基層工商所處于市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的最前沿，其執(zhí)法辦案水平如何，直接關(guān)系到整個工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和形象。近年來，象山工商分局狠下功夫，多途徑提升基層工商所執(zhí)法人員的辦案水平，使得基層工商所案件質(zhì)量在總體上有了較大提高，但其中仍存在著一些細節(jié)隱患。俗話說“細節(jié)決定成敗”，在行政執(zhí)法辦案中，細節(jié)往往決定著辦案質(zhì)量，決定著工商行政管理機關(guān)查辦的經(jīng)濟違法案件能否成為鐵案。因此，執(zhí)法辦案必須重視抓好每一個細節(jié)。

    筆者認為，目前基層工商所在執(zhí)法辦案中存在的細節(jié)隱患有如下幾個方面：

    一、從輕、減輕或免除處罰環(huán)節(jié)

    主要表現(xiàn)在一些案件的調(diào)查結(jié)果和處罰建議作出的處罰金額不盡符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和釋義，但又缺乏從輕、減輕或免除處罰的法定理由。一直來存在處罰決定書作出的處罰金額與實際入庫的處罰金額不一致，但未經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準或沒有任何理由能夠解釋的現(xiàn)象。

    從輕處罰是指行政機關(guān)對違法行為人在法定的幅度內(nèi)選擇較輕的處罰方式；減輕處罰是指行政機關(guān)在法定的處罰方式和處罰幅度最低限以下對違法行為人的處罰；免予處罰是指行政機關(guān)考慮到某些特殊情形，對應(yīng)受行政處罰的當事人不予處罰。

    從輕、減輕或者免予處罰必須具備法定的條件：

   《行政處罰法》第二十七條規(guī)定，從輕或減輕處罰應(yīng)具備下列情形之一：一是主動消除或減輕違法行為危害后果的；二是受他人脅迫有違法行為的；三是配合行政機關(guān)查處違法行為且有立功表現(xiàn)的（包括檢舉揭發(fā)他人違法行為，主動向行政機關(guān)提供材料和線索，積極做有關(guān)當事人的工作，使行政機關(guān)查處工作進展順利、效果明顯的）；四是其他依法應(yīng)該從輕或者減輕行政處罰的。以上情況必須要有證據(jù)說明，并經(jīng)核審機構(gòu)審查、分管領(lǐng)導(dǎo)認可后方可實施。另外，根據(jù)《行政處罰法》第二十七條規(guī)定，免予處罰必須同時具備三個條件：違法行為輕微；行為人有及時糾正違法行為的事實；沒有造成危害后果。這里提請注意一點，當事人經(jīng)濟困難并不是從輕、減輕或免予處罰的法定條件，《行政處罰法》第五十二條明確規(guī)定了當事人經(jīng)濟困難只能作為延期或者分期繳納罰款的條件，并且在執(zhí)行前還必須經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)批準。

    二、行政處罰決定書中的證據(jù)記載環(huán)節(jié)

   《行政處罰法》第三十九條第（二）款規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當載明：違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)。證據(jù)記載是行政處罰決定書必不可少的內(nèi)容，但在實際操作中，處罰決定書往往重視違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實及符合處罰的禁則規(guī)定，卻忽略了有關(guān)書證、物證等項證據(jù)記載。不在處罰決定書中載明證據(jù)，很容易造成人為增減證據(jù)，破壞執(zhí)法的準確性。由此可以得出結(jié)論：處罰決定書不載明證據(jù)屬于違反法定程序行為，依此作出的行政處罰將無效。

    三、執(zhí)法人員簽名環(huán)節(jié)

    查辦案件“不得少于兩人”是法定程序規(guī)定，這一規(guī)定落實到文書中的表現(xiàn)形式就是不得少于兩名執(zhí)法人員的簽名。一個人代簽兩人的名字，筆跡顯示為一人所為，這是不允許的。

    另外，在司法機關(guān)庭審中，原告很容易抓住這一點，要求法庭撤銷依此作出的具體行政 行為。因此說，查辦案件中執(zhí)法人員簽名從表面看確實是很小的問題，但這種細小問題卻是執(zhí)法程序中不容忽視的大問題。

    四、調(diào)查取證環(huán)節(jié)

    調(diào)查取證分為兩個步驟：收集證據(jù)和查實證據(jù)。而在執(zhí)法辦案中，有的辦案人員只注重收集證據(jù)而沒有收集、利用其他的旁證證據(jù)來查實證據(jù)，這就很容易造成證據(jù)之間的印證存在矛盾。因為證據(jù)必須具有關(guān)聯(lián)性、合法性、真實性，證據(jù)與證據(jù)之間必須相互印證，形成證據(jù)鏈后才能達到“證據(jù)確鑿”的要求。

