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　　隨著老齡化社會的到來和國家對社會資金興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的鼓勵支持，民辦養(yǎng)老院前景看好。但目前許多民辦養(yǎng)老院面臨著相關(guān)法律法規(guī)不健全、優(yōu)惠政策難落實到位、護理人員奇缺等難題，需要各級政府和社會各界高度重視與支持。

    養(yǎng)老機構(gòu)前景看好

　　位于巢湖市老明光路8號的九久夕陽紅老年公寓，是一家民辦養(yǎng)老院，住院老人常年保持在270人～280人之間。這家民辦養(yǎng)老院的收費標準是每位老人每月1180元至1380元。相對于該市居民的收入水平，收費標準顯得偏高。據(jù)該養(yǎng)老院一位負責人介紹，即使這樣，“床位仍然比較緊張，尤其是特護床位”。

　　按照聯(lián)合國的傳統(tǒng)標準，老年人口達到總?cè)丝?0%的為“老齡化社會”，超過14%的即為“老齡社會”。截至2010年底，巢湖市60歲以上老年人口已占總?cè)丝诘?6.5%，提前進入了“老齡社會”。但目前，社會上公辦和民辦養(yǎng)老機構(gòu)的現(xiàn)狀堪憂，無論數(shù)量和質(zhì)量均與需求有很大差距。

　　以巢湖市為例，截至2011年4月底，該市共有公辦公營養(yǎng)老機構(gòu)6家、床位365張，民辦養(yǎng)老機構(gòu)3家、床位853張，與該市的實際需求差距很大。巢湖市民政局負責人告訴記者，為緩解這一壓力，近年來，該市各級政府除了加大公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)投入外，還大力鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務(wù)等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策。

　　剛性需求加上國家的優(yōu)惠政策，民辦養(yǎng)老院的發(fā)展似乎一片陽光，但現(xiàn)狀不容樂觀。采訪中，巢湖市九久夕陽紅老年公寓的沈清萍告訴記者，大多數(shù)民辦養(yǎng)老院目前都嚴重虧損；而那些規(guī)模小、床位低于50張的，甚至連維持生存都很困難。像九久夕陽紅這樣的省內(nèi)連鎖養(yǎng)老院“較高”的收費標準，也是最近兩年才薄有盈利；服侍每位老人除去生活費、員工工資、場地租金、水電費等按每人每月1000元收費，基本所剩無幾。如果老人出現(xiàn)意外，養(yǎng)老院還要承擔風險。巢湖市民政局社會福利與社會事務(wù)科蔣科長告訴記者，由于投資民辦養(yǎng)老院經(jīng)濟效益并沒有想像的那么高，今年以來雖然通過電話咨詢的人很多，但真正投資辦養(yǎng)老院的人極少。

　　經(jīng)營面臨多重難題

　　民辦養(yǎng)老院這塊蛋糕之所以看起來誘人、吃起來乏味，有多方面原因。首先，國家優(yōu)惠政策難落實。民辦養(yǎng)老院屬于社會福利機構(gòu)，按照我省的相關(guān)政策，民辦養(yǎng)老院除了按核定床位數(shù)可以獲得50張以上每張1000元、200張以上每張2000元的一次性開辦補助外，還可以享受用電按當?shù)刈畹蛢r格收費，用水、用氣按居民生活用水、用氣計價，電信業(yè)務(wù)按現(xiàn)行最優(yōu)惠價格等各項政策照顧；但在實際中，除了一次性補貼，其他優(yōu)惠政策卻很難落實。九久夕陽紅養(yǎng)老院目前只有電和燃氣降到民用，水、電信等并沒有享受優(yōu)惠。

　　其次，養(yǎng)老業(yè)法律法規(guī)不健全，民辦養(yǎng)老院“風險成本”高。養(yǎng)老服務(wù)屬于高風險行業(yè)，相對于公辦養(yǎng)老機構(gòu)，民辦養(yǎng)老院“風險成本”更高。有的小規(guī)模民辦養(yǎng)老院，甚至因為一次意外事故就賠得關(guān)門。由于賠付風險較大，保險公司一般也不接保60歲以上老人的保險。國家目前還沒有明確的法律條文保障養(yǎng)老院的合法權(quán)益、明確養(yǎng)老院與老人子女之間的義務(wù)；一些子女則將養(yǎng)老院當成老人的最終監(jiān)護人，甚至因老人生病或去世而上門鬧事，這些都為民辦養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展帶來了很多麻煩。

　　此外，護工難招是困擾民辦養(yǎng)老院的又一大難題。一些民辦養(yǎng)老院的管理人員在談到這一問題時均大嘆苦經(jīng)：年輕人嫌臟、中年人難為情、年齡偏大的又干不動等，造成目前護理人員奇缺的現(xiàn)狀。養(yǎng)老院的護工，現(xiàn)在大部分是年紀大、文化水平低的婦女。這些人缺乏專業(yè)服務(wù)技能，培訓起來難度大，很難勝任服務(wù)工作。沒有一支穩(wěn)定、專業(yè)化的護工隊伍，服務(wù)質(zhì)量無法保證，直接影響了民辦養(yǎng)老院的運營。

　　各方助力健康發(fā)展

　　民辦養(yǎng)老業(yè)是社會養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分，其發(fā)展壯大直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和千萬個家庭及老年人的幸福生活；因此，需要各級政府和社會各界的重視和支持。巢湖市政府有關(guān)負責人認為，國家已制定了一系列有關(guān)發(fā)展民辦養(yǎng)老院的優(yōu)惠政策，關(guān)鍵在于抓落實。地方政府要充分發(fā)揮指導和監(jiān)督功能，采取積極措施，在稅收、地價、房租和配套收費等方面給予優(yōu)惠和減負，盡可能降低其成本，以保證其基本收益和必要的回報。同時還要確保民辦養(yǎng)老院實實在在地享受到各項優(yōu)惠政策。

　　相關(guān)部門要加強養(yǎng)老業(yè)的研究，出臺相應(yīng)的法律、法規(guī)、管理辦法，明確養(yǎng)老院的權(quán)責，降低民辦養(yǎng)老院的“風險成本”。民政及司法部門的一些專業(yè)人士建議，應(yīng)盡快制定養(yǎng)老服務(wù)意外事故處理辦法，公開、公正、公平地設(shè)定養(yǎng)老機構(gòu)意外傷害事件的定性與處理程序，并對意外傷害事件的鑒定、賠償、訴訟作出全面的法律規(guī)定，為保護民辦養(yǎng)老院的合法權(quán)益提供基本依據(jù)。

　　此外，利用現(xiàn)有的教育、勞動培訓機構(gòu)和力量，開展老年人護理方面的專業(yè)人才培養(yǎng)，為民辦養(yǎng)老院輸送源源不斷的護理能手。具備條件的大中專院?？稍O(shè)置老年人護理專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才；各地的勞動就業(yè)培訓部門要增加養(yǎng)老機構(gòu)護理知識等方面的培訓內(nèi)容，并針對不同老年人群體制訂不同的培訓內(nèi)容。在采訪中，一些養(yǎng)老機構(gòu)負責人還呼吁，各級新聞媒體和宣傳部門要加大對社會養(yǎng)老事業(yè)的宣傳，積極鼓勵社會愛心人士關(guān)心和支持養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)，并為民辦養(yǎng)老院提供各種志愿服務(wù)，補充機構(gòu)從業(yè)人員的不足，以緩解民辦養(yǎng)老院的用工壓力。(安徽日報記者 蔡竹青 朱勝利)