為探索研究區(qū)、縣級(jí)機(jī)關(guān)直屬部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的規(guī)律、特點(diǎn)和有效途徑，芙蓉區(qū)紀(jì)委、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)后勤服務(wù)中心組成調(diào)研組，深入各單位和黨員群眾中，通過(guò)發(fā)放調(diào)查表、召開(kāi)座談會(huì)等方式，對(duì)區(qū)直各部門(mén)紀(jì)檢組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及作用發(fā)揮等情況展開(kāi)調(diào)研。

　　一、區(qū)直機(jī)關(guān)紀(jì)檢組設(shè)置基本情況

　　芙蓉區(qū)現(xiàn)有區(qū)直部門(mén)60多個(gè)，設(shè)有專(zhuān)門(mén)紀(jì)檢組的有28個(gè)部門(mén)，共有紀(jì)檢干部46名（女性 21人），最高學(xué)歷為研究生，最低學(xué)歷為大專(zhuān)；30歲以下的有2名（占總數(shù)的4.3%），30—35歲的有5名（占總數(shù)的10.7%），35—45歲的有27名（占總數(shù)的58.7%），45歲以上的有12名（占總數(shù)的26.3%）。部分區(qū)直機(jī)關(guān)紀(jì)檢組長(zhǎng)除負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作外，還分管了黨務(wù)、人事、行政審批等其他工作。

　　1、監(jiān)督職責(zé)逐漸明確。著眼解決過(guò)去紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)不清、權(quán)限不明的問(wèn)題，對(duì)新設(shè)立的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行了重新界定，主要是監(jiān)督檢查部門(mén)貫徹落實(shí)重大決策部署情況、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律情況、懲防體系建設(shè)情況、效能和作風(fēng)建設(shè)等情況。

　　2、接受監(jiān)督意識(shí)逐漸增強(qiáng)。實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)之后，各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，并根據(jù)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的新要求，轉(zhuǎn)變決策執(zhí)行的運(yùn)行方式，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。

　　3、防治腐敗力度逐漸增強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在事前加強(qiáng)教育防范，督促增強(qiáng)廉潔自律能力；在事中加強(qiáng)過(guò)程參與，督促權(quán)力公開(kāi)、合規(guī)運(yùn)行；在事后加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促建章立制整改完善，強(qiáng)化對(duì)部門(mén)權(quán)力運(yùn)行的“實(shí)時(shí)監(jiān)督”，確?！靶?wèn)題”不變成“大問(wèn)題”，有力提升了區(qū)直部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平。

　　二、存在的問(wèn)題和不足

　　1、干部履職“圖形式”。有些紀(jì)檢監(jiān)察干部還兼職或分管其他工作，不利于紀(jì)檢監(jiān)察工作正常開(kāi)展。致使紀(jì)檢干部“忙了別人的活，荒了自家的田”。某些紀(jì)檢組長(zhǎng)兼職太多，工作精力外移，很多紀(jì)檢工作只能忙于應(yīng)付，有點(diǎn)“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。

　　2、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”。在實(shí)際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部存在“接崗時(shí)沒(méi)有培訓(xùn)、在崗時(shí)沒(méi)空培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識(shí)常常得不到有效充電，理論水平、工作思路、方法舉措等相對(duì)滯后，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。  

　　3、實(shí)施監(jiān)督“留情面”。個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)際工作中有時(shí)存有畏難情緒，主要體現(xiàn)為“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時(shí)，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問(wèn)題后讓領(lǐng)導(dǎo)不滿(mǎn)意，以后工作難以開(kāi)展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級(jí)怕遭打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級(jí)怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級(jí)怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。三怕自曝家丑。怕自己管?chē)?yán)了、限制多了，會(huì)成為本單位完成目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對(duì)可查可不查的違紀(jì)行為便不了了之。

