海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市貫徹?國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見?行動綱要（2014-2017年）》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市貫徹?國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見?行動綱要（2014-2017年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

各區(qū)縣、各有關(guān)部門要以深化政府行政管理體制改革為契機(jī)，按照本行動綱要的要求，完善和細(xì)化相關(guān)政策措施，明確任務(wù)、落實責(zé)任，各司其職、相互配合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需工作取得實效。

上海市人民政府

2014年1月16日

上海市貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》行動綱要

（2014-2017年）

隨著全球信息技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，催生了大規(guī)模分享和應(yīng)用信息的消費(fèi)需求和消費(fèi)熱點(diǎn)。上海正處于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，大力促進(jìn)信息消費(fèi)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，更好地滿足人民群眾的物質(zhì)和精神文化需求；有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于帶動智慧城市建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升市民的信息素養(yǎng)和應(yīng)用技能。上海近年來的信息產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)持續(xù)快速增長，信息基礎(chǔ)設(shè)施能級穩(wěn)步提升，信息消費(fèi)綜合保障環(huán)境不斷優(yōu)化。但上海信息消費(fèi)仍面臨缺乏自主品牌和核心技術(shù)、平臺化服務(wù)能力有待提高、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用互動效應(yīng)不明顯、信息基礎(chǔ)設(shè)施尚需進(jìn)一步演進(jìn)升級等問題。為貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā)〔2013〕32號），鼓勵促進(jìn)上海信息消費(fèi)，特制定本行動綱要。

一、明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，抓住中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，以深化改革、擴(kuò)大開放為動力，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅持“企業(yè)主體、需求導(dǎo)向、惠及民生、帶動產(chǎn)業(yè)”的原則，增強(qiáng)信息消費(fèi)發(fā)展的內(nèi)生動力。進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力，深化信息技術(shù)應(yīng)用，高水平建設(shè)智慧城市；增強(qiáng)供給能力，培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)，加快信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；改善消費(fèi)環(huán)境，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能級，加強(qiáng)個人信息保護(hù)和信息安全保障，建立促進(jìn)信息消費(fèi)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，為上海加快建設(shè)“四個中心”、加快推進(jìn)“四個率先”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市發(fā)揮更大作用。

（二）發(fā)展目標(biāo)

信息消費(fèi)能級穩(wěn)步提升，信息消費(fèi)意愿持續(xù)增強(qiáng)，信息產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，信息消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)，使上海成為全國信息消費(fèi)最具吸引力、輻射力和競爭力的城市之一。

——信息消費(fèi)規(guī)模和供給能力持續(xù)提升。到2015年，電子商務(wù)交易額達(dá)到15000億元；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到9000億元，其中信息服務(wù)業(yè)經(jīng)營收入達(dá)到6000億元，年均增長20%。到2017年，電子商務(wù)交易額力爭達(dá)到21000億元，網(wǎng)絡(luò)零售交易額快速增長；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到11000億元，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)實現(xiàn)高端發(fā)展，信息服務(wù)業(yè)能級不斷提升，保持國內(nèi)領(lǐng)先水平。

——信息消費(fèi)支撐和環(huán)境保障明顯改善。到2015年，全市家庭光纖到戶覆蓋率達(dá)到95%以上，家庭光纖用戶普及率達(dá)到50%，家庭光纖用戶平均互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬達(dá)到30兆比特/秒（Mbps）；第三代移動通信（3G）和分時長期演進(jìn)（TDLTE）用戶數(shù)超過1600萬戶，TDLTE網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)并實現(xiàn)規(guī)模商用；下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）覆蓋有線電視用戶的95%，實現(xiàn)市級廣播電視播出全面高清化。到2017年，上海基本建成具有國際水平的“寬帶、泛在、融合、安全”的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，家庭光纖用戶普及率達(dá)到65%，家庭光纖用戶平均互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬接近50Mbps；完成地面數(shù)字電視網(wǎng)覆蓋建設(shè)；3G和TDLTE用戶普及率超過70%，TDLTE網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市域，全面進(jìn)入第四代移動通信（4G）時代。

二、務(wù)實推進(jìn)重點(diǎn)行動，激發(fā)信息消費(fèi)需求潛力

（一）電子商務(wù)行動。推進(jìn)國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，鼓勵發(fā)展大宗商品電子交易服務(wù)平臺，構(gòu)建國際國內(nèi)交易中心和定價中心。支持發(fā)展面向個人消費(fèi)的電子商務(wù)應(yīng)用，構(gòu)建智慧旅游、智慧商圈等信息服務(wù)平臺，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全等信息追溯平臺，促進(jìn)消費(fèi)類電子商務(wù)平臺發(fā)展。打造中國（上海）國際網(wǎng)絡(luò)購物交易會平臺，探索建設(shè)跨境電子商務(wù)園區(qū)。深入實施電子商務(wù)“雙推”工程，促進(jìn)中小企業(yè)電子商務(wù)深度應(yīng)用與服務(wù)創(chuàng)新。支持制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動，提升發(fā)展以供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn)的電子商務(wù)應(yīng)用。加快推動移動電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。完善電子商務(wù)物流配送體系。加快推進(jìn)可信交易、電子發(fā)票試點(diǎn)，以及電子合同、電子簽名的推廣應(yīng)用。