    值得一提的是，基層執(zhí)法辦案中還應(yīng)杜絕僅依據(jù)一份詢問筆錄或現(xiàn)場檢查筆錄來定案的現(xiàn)象。因為如果缺乏能夠印證筆錄內(nèi)容屬實的證據(jù)，原告若在法庭審查中翻供或稱筆錄是執(zhí)法人員偽造、脅迫簽字而成的，那就很難進行質(zhì)證。

    因此，孤獨的證據(jù)就只是一種沒有查實的證據(jù)，用沒有查實的證據(jù)認定事實，處罰決定就不能成立。

    五、現(xiàn)場檢查筆錄環(huán)節(jié)

    現(xiàn)場檢查是工商執(zhí)法辦案的法定程序，是固定事實、獲取證據(jù)的必要手段。而現(xiàn)場檢查筆錄是工商機關(guān)實施行政處罰的重要證據(jù)和優(yōu)勢證據(jù)，是對涉嫌違法現(xiàn)場整體情況的客觀描述和實錄。

    在實際檢查中，個別辦案人員制作筆錄草率馬虎、表述不準、記錄不全，最終造成現(xiàn)場檢查筆錄內(nèi)容與處罰決定內(nèi)容并不相關(guān)，使得筆錄由此成為“廢紙”，失去了證據(jù)效力。因此，現(xiàn)場檢查筆錄必須符合證據(jù)形式要件規(guī)定，應(yīng)精確、全面、客觀，應(yīng)含有現(xiàn)場檢查的事項、方法、過程、結(jié)果和現(xiàn)場概貌及當事人的行為，包括當事人拒絕檢查或拒絕在筆錄簽名的事實和原因等。此外，現(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)盡量避免使用“大概”、“大約”、“估計”、“左右”等模糊用語，也忌使用“擅自”、“違法”、“非法”等主觀判斷用語。

六、辦案保密環(huán)節(jié)

經(jīng)濟違法案件的查處工作敏感性很強，往往容易滋生行政腐敗，如通風報信、權(quán)錢交易等。同時，有的執(zhí)法人員參加辦案時間較短，剛發(fā)現(xiàn)或查辦一件比較大的案子就激動不已，急功近利地到處宣揚，致使案件查處受阻，不能順利終結(jié)。因此，查處案件的保密工作一定要做好。

七、告知程序與決定處罰程序之間的當事人陳述筆錄環(huán)節(jié)

《行政處罰法》第四十二條規(guī)定：行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。因此，在下達處罰決定前，應(yīng)當聽取當事人的書面或口頭陳述。當事人作口頭陳述及申辯的，應(yīng)將陳述或申辯情況作筆錄，并由當事人簽字后備入案卷。這樣，如果進入司法庭審程序可防止當事人辯稱其從未享受陳述、申辯權(quán)。屆時，這種筆錄就成為了關(guān)鍵的證據(jù)。

八、文書校對環(huán)節(jié)

行政處罰文書具有法律效力，它在一定程度上代表著工商執(zhí)法形象。因此必須咬文嚼字、認真校對，不但要語句通順、用語專業(yè)、段落分明，而且每個字、每個標點符號都不能錯。因為一旦有錯別字或標點符號有錯，整個文書意思都可能發(fā)生變化。如今，當事人法制意識越來越強，有些還聘有法律顧問，一旦被其抓住文字錯誤，然后申請復(fù)議或者起訴，后果將不堪設(shè)想。

九、文書送達環(huán)節(jié)

當事人履行行政處罰決定確定的義務(wù)必須以行政處罰決定文書的送達為前提。因此，處罰文書的送達對象必須明確，并且遵循下列原則：（一）應(yīng)當直接送達當事人的，由當事人在送達回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章，當事人在送達回證上的簽收日期即為送達日期。當事人是法人、經(jīng)營單位或者其他組織的，交其收發(fā)部門簽收；當事人是公民或者個體工商戶的，交其本人簽收，本人不在的，交與其同住的成年家屬或所在單位簽收；當事人指定代收人的，交代收人簽收。當事人拒絕接受的，說明情況，送達人應(yīng)當邀請有關(guān)人員到場，在送達回證上記明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在當事人的收發(fā)部門或者住處，即視為送達。（二）直接送達有困難的，可以掛號郵寄送達，出可以委托當?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)代為送達。（三）無法采取上述幾種方式送達的，可以公告，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達。

總之，上述細節(jié)看似小事，但如果不加以注意，到時會鑄成大錯，在行政訴訟中造成敗訴的被動局面。類似這樣的細節(jié)還有很多，有待執(zhí)法人員在辦案實踐中繼續(xù)加以總結(jié)和規(guī)范。