃圾，在德國發(fā)展出一種新的處理方式，主要是首先采用機(jī)械的方式進(jìn)行分選，將垃圾內(nèi)能再回收利用物質(zhì)分選出來回收利用。德國人有很強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，再加之有堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，所以垃圾分類非常細(xì)，能夠回收的東西都會(huì)被分離出來。以輕紙包裝為例，企業(yè)在處理的時(shí)候會(huì)采用最先進(jìn)全自動(dòng)的輕紙包裝分揀技術(shù)，通過粉碎、篩分、光學(xué)分選、磁性分選，把輕紙包裝中的雜質(zhì)分離出來，剩下的輕紙包裝按照不同成分分門別類。處理完成后的物質(zhì)純度很高，可以作為再生資源重新回到生產(chǎn)中，并且對需求原料的企業(yè)來說，價(jià)格也更為低廉。隨著全世界普遍性的原材料匱乏、價(jià)格上漲，再生資源的利用價(jià)值將會(huì)越來越受到重視。之后再通過物理或者生物的方式對垃圾進(jìn)行降解以達(dá)到減量化的目的。這種工藝在近些年在德國得到了快速的發(fā)展。德國歐綠保公司在此基礎(chǔ)上又開發(fā)出了“第三代”的垃圾處理技術(shù)，即在開始機(jī)械分選以及物理或者生物的干燥之后，把垃圾再經(jīng)過篩選，將熱值高的部分加工成“綠色煤炭”，這些產(chǎn)品可以送到電廠或者水泥廠作為燃料用于產(chǎn)生熱量，其熱值和褐煤相當(dāng)。通過此種工藝，普通的生活垃圾能夠達(dá)到幾乎百分之百的再循環(huán)利用，這條道路也將是未來垃圾處理的發(fā)展方向；

       二、垃圾填埋。填埋處理是很多國家如今采用的主要的處理垃圾方法，但在德國，這種原始粗放的方式不是首要選擇。由于普通的垃圾填埋存在環(huán)境污染隱患，從2005年起，進(jìn)入填埋場的填埋物總有機(jī)碳（TOC）要小于5%，意味著填埋的垃圾基本上都是灰渣，也就是說生活垃圾要先進(jìn)行焚燒處理才能進(jìn)入填埋場。因此，從2005年開始，在所有的處理方式中，填埋所占比例明顯降低，而其他處理方式比例大幅度提高；

       三、焚燒處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，德國的垃圾焚燒廠數(shù)量已經(jīng)達(dá)到73座，總處理規(guī)模達(dá)17.9百萬噸/年，焚燒處理比例超過了55%。垃圾焚燒技術(shù)已經(jīng)在德國建立了完備體系。由于處理垃圾過程中會(huì)產(chǎn)生一定的氣體和固體化合物，許多垃圾焚燒廠利用氣體化合物蒸汽為渦輪發(fā)電機(jī)提供動(dòng)力，利用固體化合物壓縮為熔渣，用于筑路或其他建筑設(shè)施。因此，垃圾焚燒廠不僅從垃圾處理中獲得利潤，還可憑借供電、供能等增收。根據(jù)德國法規(guī)，垃圾焚燒廠所排放的二氧化碳不是由燃燒化石燃料引起，因此它們也無需繳納二氧化碳稅。不過隨著垃圾分類越來越細(xì)，循環(huán)利用的比例越來越高，德國的垃圾焚燒廠正面臨著沒有垃圾可燒的境地。因此，垃圾焚燒廠為了盈利，往往把目光投向相鄰國家，進(jìn)口垃圾以保障企業(yè)的正常運(yùn)行。

       除了循環(huán)利用、填埋、焚燒等方式，德國對生活垃圾還采用堆肥等其他措施，確保生活垃圾都得到有效處理。

       有利可圖的生意

       德國政府和居民在垃圾處理方面所做的種種努力非常重要，但垃圾處理是一項(xiàng)投資巨大的全民事業(yè)，必須吸引私人資本參與，才能保證整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。德國政府面向市民收取的垃圾處理費(fèi)，體現(xiàn)了“誰污染誰治理”的責(zé)任原則。政府負(fù)責(zé)管理這筆費(fèi)用，用一部分建立國有的清運(yùn)公司，負(fù)責(zé)垃圾的收集和運(yùn)輸工作。因?yàn)樯罾姆诸?、清運(yùn)工作帶有強(qiáng)烈的公益性，所以這個(gè)環(huán)節(jié)主要由國有企業(yè)負(fù)責(zé)。那么國有企業(yè)運(yùn)營的資金從哪來？據(jù)悉，主要有兩個(gè)部分組成：垃圾處理費(fèi)和財(cái)政撥款。

