進一步建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制的幾點建議

一、嚴格城鄉(xiāng)各層次、各門類的專項規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系?！　?SPAN lang=EN-US>

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，要堅持公平機制和均等原則。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，打破二元地域分割，引導城鄉(xiāng)空間有序融合；通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一體化，打破二元分工格局，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展；通過城鄉(xiāng)資源配置一體化，打破二元分配格局，推動城鄉(xiāng)要素優(yōu)化組合；通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，打破二元建設(shè)體制，助推城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活同質(zhì)化；通過城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，打破二元供給體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；通過城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化，打破二元社會福利差異，促進城鄉(xiāng)社會保障并軌；通過生態(tài)文明建設(shè)一體化，打破二元環(huán)保機制，注重城鄉(xiāng)環(huán)境共同改善；通過社會管理一體化，打破二元管理機制，維護城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定；通過社會基本公共服務(wù)均等化，打破二元服務(wù)機制，體現(xiàn)城鄉(xiāng)“同類同質(zhì)”“同命同價”“同命同權(quán)”，推進社會公平正義

二、深化戶口管理改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度

探索戶籍制度改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)健。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有河北、遼寧、江蘇、浙江等12省市相繼取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)劃分。建議：1．加快立法進程，確保戶籍制度改革依法有序進行。盡快修訂戶口登記條例并出臺《戶籍法》，取消“農(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”二元戶口性質(zhì)，實現(xiàn)公民身份平等。2．盡快制定新的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見，重要的是研究制定并配套完善促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施。建立以身份證和居住地登記的流動人口和戶籍管理制度，以合法固定住所或穩(wěn)定生活來源為進城落戶的基本條件，讓農(nóng)民可以帶著自己的土地承包權(quán)、林地承包權(quán)、宅基地等產(chǎn)權(quán)進城，讓進城農(nóng)民享有平等的基本公共服務(wù)和社會福利，以推進“農(nóng)民”變“市民”的步伐。

三、深化土地管理改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度

以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度為目標，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，建立歸屬清楚、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)的資本化。建議：1．穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，放活農(nóng)村集體建設(shè)用地。參照國有建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，實現(xiàn)集體建設(shè)用地在土地有形市場中自主交易、流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“同地、同價、同權(quán)”，給市場機制配置土地資源創(chuàng)造制度基礎(chǔ)，探索農(nóng)村土地增值收益分配的有效體制和機制，把巨大的土地價格“剪刀差”收益主要用于農(nóng)村和農(nóng)民，讓農(nóng)民切實分享發(fā)展成果。2．修訂完善相關(guān)法律，對農(nóng)民土地權(quán)利實行物權(quán)保護。國家應(yīng)對《土地承包法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》、《擔保法》等進行深入研究，對不適宜的法律條文進行系統(tǒng)清理、修訂，使其適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)。積極探索農(nóng)民住宅抵押試點，化解農(nóng)民無資產(chǎn)抵押“貸款難”問題。3．建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度。盡快完成農(nóng)村承包地、林地、宅基地、集體建設(shè)用地等登記確權(quán)頒證工作。探索實行股份合作、土地合作社、“大園區(qū)+大業(yè)主”等多種模式，依法自愿有償推進土地承包經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。有條件的地方參照成都市建立耕地保護基金的做法，給承擔耕地保護責任的農(nóng)戶合理補貼，并與社保掛鉤。鼓勵農(nóng)村集體組織收購撂荒的土地，切實增加農(nóng)民收入。鼓勵有自籌資金保障能力的集中示范點在土地占補平衡的前提下，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局。4.推動村莊布局的集聚優(yōu)化。積極推動行政村撤并，加快推進中心村建設(shè)，促進農(nóng)民集中居住和村莊布局優(yōu)化，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的共享率。以戶口遷移、土地征收為國有、集體土地調(diào)換等方式解決農(nóng)民跨村建房問題。積極推行農(nóng)村住房“立改套”，在城鎮(zhèn)或中心村建設(shè)套式農(nóng)民公寓，以成本價向退出老宅基地的農(nóng)民出售。農(nóng)民公寓用地可以統(tǒng)一征為國有劃撥，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。提高宅基地復墾補助標準，加大建設(shè)用地和成片騰空老宅基地復墾力度，堅決拆除應(yīng)拆未拆的老屋，爭取在規(guī)劃修編時置換出需占用的基本農(nóng)田。嚴格控制農(nóng)民建房新占耕地，鼓勵進行舊村改造，對開展村莊整理和宅基地復墾可增加耕地的，簽訂退宅還耕合同后，可按復墾面積的80%預(yù)撥周轉(zhuǎn)指標用于農(nóng)村個人建房和公共設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村建設(shè)用地復墾獲取的折抵指標，優(yōu)先用于安排村莊建設(shè)。

四、深化社會保障改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度

城鄉(xiāng)不平等的社會保障體系，已成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大障礙。建議：1．統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障制度建立。堅持“廣覆蓋、多層次、?；?、可持續(xù)”的方針，分類分險種分步驟實施，逐步把農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五大保障納入城鄉(xiāng)社會保障的制度安排。特別要優(yōu)先考慮失地農(nóng)民的社會保障、進城農(nóng)民工的社會保障、農(nóng)村養(yǎng)老保障等制度的建立，逐步提高覆蓋面，提高標準，提高統(tǒng)籌層次，提高公共服務(wù)管理水平，提高公共財政對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的保障水平。2．要從制度、政策層面，研究制定以土地承包經(jīng)營權(quán)換社保的法律政策，以促進農(nóng)民從土地保障向完善的社會保障轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的對接，以促進農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化。

五、深化金融改革，創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制機制

現(xiàn)行的農(nóng)村投融資體制很不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，創(chuàng)造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟主體平等使用生產(chǎn)要素的制度環(huán)境。建議：1．深化農(nóng)村金融改革，培育多元服務(wù)組織。加快推進新型金融服務(wù)，培養(yǎng)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、擔保公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，探索發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)站。創(chuàng)新“三權(quán)”抵押貸款方式，支持土地、林地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、中介評估后抵押貸款。2．創(chuàng)新支農(nóng)資金投入機制，市場化運作財政資金。組建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司”，開展信譽擔保、貸款貼息、委托貸款、貸款擔保等，以吸引金融資金、工商資金、民間資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。3．創(chuàng)新融資工具，開發(fā)現(xiàn)代金融品種。采取多種措施，抓好企業(yè)及公司債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化、短期融資券、股市融資、信托和租賃融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等，以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。