（二）數(shù)字文化行動。對接大眾日益增長的文化消費(fèi)新需求，重點(diǎn)發(fā)展互動娛樂、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽。提升游戲引擎、集群渲染應(yīng)用水平，鼓勵互動娛樂產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)和多元化發(fā)展。研發(fā)推廣數(shù)字水印、數(shù)字指紋等數(shù)字出版關(guān)鍵技術(shù)，加快傳統(tǒng)出版資源和公共文化內(nèi)容的數(shù)字化進(jìn)程，建設(shè)城市公共文化服務(wù)云，培育發(fā)展數(shù)字出版分銷商和終端用戶的規(guī)模。創(chuàng)新視聽服務(wù)商業(yè)模式，在網(wǎng)絡(luò)劇和微電影領(lǐng)域形成千萬級用戶規(guī)模，鼓勵建設(shè)第三方海量數(shù)字音樂等內(nèi)容分發(fā)和流通服務(wù)平臺。支持建設(shè)國家數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽等產(chǎn)業(yè)基地和面向全國的數(shù)字內(nèi)容開發(fā)服務(wù)平臺。

（三）智能交通行動。鼓勵社會力量參與上海交通信息服務(wù)體系建設(shè)，組織推進(jìn)從出發(fā)地到目的地全程交通信息服務(wù)應(yīng)用示范工程，提供道路路況、公交到站、公交線路、市內(nèi)換乘、交通票價以及停車引導(dǎo)等交通信息服務(wù)。創(chuàng)建國家“公交都市”，聚焦公交領(lǐng)域的客流實時信息采集、智能集群調(diào)度和公交電子站牌建設(shè)，提升城市公共交通運(yùn)營管理能力和公交出行的信息服務(wù)水平；完善市交通信息服務(wù)應(yīng)用平臺，支撐多渠道向公眾提供交通信息服務(wù)。推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)與車載信息服務(wù)示范應(yīng)用，建設(shè)汽車智能化應(yīng)用及信息服務(wù)系統(tǒng)。

（四）數(shù)字教育行動。推進(jìn)數(shù)字教育資源共建共享和數(shù)字化課程環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建市民網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間。建立數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺，推進(jìn)數(shù)字教育資源共享和開放。建設(shè)覆蓋全市學(xué)生的成長信息記錄平臺，建立中小學(xué)生成長檔案。發(fā)展各級各類終身教育資源，提供在線學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)檔案等全方位、個性化服務(wù)，探索建立學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的學(xué)分互認(rèn)機(jī)制。支持企業(yè)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)挖掘需求，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，形成具有規(guī)模影響力和領(lǐng)域帶動力的教育信息消費(fèi)業(yè)態(tài)。

（五）數(shù)字健康行動。圍繞市民健康需求，推進(jìn)電子健康檔案庫、診療檔案庫、體質(zhì)監(jiān)測信息等大數(shù)據(jù)應(yīng)用。完善數(shù)據(jù)共享和信息服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)電子健康檔案信息在公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家庭醫(yī)生和市民之間的應(yīng)用，為開展自我健康管理和享有方便、高效、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供支撐；促進(jìn)診療檔案信息在診療過程中跨醫(yī)療機(jī)構(gòu)的共享應(yīng)用，提高診療服務(wù)效率，為臨床質(zhì)量分析、醫(yī)療資源調(diào)配等提供支撐。優(yōu)化就醫(yī)一站式付費(fèi)、醫(yī)療預(yù)約等便民措施，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，推進(jìn)數(shù)字醫(yī)院建設(shè)。鼓勵社會力量參與智能健康管理，打造各類群眾體育健身信息服務(wù)平臺，提供體育健身場館查詢、預(yù)訂及網(wǎng)絡(luò)支付、科學(xué)健身指導(dǎo)等服務(wù)。促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療服務(wù)聯(lián)動發(fā)展。

（六）智能家居行動。圍繞市民生活安全、便利、綠色等需求，鼓勵相關(guān)企業(yè)開展智能家居技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)智能家居應(yīng)用規(guī)模化發(fā)展。推動政府公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)結(jié)合，以獨(dú)居老人、殘障人士等特殊人群為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用防盜、煙霧及氣體泄漏自動報警和緊急呼叫等服務(wù)；以老式小區(qū)為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用智能門禁；在有條件的住宅小區(qū)試點(diǎn)開展家電設(shè)備智能化管理和監(jiān)控，推廣水、電、氣遠(yuǎn)程抄表。推廣家庭高清影院、體感游戲、可視電話等應(yīng)用。