       在德國，有些城市也設(shè)立了國有的垃圾處理公司。但更多城市還是鼓勵(lì)私人資本的參與。因?yàn)槔幚硗枰^高的技術(shù)和專業(yè)的人才，而這些往往是政府不具備的。企業(yè)要參與，就會(huì)有盈利要求，但德國政府支持企業(yè)并不通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式，而完全是一種市場行為。政府對不同的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，企業(yè)參加競標(biāo)，這樣就避免了壟斷和暴利環(huán)節(jié)的存在，從而建立起了比較平衡的鏈條。

       那么垃圾處理廠的主要收入又來自何方呢？據(jù)悉，垃圾處理廠有兩端收入。首先是前端收入，也就是政府在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)的合同所約定的收入。在德國，每家每戶都要交垃圾處理費(fèi)，就像水費(fèi)、電費(fèi)一樣，按季度收取。德國很多城市采用按垃圾箱容器計(jì)量收費(fèi)制。一些回收價(jià)值較高的垃圾，比如紙張、玻璃，不收或者收很少的處理費(fèi)，而處理難度大的物質(zhì)、有害物質(zhì)和未經(jīng)分類的物質(zhì)則會(huì)收取較多的費(fèi)用。從居民手里收上來的垃圾處理費(fèi)，政府進(jìn)行透明管理，用于支付垃圾處理廠的日常消耗。而尾端收入，說的是再生資源的出售收入。比如有機(jī)物制成的肥料，焚燒垃圾產(chǎn)生的發(fā)電量，以及從一些電子垃圾中提煉出來的金屬物質(zhì)，都可以作為二次能源與再生資源再次進(jìn)入到流通領(lǐng)域。并且很多二次礦產(chǎn)的價(jià)格跟一次礦產(chǎn)相比會(huì)更便宜，且純度更高。不過垃圾處理廠由于需要不斷更新設(shè)備，需要高技術(shù)人才的支撐，所以尾端收入很難覆蓋花費(fèi)。特別是一些有害物質(zhì)和難處理物質(zhì)，基本 上是在虧本處理。因此，垃圾處理廠的主要收入還是來自前端。當(dāng)然，德國已經(jīng)建立起比較平衡的系統(tǒng)。如果后端處理成本大，就會(huì)有相應(yīng)較高的前端作為補(bǔ)充。所以，追溯到源頭，居民在進(jìn)行垃圾分類時(shí)，根據(jù)所扔放垃圾的種類會(huì)有不同的費(fèi)用。這樣，垃圾就不分貴賤，都成為了搶手的資源。許多垃圾處理公司紛紛引進(jìn)更先進(jìn)的技術(shù)，提高工作效率，以期獲得更多的垃圾處理權(quán)。通過市場化的運(yùn)作和財(cái)政補(bǔ)貼，德國政府使垃圾處理 成為一項(xiàng)有利可圖的生意，從而實(shí)現(xiàn)了政府、居民和垃圾處理企業(yè)三方都得利的局面。

       環(huán)保制度和宣傳教育

       “1噸廢物=700公斤的錯(cuò)誤條件+200公斤的懶惰思想+100公斤真正的廢物?！边@是德國教育和科學(xué)部分管環(huán)境技術(shù)的負(fù)責(zé)人舒爾茨先生說的一句耐人尋味的話。為了充分利用這“900公斤”的資源，德國在法律制度和宣傳教育方面都做了不懈努力。

