20世紀(jì)70年代，美國(guó)洛杉磯周邊的15個(gè)縣漸成一體，逐步發(fā)展，本報(bào)特約社科院美國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家劉輝為您講述洛杉磯崛起歷程，揭示其中經(jīng)驗(yàn)如何在日后成為世界各國(guó)借鑒的樣板。

    足跡大揭秘

    第1步

    稅收資源共享

    打造多中心城市

    1885年至1930年間，洛杉磯市區(qū)面積由29平方英里、居民5萬(wàn)發(fā)展到442平方英里、人口123.8萬(wàn)。郊區(qū)與中心城市間公共服務(wù)資源分配矛盾開(kāi)始加劇，影響著城市的擴(kuò)張。

    長(zhǎng)灘萊克伍德地區(qū)是洛杉磯北部的造船業(yè)中心，就業(yè)機(jī)會(huì)豐富，但公共服務(wù)資源缺乏，作為郊區(qū)，由于擔(dān)心被洛杉磯縣合并后財(cái)政收入減少，就業(yè)機(jī)會(huì)流失又得不到同等的公共服務(wù)，因而極力反對(duì)合并。為化解矛盾，1954年洛杉磯與萊克伍德地區(qū)通過(guò)協(xié)商，將長(zhǎng)灘地區(qū)與洛杉磯縣的消防、治安等公共服務(wù)統(tǒng)一管理，公共服務(wù)費(fèi)用與稅收收入由雙方分擔(dān)共享。1956年布拉德利-伯恩斯法案規(guī)定將消費(fèi)稅征收額度的1%歸州內(nèi)陸方政府自行支配。

    通過(guò)調(diào)整稅收機(jī)制，郊區(qū)地方政府在分享了中心城市稅收后，資源得到更有效利用，公共服務(wù)水平大為提高，同時(shí)，地方政府依靠轄區(qū)內(nèi)的工商業(yè)稅收即可維持政府開(kāi)支，公共服務(wù)無(wú)需加征財(cái)產(chǎn)稅，該法案刺激了中心城市人口的涌入，公共資源共享降低管理成本的成功實(shí)踐，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。僅僅1954年至1960年期間洛杉磯縣內(nèi)萊克伍德附近就形成26個(gè)新建小型城市。

    第2步

    次中心互補(bǔ)性強(qiáng)

    成經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)

    在減輕中心城市壓力的同時(shí)，洛杉磯范圍內(nèi)興起的次中心城市大多同時(shí)具有專(zhuān)業(yè)化或多樣化的產(chǎn)業(yè)和居住條件。

    從圣莫尼卡到洛杉磯市中心，坐落著以購(gòu)物商城為主的5個(gè)次中心城市。圣莫尼卡向南延伸到帕洛斯貝爾德斯半島機(jī)場(chǎng)、港口附近，則是匯聚了高密度就業(yè)機(jī)會(huì)的商務(wù)區(qū)和公寓酒店業(yè)的次中心城市。洛杉磯國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊則成為航空、軍火、電子、金融保險(xiǎn)公司以及名目繁多的咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的綜合性次中心城市。圣費(fèi)爾南多峽谷和從洛杉磯國(guó)際機(jī)場(chǎng)至長(zhǎng)灘大型港口的沿線(xiàn)地區(qū)又是遍布著宇航、電子工業(yè)集群的高端郊區(qū)工業(yè)園類(lèi)型的次中心城市。

    到1980年，洛杉磯國(guó)際機(jī)場(chǎng)至長(zhǎng)灘大型港口的沿線(xiàn)地區(qū)就業(yè)密度達(dá)每英畝16.7人，同期洛杉磯市中心為36人。與洛杉磯國(guó)際機(jī)場(chǎng)情況類(lèi)似的長(zhǎng)灘、伯班克機(jī)場(chǎng)，同年就業(yè)密度分別為15.5人和28.4人。1972年至1979年，該地區(qū)的航空航天和電子制造業(yè)年就業(yè)增加率從23%上升到26%，新增就業(yè)機(jī)會(huì)幾乎是同期硅谷高科技勞動(dòng)力的凈增長(zhǎng)數(shù)量。

    而最令洛杉磯引以為傲的當(dāng)屬郊區(qū)工業(yè)園類(lèi)型的次中心城市奧蘭治市。奧蘭治1889年正式成為洛杉磯的一個(gè)郊區(qū)縣。由于與原有中心城市互補(bǔ)性極強(qiáng)。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，洛杉磯經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)了周邊縣市的經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)。整個(gè)60年代中期，有1500 家高科技公司落戶(hù)奧蘭治。60至70年代，奧蘭治市人口和縣人口增長(zhǎng)率分別為226%和102%。1963年奧蘭治正式脫離洛杉磯大都市區(qū)，成為聯(lián)邦人口統(tǒng)計(jì)署獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)。次中心城市成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

    第3步

    限制原有工業(yè)門(mén)類(lèi)

    中心城市保持核心

    在洛杉磯的發(fā)展中，次中心城市依靠聚集更多產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)了大都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，雖然中心城市人口、就業(yè)壓力被次中心分散，但通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中心市區(qū)仍占據(jù)大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。20世紀(jì)60年起，洛杉磯中心市區(qū)開(kāi)始從高度專(zhuān)業(yè)化的工業(yè)中心向一個(gè)更加多樣化的經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)化。