（七）智慧社區(qū)行動。開展以生活服務(wù)、社區(qū)管理和公共服務(wù)、智能小區(qū)為重點(diǎn)的智慧社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)集成化、社區(qū)管理智能化、居民生活現(xiàn)代化。統(tǒng)籌各類公共服務(wù)信息，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、數(shù)字電視等渠道，借助電腦屏、手機(jī)屏、電視屏、社區(qū)屏等載體，面向不同群體發(fā)布和推送個性化公共服務(wù)信息。推進(jìn)以網(wǎng)站無障礙改造為重點(diǎn)的信息無障礙工作。引導(dǎo)鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)服務(wù)企業(yè)圍繞住宅小區(qū)安全防范、物業(yè)管理等方面開展智能小區(qū)建設(shè)。

（八）互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新行動。發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的開放優(yōu)勢，提升金融信息和數(shù)據(jù)的集聚度，發(fā)展與國際接軌的財經(jīng)、證券、保險等大型信息資訊平臺。鼓勵促進(jìn)第三方支付在相關(guān)單位和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中規(guī)?；瘧?yīng)用；培育發(fā)展基于生物特征識別技術(shù)的新型支付方式。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和銀行、保險、證券等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)融合與嫁接，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)，構(gòu)建各類金融產(chǎn)品信息交互平臺。鼓勵建立特色鮮明的互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)。

（九）智能卡應(yīng)用推廣行動。推動各類智能集成電路（IC）卡的廣泛應(yīng)用和多卡集成?；緦崿F(xiàn)接觸式金融IC卡受理無障礙，加快非接觸式金融IC卡受理環(huán)境建設(shè)，擴(kuò)大IC卡跨行圈存試點(diǎn)。鼓勵銀行等發(fā)卡機(jī)構(gòu)發(fā)行集成公共服務(wù)的金融IC卡，推動IC卡在重點(diǎn)領(lǐng)域的集成應(yīng)用。加快移動支付領(lǐng)域IC卡應(yīng)用，推動可信服務(wù)管理（TSM）手機(jī)等異型IC卡的模式創(chuàng)新和應(yīng)用集成，鼓勵近場通信（NFC）支付應(yīng)用拓展。鼓勵相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)行面向社區(qū)便民支付的金融IC卡，探索社區(qū)應(yīng)用與金融IC卡的集成。

（十）“兩化”融合行動。深入開展企業(yè)信息化應(yīng)用提升工程，推動計算機(jī)輔助設(shè)計、制造、全球供應(yīng)鏈管理等系統(tǒng)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用；支持工業(yè)設(shè)計、商貿(mào)物流、檢驗檢測等面向行業(yè)、中小企業(yè)的信息化服務(wù)平臺發(fā)展。加快“智慧園區(qū)”建設(shè)，推動園區(qū)智慧招商、智能安防、能效監(jiān)控等系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)推廣智慧園區(qū)建設(shè)與管理通用規(guī)范。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的企業(yè)生產(chǎn)組織、管理服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。開展“兩化”融合發(fā)展水平評估，推動企業(yè)“兩化”融合管理體系建設(shè)。

三、聚焦發(fā)展重大專項，增強(qiáng)信息消費(fèi)供給能力

（一）高端軟件專項。增強(qiáng)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件的成熟度、可靠性和安全性，推進(jìn)面向移動互聯(lián)網(wǎng)的新一代基礎(chǔ)軟件應(yīng)用。圍繞數(shù)字化研發(fā)設(shè)計、分析仿真、檢測檢驗、生產(chǎn)管控、監(jiān)管維保等，形成智能化、集成化工業(yè)軟件解決方案。支持建設(shè)基于分布式架構(gòu)、分布式存儲、集成一站式的大型應(yīng)用軟件和服務(wù)平臺。突破數(shù)據(jù)隔離與虛擬化安全、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、審計跟蹤與取證、應(yīng)急與災(zāi)難恢復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展安全可靠的基礎(chǔ)產(chǎn)品、電子認(rèn)證管理平臺、信息安全支撐工具。

（二）集成電路專項。推進(jìn)高性能處理器、移動終端關(guān)鍵芯片、高清數(shù)字電視芯片、金融IC卡芯片、工業(yè)控制核心芯片、光網(wǎng)絡(luò)芯片與器件等產(chǎn)品的技術(shù)水平提升和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣。加快完善新建12英寸生產(chǎn)線項目方案，推動20/14納米先導(dǎo)工藝技術(shù)引導(dǎo)線建設(shè)，爭取國家產(chǎn)業(yè)投資基金支持，實現(xiàn)集成電路制造業(yè)產(chǎn)能規(guī)模和技術(shù)水平雙提升。推動裝備、材料業(yè)取得突破，形成產(chǎn)業(yè)鏈互動發(fā)展。