　　三、有效發(fā)揮紀(jì)檢組織作用的對(duì)策及建議

　?。ㄒ唬├眄樔?lèi)關(guān)系

　　1、要理順監(jiān)督檢查與部門(mén)業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。一是要主動(dòng)參與有關(guān)業(yè)務(wù)工作，認(rèn)真了解學(xué)習(xí)部門(mén)業(yè)務(wù)工作的相關(guān)知識(shí)與法規(guī)，重點(diǎn)掌握業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)，對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的地方，提前介入、關(guān)口前移，在本單位黨組的支持下，把違法違紀(jì)的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。二是要善于在部門(mén)業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將自己發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析后，進(jìn)行歸類(lèi)，主動(dòng)向黨組負(fù)責(zé)人匯報(bào)，力求得到班子成員的支持，共同研究，提出解決問(wèn)題的措施辦法。

　　2、監(jiān)督與協(xié)助的關(guān)系。各部門(mén)紀(jì)檢干部既要對(duì)本單位廉政建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，又要協(xié)助單位黨組織特別是一把手抓好廉政建設(shè)有關(guān)工作。要把廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)管理緊密結(jié)合起來(lái)，建好行之有效的制度，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制。完善管理要把廉政建設(shè)融入到加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)之中。機(jī)關(guān)工作人員中，黨員占很高的比例，紀(jì)檢干部還要協(xié)助支部扎實(shí)開(kāi)展黨員理想信念、黨的宗旨、正確的權(quán)力觀(guān)教育，增強(qiáng)支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

　　3、履行監(jiān)督職能與自身業(yè)務(wù)建設(shè)的關(guān)系。一是要努力學(xué)習(xí)紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識(shí)。對(duì)黨的方針政策、黨紀(jì)黨規(guī)要做到熟知，并學(xué)以致用。二是思想觀(guān)念上貼近實(shí)際。紀(jì)檢干部要用發(fā)展的眼光審視反腐倡廉工作，力求從理論上正確回答黨員干部在實(shí)踐中遇到的重大的、深層次的問(wèn)題。三是當(dāng)好“守門(mén)員”。紀(jì)檢干部一定要旗幟鮮明，提倡什么，反對(duì)什么，學(xué)習(xí)什么，鄙視什么，在什么場(chǎng)合都要鮮明，用實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)諾言，做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，干部群眾的貼心人。

　?。ǘ?qiáng)化三項(xiàng)監(jiān)督

　　1、實(shí)行關(guān)口前移，強(qiáng)化對(duì)“人”的監(jiān)督。一是黨內(nèi)監(jiān)督要更到位。各單位紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)時(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行議事規(guī)則的情況，落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》及廉潔自律的情況、執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度的情況，述職述廉、民主生活會(huì)及社會(huì)交往、休閑娛樂(lè)、生活作風(fēng)方面的情況，使黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度能夠更好地得以落實(shí)。二是履職監(jiān)督要更及時(shí)。要賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職監(jiān)督的權(quán)限，督促領(lǐng)導(dǎo)干部在任職之初公開(kāi)承諾履職目標(biāo)，在任職之中公開(kāi)述職接受評(píng)議，對(duì)重點(diǎn)工作推進(jìn)實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的全程監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)干部兢兢業(yè)業(yè)干事創(chuàng)業(yè)。三是財(cái)產(chǎn)監(jiān)督要更直接。針對(duì)社會(huì)關(guān)注的領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)情況監(jiān)督難等問(wèn)題，進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)及收入情況的申報(bào)，定期更新電子廉政檔案，直接受理干部群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)收入的信訪(fǎng)舉報(bào)。

　　2、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化對(duì)“權(quán)”的監(jiān)督。各單位紀(jì)檢監(jiān)察組織要通過(guò)對(duì)權(quán)力行使前的積極預(yù)防、行使中的嚴(yán)密監(jiān)控、行使后的認(rèn)真評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程尤其是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)的超前預(yù)防，提高對(duì)部門(mén)權(quán)力監(jiān)督的廣度和深度。一是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查。組織對(duì)所駐部門(mén)行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，明確權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)行政權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)自控。督促所駐部門(mén)完善廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防責(zé)任體系，并通過(guò)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)教育、健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)等方式，主動(dòng)減少或避免行政權(quán)力行使過(guò)程中發(fā)生腐敗行為及造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)危害的潛在可能性。三是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)采取分級(jí)監(jiān)控、重點(diǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、專(zhuān)題報(bào)告和監(jiān)督檢查等方式，加強(qiáng)部門(mén)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，最大限度地把廉政風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。