       事實(shí)上，像其他國家一樣，德國走的也是“先污染后治理”的老路。上世紀(jì)70年代，德國發(fā)生了一系列環(huán)境污染的災(zāi)難，二氧化碳的排放量大幅增加，水域中的生物急劇減少，垃圾堆放場周圍的土壤和地下水受到污染，自然環(huán)境受到破壞，民眾深受其害。日益惡化的環(huán)境污染和環(huán)境災(zāi)難使政府和民眾都意識(shí)到，再不重視環(huán)境問題，德國的生存環(huán)境和子孫后代的生存空間將受到威脅。從上世紀(jì)70年代起，當(dāng)時(shí)的西德政府出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)方面的法律和法規(guī)?！独幚矸ā肥堑聡牡谝徊凯h(huán)境保護(hù)法。隨后，各種相關(guān)的環(huán)保法律和法規(guī)相繼出臺(tái)。到目前為止，全德國聯(lián)邦和各州有關(guān)環(huán)保的法律、法規(guī)有8000多部，除了實(shí)施本國的法律法規(guī)外，德國還實(shí)施歐盟的有關(guān)法規(guī)400多個(gè)。從1972年通過的第一部環(huán)保法至今，德國已擁有世界上最完備、最詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)法律體系。德國有關(guān)垃圾處理的核心法律是1994年頒布、1996年生效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與垃圾法。這部法律是德意志聯(lián)邦共和國垃圾處理經(jīng)濟(jì)的原則。

       德國人的環(huán)保意識(shí)經(jīng)歷了從被動(dòng)環(huán)保轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人自覺的過程。雖然垃圾分類帶給居民許多麻煩，但多數(shù)德國人不但自己認(rèn)真執(zhí)行垃圾分類的規(guī)定，還自覺監(jiān)督別人。德國有上千個(gè)環(huán)保組織，人員達(dá)到200萬左右，90%以上的成員都是義務(wù)兼職人員，他們無償為環(huán)保事業(yè)做了大量工作。德國也是世界上垃圾收費(fèi)制度實(shí)施得最有效的國家之一。2004年，德國一個(gè)4口之家的生活垃圾收費(fèi)水平為150-230歐元/年，相當(dāng)于每人每月3-5歐元，占平均年收入的2-5%。

       完善的法規(guī)和良好的民眾環(huán)保意識(shí)促進(jìn)了德國生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為德國在全球垃圾處理領(lǐng)域的領(lǐng)先地位奠定了基礎(chǔ)。

       對中國的啟示

       迅速增長的垃圾產(chǎn)量，已經(jīng)讓國內(nèi)城市面臨著生態(tài)困境。雖然最近幾年，政府也一直在倡導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類，但效果卻不盡人意。大多數(shù)垃圾分類設(shè)施淪為擺設(shè)，流于浮表。目前垃圾分類和回收的工作主要依靠收廢品的流動(dòng)人員自發(fā)進(jìn)行。一些回收利用價(jià)值較高的垃圾，諸如塑料、玻璃、金屬、紙張制品等大部分得到了有效處理。但廚余垃圾卻因?yàn)樵O(shè)備運(yùn)行和維護(hù)成本龐大，技術(shù)尚不成熟，且管理方面存在缺失，一直都難有進(jìn)展。對其他剩余垃圾，國際通行的焚燒處理，似乎在國內(nèi)也是困境重重。據(jù)悉，垃圾焚燒廠對資金、技術(shù)、人才等各方面的投入要求都很高，雖然在“十一五”之后，各地垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目頻頻推出，但實(shí)際效果卻不容樂觀。

       垃圾處理要形成完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。后端的處理決定前端的分類和清運(yùn)。想要打開垃圾處理的艱難局面，首先要解決的就是后端處理能力不足的問題。首先，國內(nèi)城市沒有足夠的垃圾焚燒廠，大部分地方還采用填埋或者干脆堆積的粗放方式，這對土地資源和環(huán)境資源來說都是一種不可逆的破壞；其次，因?yàn)橘Y金、技術(shù)、人才要求高，所以后端環(huán)節(jié)需要吸引資源再生企業(yè)的參與。目前政府主要依靠補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)企業(yè)投身環(huán)保事業(yè)。但要想做到可持續(xù)發(fā)展，就必須建立起平衡的行業(yè)格局。比如在德國，垃圾處理企業(yè)有前端和尾端收入，一方面政府通過簽訂合同的形式發(fā)放從居民手里征收的垃圾處理費(fèi)給企業(yè)，另一方面，再生資源重新進(jìn)入到流通領(lǐng)域也能帶給企業(yè)利潤。這樣就使垃圾處理真正成為了有利可圖的行業(yè)。但在國內(nèi)，依靠財(cái)政補(bǔ)貼的單一方式并不可能長期執(zhí)行。想要吸引更多的企業(yè)投身環(huán)保事業(yè)，首先要建立起系統(tǒng)有效、可盈利的機(jī)制。