    洛杉磯有選擇地限制原有工業(yè)的門(mén)類(lèi)，大力發(fā)展金融、服務(wù)業(yè)。原有的主要工業(yè)集中在洛杉磯市中心向南延伸到圣佩德羅、長(zhǎng)灘兩毗鄰港口的廣闊地區(qū)、圣費(fèi)爾南多峽谷、百列谷和圣貝納迪諾縣境內(nèi)的部分外圍地區(qū)。60年代這些地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)被航空航天等高科技產(chǎn)業(yè)取代。1972年至1979年間，僅洛杉磯航空、電子工業(yè)就增加就業(yè)機(jī)會(huì)11萬(wàn)個(gè)。1985年僅洛杉磯縣高科技產(chǎn)業(yè)容納就業(yè)人數(shù)超過(guò)25萬(wàn)。洛杉磯市區(qū)則集中發(fā)展娛樂(lè)、服務(wù)行業(yè)，市中心商業(yè)區(qū)成為金融保險(xiǎn)公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、飯店和大型娛樂(lè)場(chǎng)所的聚集地。1990年洛杉磯服務(wù)業(yè)收入比1970年增加了2.1倍，與同期制造業(yè)收入增長(zhǎng)幾乎持平。到20世紀(jì)80年代中期洛杉磯成為了名符其實(shí)全球性大都市后，中心城市仍是大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的核心力量。劉輝  

    鏈接

    如何避免城市病

    污染

    對(duì)于洛杉磯來(lái)說(shuō)，盡管城市擴(kuò)張迅速，但是研究人員發(fā)現(xiàn)，洛杉磯大都市區(qū)是美國(guó)大陸人均二氧化碳排放最低的城市。猛地一聽(tīng)，這個(gè)說(shuō)法令人難以置信，因?yàn)槿巳硕贾?，洛杉磯汽?chē)眾多。但實(shí)際上，該城市占據(jù)了得天獨(dú)厚的地理位置。處于美國(guó)西海岸南加州的洛杉磯，擁有良好和溫和的氣候，全年需要使用暖氣和空調(diào)的時(shí)間非常短，這大大減少了能源使用及廢氣排放。

    住房

    2008年10月，時(shí)任美國(guó)加利福尼亞州州長(zhǎng)阿諾·施瓦辛格簽署新法規(guī)，首次批準(zhǔn)動(dòng)用該州交通基金，將住宅房屋區(qū)安排在就業(yè)集中的地區(qū)周?chē)?，并建立直接的通勤路線(xiàn)，從而減緩城市無(wú)序擴(kuò)張。這一計(jì)劃曾經(jīng)在州內(nèi)廣泛征求意見(jiàn)，也經(jīng)歷了各方研討，導(dǎo)致激烈辯論，最終獲得了建筑商、各級(jí)政府和環(huán)保人士的支持。

    這一法規(guī)是由民主黨議員丹萊爾·斯坦伯格提出，目有是緩解通勤車(chē)輛在住宅與工作地點(diǎn)間長(zhǎng)距離行駛的能源消耗和廢氣排放，使20歲到30歲年齡層的購(gòu)房人受益。

    交通

    令人驚奇的是，在洛杉磯這樣超級(jí)大城市里，雖然車(chē)輛多，流量大，可是車(chē)禍卻不是最高，相對(duì)死亡總?cè)藬?shù)低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)。

    專(zhuān)家們認(rèn)為，城市的便利公共交通是降低車(chē)禍和傷亡的重要工具，城市建設(shè)中道路合理布局，商業(yè)、服務(wù)及娛樂(lè)設(shè)施與辦公區(qū)、居民區(qū)之間混合充分，實(shí)際交通情況并不像預(yù)計(jì)的那么糟糕。溫玉順    

    編后

    洛杉磯的獨(dú)特價(jià)值

    由于洛杉磯較為妥善地處理了中心、次中心城市、郊區(qū)的協(xié)調(diào)、發(fā)展、共生關(guān)系，20世紀(jì)70年代開(kāi)始，洛杉磯開(kāi)始在美國(guó)多中心大都市發(fā)展中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，創(chuàng)造出遠(yuǎn)超單中心城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，成為世界各國(guó)借鑒的樣板。

    洛杉磯由單一中心結(jié)構(gòu)向多中心結(jié)構(gòu)的演變歷史，是美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從追求片面發(fā)展到實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的艱苦實(shí)踐過(guò)程。洛杉磯大都市區(qū)的發(fā)展過(guò)程表明：人口的向心和離散分布、產(chǎn)業(yè)的集中化和分散化運(yùn)動(dòng)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張過(guò)程中不同階段的需要，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段生產(chǎn)要素配置的客觀要求導(dǎo)致了中心城市與郊區(qū)之間的部分功能發(fā)生置換。

    在洛杉磯之后，拉斯維加斯、菲尼克斯、休斯頓甚至曾經(jīng)是單核模式發(fā)展典范的芝加哥等其他美國(guó)大城市的人口密度從20世紀(jì)70年代以后也在下降，并出現(xiàn)人口向遠(yuǎn)郊遷出、城市向多中心發(fā)展的現(xiàn)象。不僅如此，洛杉磯模式的效應(yīng)跨越了國(guó)境，倫敦、巴黎、東京等世界大都市在從單中心向多中心發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變中同樣不同程度地借鑒了洛杉磯經(jīng)驗(yàn)。