　　3、實(shí)行過(guò)程參與，強(qiáng)化對(duì)“事”的監(jiān)督。一是對(duì)重大決策進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)事前審核方案、參與決策過(guò)程、檢查實(shí)施情況等方式，對(duì)所駐部門(mén)重大決策的合規(guī)性、程序性、公開(kāi)性進(jìn)行監(jiān)督。二是對(duì)重要干部任免進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)參與選人用人過(guò)程、調(diào)查處理信訪(fǎng)舉報(bào)等方式，對(duì)所駐部門(mén)的班子成員分工、中層干部任免、重要崗位調(diào)整等進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)擬提拔對(duì)象進(jìn)行廉政鑒定。三是對(duì)重要項(xiàng)目安排進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)審查安排方案、實(shí)地抽查核實(shí)和日常監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)清理檢查等方式，督促落實(shí)財(cái)政資金使用制度、項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度、項(xiàng)目資金撥付監(jiān)管制度。四是對(duì)大額資金使用進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)制度審查、財(cái)務(wù)檢查等方式，對(duì)部門(mén)的大額項(xiàng)目資金支出、大額機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出等進(jìn)行監(jiān)督，把控和檢查資金使用的決策程序、撥付程序、報(bào)銷(xiāo)程序以及使用范圍等是否合紀(jì)合規(guī)。

　　（三）創(chuàng)新三項(xiàng)制度

　　1、管理體制要?jiǎng)?chuàng)新。在現(xiàn)行“雙重管理”的體制下，紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能作用很難得到充分發(fā)揮，紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作很難開(kāi)展。部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察干部的“生殺大權(quán)”掌握在同級(jí)黨委和“一把手”手中，紀(jì)檢干部監(jiān)督乏力，容易產(chǎn)生監(jiān)督真空?？稍囆屑o(jì)檢組長(zhǎng)“垂直（統(tǒng)一）管理體制”，即區(qū)直部門(mén)紀(jì)檢組長(zhǎng)在上級(jí)紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，紀(jì)檢組長(zhǎng)直接對(duì)上一級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)工作。這有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開(kāi)展，特別是有利于對(duì)同級(jí)黨委和“一把手”的監(jiān)督，從管理體制上可以解決對(duì)同級(jí)黨委特別是“一把手”監(jiān)督不力的問(wèn)題。

　　2、工作機(jī)制要求新。要結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際和工作實(shí)際，努力創(chuàng)新反腐倡廉的工作機(jī)制。一是建立健全巡視督察制度。由區(qū)委、區(qū)政府牽頭，從區(qū)紀(jì)委和區(qū)直有關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的巡視人員，建立巡視督察組，定期不定期對(duì)區(qū)直機(jī)關(guān)單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行巡視督察，并對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是建立健全聯(lián)查聯(lián)辦案件制度，抽調(diào)部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的紀(jì)檢組長(zhǎng)和紀(jì)檢干部組成調(diào)查組進(jìn)行交叉查處、聯(lián)合辦案。提高了辦案質(zhì)量和辦案效率，還鍛煉了紀(jì)檢干部的辦案能力，既防止了發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)“說(shuō)情”和親情友情關(guān)系，又避免了外因帶給紀(jì)檢干部的“困擾”。

　　3、考評(píng)制度要推新。要對(duì)部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須建立嚴(yán)密的績(jī)效考評(píng)體系，研究制定科學(xué)的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，使考核結(jié)果盡可能客觀(guān)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。要以強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部工作責(zé)任、注重業(yè)績(jī)考評(píng)為著力點(diǎn)，按照責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任獎(jiǎng)懲“四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標(biāo)責(zé)任制和工作考核細(xì)則等各項(xiàng)工作制度。對(duì)查案辦案、執(zhí)法糾風(fēng)、宣傳教育、源頭治腐、信訪(fǎng)調(diào)查等各項(xiàng)工作進(jìn)行量化管理，明確崗位職責(zé)。堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合、平時(shí)檢查與年終檢查驗(yàn)收相結(jié)合、干部自我測(cè)評(píng)與群眾民主評(píng)議相結(jié)合，進(jìn)行業(yè)績(jī)綜合評(píng)分排位，其考核結(jié)果予以通報(bào)，并作為對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。