       環(huán)保事業(yè)要依靠全民參與。德國的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，85%的德國人把環(huán)保問題視為僅次于就業(yè)的國內(nèi)第二大問題，75%的人希望德國應(yīng)該在環(huán)境政策上繼續(xù)維持在歐盟的領(lǐng)先地位。對環(huán)保事業(yè)的全民重視，是德國垃圾回收成功的基礎(chǔ)。當(dāng)然環(huán)保意識(shí)的養(yǎng)成并非一朝一夕的事情，德國政府也是通過幾十年的宣傳教育才使人們認(rèn)識(shí)到了環(huán)保的重要性。德國的環(huán)保教育從幼兒就開始進(jìn)行。有關(guān)幼兒教育的法規(guī)規(guī)定，幼兒園要把教導(dǎo)兒童維護(hù)自己以及周圍環(huán)境的衛(wèi)生作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。此外，德國的環(huán)保組織有上千個(gè)，人員200多萬。大部分成員都是義務(wù)勞動(dòng)，他們非常活躍，常常到處舉行宣傳活動(dòng)。

       中國很多城市有人口量大，流動(dòng)人口多等特點(diǎn)，這對管理和宣傳教育來說都是一種挑戰(zhàn)。德國的垃圾處理經(jīng)驗(yàn)很寶貴，但不能全盤照搬，中國城市必須根據(jù)自身的特點(diǎn)，因地制宜的探索最適合的方式。垃圾處理是一項(xiàng)日積月累的大工程，功在當(dāng)代，利在千秋。

       歐綠保在中國

       德國歐綠保集團(tuán)是全球十大資源再生企業(yè)及環(huán)境服務(wù)提供商之一。歐綠保集團(tuán)立足德國，業(yè)務(wù)遍及歐洲、亞洲和美洲地區(qū)。集團(tuán)下屬1家大型上市公司及200多家專業(yè)分支機(jī)構(gòu)，員工人數(shù)9000余人，年?duì)I業(yè)額超過32億歐元。

       作為大型的資源再生企業(yè)和全方位的環(huán)境服務(wù)提供商，歐綠保集團(tuán)在固體廢棄物綜合處理、危險(xiǎn)廢棄物綜合處置及資源化、廢棄物物流及信息化、綜合園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施管理及環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)咨詢等方面積累了諸多領(lǐng)先的技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，并致力于為政府及企業(yè)客戶提供個(gè)性化的解決方案。德國歐綠保集團(tuán)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域相互支持、相互補(bǔ)充，因而成為世界領(lǐng)先的資源再生企業(yè)及環(huán)境服務(wù)提供商。歐綠保能為中國政府和企業(yè)提供的服務(wù)主要包含幾個(gè)方面：城市生活垃圾減量無害資源化；廢舊金屬再生利用和國際貿(mào)易；廢舊塑料和紙張回收利用；廢舊汽車和電子產(chǎn)品處理再生；危險(xiǎn)廢棄物綜合處置及資源化。

       德國歐綠保集團(tuán)視中國為最重要的海外市場之一，集團(tuán)將亞太區(qū)總部設(shè)在北京，致力于向中國市場提供貫徹全價(jià)值鏈的再生資源利用和環(huán)境服務(wù)技術(shù)解決方案，切實(shí)服務(wù)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并為中國生態(tài)文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。德國歐綠保集團(tuán)的企業(yè)宗旨就建立在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則上：廢棄物早已不再是毫無用處的垃圾，而是富有極高價(jià)值的再生資源。歐綠保集團(tuán)致力于推動(dòng)全面的再生資源循環(huán)利用，從廢舊金屬到廢舊汽車、從廢舊塑料到廢舊紙張，乃至城市生活垃圾的資源化。歐綠保集團(tuán)堅(jiān)信，全面的再生資源循環(huán)利用，離不開政府政策及法律法規(guī)的支持，離不開上下游企業(yè)的協(xié)同合作，也離不開公眾的自覺參與。