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丈夫為廣東戶籍的外省戶籍媽媽可在粵申辦“單獨二胎” 但須在女方戶籍地備案

廣東“單獨二孩”政策于3月27日正式落地實施，經(jīng)過一周磨合，全省各地基本接受申請辦理，廣州各區(qū)進程較快，黃埔、從化等地已經(jīng)有審批通過并進入公示階段。

明明有獨生子女證，為什么還要另辦證明？再婚家庭的“單獨”能否生二孩？……由于申辦需要確認獨生子女身份，涉及再婚家庭、申請者父母輩婚育等情況，不少人還奔波在“單獨”證明材料的路上。記者梳理各類問題，找到省、市計生部門的相關負責人一一解答。

文/記者何雪華

一問：再婚不適用新政？

答疑：三種情況可再生一個

“再婚家庭，明明一方是獨生，為什么不能生二孩？”很多再婚夫妻不滿，認為自己的家庭里只有一個小孩，成長很孤單，以后撫養(yǎng)老人的壓力也大，所以想根據(jù)單獨二胎的政策再生一個，可是卻被居委告知不可以。這也被理解為再婚家庭不適用“單獨二孩”政策。

事實上，“單獨二孩”政策雖然沒有特別針對再婚家庭的規(guī)定，不過，根據(jù)修訂后的省人口計生條例第十九條，再婚家庭有三種情況可以再生育一個子女，因而不再重復適用新政。

這三種情況為：再婚夫妻，再婚前一方生育（含依法收養(yǎng)，下同）兩個以內子女，另一方未生育過的；再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個子女，離婚時依法判決或者離婚協(xié)議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無子女的；再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個子女，新組合家庭只有一個子女但該子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學上認為可以再生育的。

那么，為什么在上述三種情況下，再婚一方是獨生子女，卻不可以生二胎了呢？省衛(wèi)計委相關負責人解釋，因為按照獨生子女的界定，獨生子女是指夫妻生育或者合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，也就是說，在上述三種情況下，再婚的獨生子女生下的孩子，已有有血緣關系的兄弟姐妹，本身并不是獨生子女。

此外，再婚父母帶來的孩子會否影響“單獨”身份，也成為政策咨詢的熱點。如A本來是“單獨”，之后父母離婚，父親再婚，繼母帶來一個孩子，母親再婚，與繼父一起撫養(yǎng)其子，那么A的“單獨”身份有沒有受到影響？

省衛(wèi)計委相關負責人答復，由于A沒有存在血緣關系的兄弟姐妹，因此，不會影響她/他的獨生子女身份。

二問：有獨生證為何要開“單獨”父母方證明？

答疑：相隔時間太久遠 難證明辦證后情況

“別的材料都好辦，唯有‘單獨’方父母要開證明太坑爹！”連續(xù)一周的實施過程中，“單獨二孩”的申請者們大吐苦水“證明難開”，不理解為什么已經(jīng)有了獨生子女證，還要“多此一舉”再辦理父母的單位證明及在戶籍地蓋章。

為什么獨生證不能證明“單獨”？廣州市計生局相關負責人解釋說，獨生證只能證明出生時的狀況，那已經(jīng)是二三十年前，它無法證明之后其父母有沒有離異、再婚、再育，更別提婚外生育史等狀況。因此可以說，“單獨”最有效的依據(jù)，不是獨生子女證，而是最新的婚育情況證明。

到子女可生育二孩時，“單獨”的父母大多數(shù)已經(jīng)退休，甚至離開原籍，為何還要回原單位開證明？對此，該負責人解釋，這是因為現(xiàn)行計生管理的責任劃分不同，“有工作單位者，計生管理由單位負責，無工作單位的社會人員，計生由戶籍地計生部門負責管理”，正是由于單位和街道計生部門各有管理責任，因此有單位的“單獨”父母要先由單位出具證明。

省市計生部門相關負責人都注意到，在政策實施過程中，存在提交“單獨”證明材料困難的特殊情況，因此，《關于做好全省“單獨二孩”實施工作的通知》下發(fā)指出，在辦理“單獨”夫婦再生育審批過程中，對核查獨生子女身份確有困難的，可按照《省人口計生委關于進一步方便群眾辦證的指導意見》規(guī)定，依據(jù)當事人的承諾辦理，但審批部門應增加相應社會調查并形成書面材料附于審批檔案。

三問：

在女方戶籍地申請 那里不給辦理咋辦？

答疑：

女方戶籍地備案 男方戶籍地辦手續(xù)

廣東“單獨二孩”申辦審批流程規(guī)定，在女方戶籍所在地領《再生育一胎子女申請表》，交材料辦理審批，并且單獨家庭夫妻雙方可在任意一方的戶籍所在地申請生育二孩?？蓡栴}是，截至目前，全國并非所有省市（區(qū)）落地實施“單獨二孩”政策，如果女方戶籍地并未實施，怎么辦？

自己是獨生子女，但戶籍還在山東的黃女士遇上的正是這樣的難題，老家的父母幫她咨詢，當?shù)氐挠嬌块T回復“未實施‘單獨二孩’，不發(fā)申請表，也不審批”。

對此，廣東省衛(wèi)計委相關負責人答復，“單獨”夫妻戶籍不在同一省份，如果女方是獨生子女，可回戶籍所在省份辦理獨生子女證明，同時登記備案，再回廣東男方戶籍所在地領取申請表，辦理再生育二孩手續(xù)；如果男方是獨生子女，那女方只需在戶籍所在地登記備案就可以了。

他進一步解釋，之所以不在女方省外戶籍地審批，也要進行登記備案，是防止重復申領再生育指標。

四問：各地證明樣本不一咋辦？

答疑：請看“返工率”較少樣本

在街道計生干部看來，“單獨”家庭生二孩，幾乎是不需要獨生子女光榮證，因為要證明是獨生子女，更需要的是她（他）父母所在的單位或是社區(qū)居委會開具的其父母終生只生育了一個孩子的證明。

不過，由于目前廣東乃至全國各地，都沒有嚴格規(guī)定獨生子女的父母證明格式，因此帶來了無數(shù)折騰。

根據(jù)全省各地“單獨”們反饋的情況，“單獨”證明不可簡單寫“只生育一個孩子，是獨生子女”，證明需要包括父母什么時候結婚、什么時候生育、孩子性別、在哪兒領的獨生子女證及號碼是多少等等，也需要表明婚姻是否有變動。綜合各方情況，提供一個可能“返工率”較少的樣本如下：

獨生子女父母婚育情況證明

父親:___身份證號碼:_________

母親:___身份證號碼:_________

雙方于___年___月___日依法登記結婚，該夫妻婚后只生育一個男（女），姓名：_____身份證號碼:_________系獨生子女,于_________領取獨生子女證，證號_______,是所屬以下第____種情況：

（1）該夫妻至今婚姻未變動過，也未曾再生育，未收養(yǎng)。

（2）該夫妻一方_____已死亡，另一方______現(xiàn)獨（再婚）,至今未再生育，未收養(yǎng)。

（3）該夫妻于_____年___月___日離異，女（男）______方獨身（再婚）至今未再生育過（抱養(yǎng)），所出證明均負法律責任。

（4）該夫妻已雙亡，姓名______在______年___月___日已死亡，姓名_____在_____年__月___日已死亡。

情況屬實，特此證明。

計生專干和負責人(簽字) 單位、居（村）委會（公章）聯(lián)系電話_________;_____年__月__日。

街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦審核意見

單位（蓋計生辦章） 經(jīng)辦人：_______聯(lián)系電話_________ ;_____ 年___ 月___日 。